输油管道动火的安全管理.doc

管理制度参考范本输油管道动火的安全管理 撰写人：_ 部 门：_ 时 间：_1、引言动火，是指在油气站库、干线及在储存过油气等易燃、易爆介质的容器和生产场所内，使用各种直接或间接明火的施工作业，是油气管道改造，大型施工投产过程中必然要发生的一项重要的工作内容。三十多年来，在东北管道上进行的一级动火已经达到几百次。但长期以来，大家都有一种固有印象，动火就是抢修，抢修就不讲条件，只要快就行。在这么一种思维定势下，一些安全隐患、事故的苗头被忽视了，一些行之有效的安全生产规章制度、管理规定被淡化了，导致动火参与人员风险意识淡漠，动火施工中风险点不可控，动火中各类事故时有发生，使动火成了一个让管道员工心有余悸而又无所适从的高风险作业，是困扰石油管道企业安全生产的瓶颈所在。2、动火安全管理模式20xx年以来国家计划投资50亿元对已运行了三十年的东北输油管道进行安全改造，其中对管道穿越河流、铁路、公路穿越段改造项目达100多个，站内改造项目60余个，阀室改造项目40余个，要进行管道一级动火200多次，动火安全是输油企业安全生产管理上面临的一道绕不过的坎。为了尽量克服东北管道安全改造的这一瓶颈，改变几十年来形成的动火就是“高风险、高强度”的观念，东北管网的动火投产在建设单位、相关施工单位的紧密配合下，集思广益，大胆改革，在危害辨识、风险控制、降低强度、提高操作性等方面进行了有益探索。2.1、提高认识，转变观念首先，我们就如何转变传统的动火观念，树立科学动火观，改变过去的高强度、高风险做法进行了认真思考和广泛的讨论。其中涉及了动火准备、动火理念、安全理念、施工机具、组织机构、风险控制、气候条件、工艺条件、施工现场的安全管理等内容，最后形成了一致的意见，主要内容是：2.1.1、有计划的动火是改造工程项目的一部分，不能等同于抢修，完全可以按照正常的工程项目来进行管理和规范。2.1.2、输油管道和管道运行投产是一个有机的整体，动火是为了投产，投产的安全与动火同样重要。2.1.3、动火投产工程必须树立安全至上的观念，任何因素都必须为安全让路，哪一个环节存在安全隐患都不能实施动火、投产。2.1.4、动火投产的实施时间不能通过行政命令来决定，而要取决于现场准备情况。2.1.5、一切有利于安全的措施都要采纳和推广，一切有利于安全的规定都要严格遵守和执行。2.1.6、要对员工进行关爱生命，关注健康，对领导干部进行责任心教育。2.2、划定界面，明晰责任动火投产工程可分为三道关键工序，第一道工序是调整生产运行状态，使之在工艺上满足管道封堵条件，这道工序的责任主体是建设方，施工方的任务是配合建设方；第二道工序是封堵动火施工，从管道封堵开始至完成抽油、切管、对口、焊接、撤除封堵为止，这道工序的责任主体是施工方，建设方负责安全管理和质量监督，为施工方提供必要的条件；第三道工序是恢复输油，这道工序的责任主体是建设方，施工方进行现场配合和保障。关键工序分清之后，建设方和施工方的责任界面也就明晰了，为我们强化安全管理，分清各自责任起到了重要作用。2.3、建立有效的动火投产组织机构从明晰责任，强化管理出发，建设方与施工方应建立各自的组织机构，便于政令畅通，责、权、利一致。为此，建设方成立“动火投产工程领导小组”，其职责是：主持方案审批；负责对现场各专业技术部门、施工队伍的协调；当施工中遇有整体方案需要修改时，主持临时现场会议；当遇有突发事件时，负责现场突发事件的指挥。领导小组下设：综合协调组、工艺操作组、安全消防组、后勤保障组等。施工方，成立动火工程现场指挥部，其职责是：负责动火施工全过程的安全管理和各项施工程序的现场指挥；负责对施工作业人员进行技术交底，安全措施交底、进行安全教育、意外事故防范和安全撤离教育；制定施工现场健康、安全、环保HSE作业指导书及事故应急预案；并按要求进行保障；负责恢复输油后的安全抢修保障，指挥部下设封堵作业组、动火施工作业组、安全消防组等。详见图-1。2.4、安全管理制度通过3年来100多次管道动火施工实践，我们动火施工的安全管管理能力不断得到了加强，QHSE质量健康安全环境管理体系进一步得到充实、补充和完善，形成了一套建设方、施工方认可，行之有效的管道动火安全管理制度。主要有六项内容：2.4.1、东北管网动火碰头工程承包协议这份承包协议是代替工程承包合同，因为动火工程时间性比较强，经常出现合同没有审批完，工程就开始干的事实。从工程管理角度，没有签订合同是不能施工的，因此这份承包协议暂时代替工程合同。正式合同审批完成后，此协议即废止。2.4.2、安全施工保障合同书这份合同是明确施工方必须遵守建设方有关施工安全的规定。2.4.3、东北管网改选项目部施工安全控制卡通过这张控制卡，完成建设方与施工方关键工序的交接，实际也是一种责任主体的交接。2.4.4、动火施工组织机构建设单位与施工单位各自成立领导指挥机构，便于指挥调度。2.4.5、动火施工关键环节检查表这张表包括4部分内容，分别由安全组、工艺组、施工组、综合协调组对动火准备过程的关键环节进行跟踪检查，只有全部关键环节都合格了，才能正式实施动火投产。2.4.6、动火施工安全记录这是一份现场即时的安全记录表，建设方、施工方指派专人对动火过程进行全过程记录。2.4.7、施工机具、设备检查表这份表由施工单位填写，要求施工方正式实施动火前，必须对投入工程的设备如封堵器、切管机、抽油泵、吊车、吊具进行自检，建设方进行监督。通过以上七项制度的实施，完成了从动火前、动火过程中直到动火结束后全过程的安全管理，从而达到了危害辨识、风险评价、消除隐患的目的。2.5、强化动火准备动火投产工程，最主要的就是准备工作。俗话说：大军未动，粮草先行。动火就是动准备，就是这个道理。一般而言，动火投产工程工期就是10-20个小时，而为此进行的各方面准备都需要更多的时间，最起码提前一周应该进行备料、办理现场占地手续、工艺条件分析、动火封堵作业坑开挖、现场安全设施设置、现场环境、道路、机具、车辆、消防、医疗准备等。长输管网，要频繁地安排停输动火，难度是很大的。因此，应该特别强调“强化动火准备”这一观念，把准备工作做的充分再充分。甚至把一些可以提前操作的施工任务都尽量放到准备期间完成，以减轻动火投产时间的工作强度和精力投入。2.6、重在落实以上用了较大的篇幅论述安全理念和相应的安全管理制度，然而，要实现动火工程的本质安全，只有理念和制度是不够的，还应不遗余力的抓落实。东北管网抓落实的做法是：2.6.1、一抓准备会议，会上由施工单位对动火作业施工准备情况进行汇报，各职能小组对现场准备的检查和准备情况进行汇报，并提出整改意见。2.6.2、二抓动员会议，会上由动火领导小组对整个动火作业准备情况进行总结，确定动火的各项工作是否就绪，明确动火组织，布置各项工作，确定最后动火时间。2.6.3、三抓执行力，有人认为，任何事故都来自于忽视安全的小毛病和坏习惯，而这些小毛病和坏习惯又来自于松散的管理。因此，对于干线动火这样高风险的