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与 建 材装 饰2015 年 4 月 关于建筑装饰市场监管工作的建议和设想 施忠亮 （南京市装饰办） 中图分类号： F284文献标识码： A 文章编号： 1673-0038 （2015） 15-0126-02 前 言 建立统一、 开放、 竞争、 有序的建筑装饰市场秩序， 是建立和 完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是构建和谐社会的 重要组成部分。随着中国经济的不断发展， 人民对物质和文化的 需求水平也在不断地提高， 城市的建设规模不断扩大， 建筑装饰 市场监管的工作量不断上升，给我们建筑装饰市场监管工作带 来新的挑战。在面对监管力量严重不足的同时， 建筑装饰市场又 存在着一些急待解决的突出问题，尤其是市场各方主体行为不 规范等主、 客观原因阻碍了建筑业的健康发展。加强建筑装饰市 场监管工作， 对规范建筑装饰市场各方主体行为， 维护建筑装饰 市场秩序， 保障工程质量安全都具有十分重要意义。本文就加强 建筑装饰市场监管工作，更好地促进建筑装饰市场健康发展问 题， 结合本地区情况， 提出以下建议和设想。 1 规范建筑装饰市场主体行为 建筑装饰市场各方主体包括业主和勘察、 设计、 施工、 监理等 单位， 我们这里主要讲业主和施工单位的主体行为。 从业主方面来讲， 主要有虚假招标、 规避招标、 或设置种种障 碍， 排除或限制符合条件的装饰施工单位参加投标、 迫使装饰施 工单位以低于成本的价格竞标以及拖欠工程款和合同费用的现 象。 对于虚假招标、 规避招标的建设工程项目， 建议招标监督管 理部门不予办理招标备案手续， 无中标通知书和招标备案手续， 工程质量监督部门不予办理质量监督许可手续，无工程质量监 督手续则无法办理施工许可证， 而后期涉及到竣工验收、 产权移 交等手续均无法办理。 对应招标而未招标、 应公开招标而化整为零规避招标的建设 工程项目，建设行政主管部门还应对建设单位及其有关责任人 进行通报外并处罚金。 对于建设工程项目建设单位在招标公告、 资格预审文件和招 标文件中设定不合理、 歧视条款， 影响公平竞争。建议招标、 投标 监督管理部门加强对招标代理机构资格条件、 信誉情况的审查， 将一些不能合法代理、 信誉较差、 影响公平竞争的代理机构清除 出建设工程招投标市场。同时招标投标监督管理部门按照有关 法律法规规定， 认真审查各种文件， 坚决杜绝文件中不合理、 歧 视条款的存在。 建议凡政府投资的建设装饰工程项目尽可能采用资格后审。 如果不能实行的话， 可以采用合格制法资格预审， 要让所以符合 要求的、 又想参于投标装饰的企业均可参加投标， 增加装饰公开 投标的企业数， 降低招标项目被串标、 围标的几率。 从装饰施工单位方面来讲， 主要不良行为有转包、 违法分包、 挂靠等方面。转包、 违法分包和挂靠等表现形式是多种多样的， 而且往往是相互串通、 相互包庇， 有着很强的隐蔽性， 其危害性 极大。它严重扰乱了建筑装饰市场秩序， 还导致了工程建设管理 的混乱， 直接危及工程质量和安全生产。 建议在建设工程项目招标的报名、 开标等活动中， 要求投标 单位委托人必须是公司正式职工， 否则没有被委托权。开标前， 通过对投标单位进行实地考察、 暗访， 确认被委托人身份和投标 的真实性。规定投标保证金、 履约保证金应通过投标单位或中标 单位基本账户， 以银行转账方式进行缴纳或退还； 建设单位的建 设资金只能拨付给中标单位在项目实施地银行开设、有投标文 件承诺的项目负责人印鉴的企业法人账户。 2 加强合同管理 业主直接发包的装饰装修工程或施工总承包企业进行装饰 装修专业分包或装饰装修专业承包企业进行劳务分包时，必须 与具有相应承包资质的企业签订专业分包或劳务分包合同， 要 使用统一合同文本， 报主管部门进行合同备案。 建议对于达到中型或大型规模标准 （以住建部 注册建造师 执业工程规模标准 界定） 的装饰装修工程在进行合同备案同时 要对本工程项目经理的建造师注册证书押证， 待工程完成后， 持 押证单和业主、监理共同出具的证明或持单项工程质量验收报 告 （有四方签字、 盖章） ， 向合同备案部门申请退证。 3 加强建筑劳务管理， 提高作业人员素质 实际上， 目前的劳务作业分包没有统一的形式， 缺乏统一的 规定， 致使劳动关系处于一种不明朗的状态。造成在劳务作业分 包过程中由于工伤、 报酬等引起的劳动纠纷很难处理， 给分包企 业和劳动者都带来麻烦。设想如果在劳务公司资质管理之外实 行班组长或工长 （俗称包工头） 管理备案制度， 所有在工程中担 任班组长或工长以上人员都要进行培训登记备案。把班组长或 工长以上人员日常管理工作由总承包单位或专业承包单位管理 并考核，培训登记备案由其受聘的劳务公司向建设行政主管部 门申报， 由建设行政主管部行对其进行培训登记。建设行政主管 部门重点对接受违法分包、 恶意讨薪等不良行为进行监管。总承 包单位或装饰专业承包单位在日常管理中发现班组长等人员有 不良行为的， 可报建设行政主管部门备案。经主管部门核实后则 对有不良行为的班组长或工长予以通报，并将其不良行为记入 个人信用档案中， 建议各建筑装饰施工企业应慎聘相关人员。 4 加强信用体系建设 加强装饰企业信用建设也是规范建筑市场的迫切要求。 当前 经济 管理 综述 126 与 建 材装 饰2015 年 4 月 江苏的建筑装饰市场很大， 但是在激烈的市场竞争中， 违法、 违 规行为仍时有发生。招投标中弄虚作假， 合同履约中纠纷不断， 违法分包、 挂靠屡禁不止， 甚至采用聚众闹事、 寻死威胁等过激 行为解决经营中矛盾的事例也时有发生。这些行为不但严重扰 乱了建设装饰市场秩序， 也大大损害了行业的形象。尽管这种情 况的发生， 有很多客观原因， 但装饰企业在激烈的市场竞争和诱 惑面前缺失信用是主要原因之一。当前， 加强装饰企业自律， 加 快信用体系建设已成为规范建设市场的迫切要求，也是确保南 京市建筑装饰市场健康发展的重要举措。 建议建筑装饰施工企业首先要立足本位谋发展， 要把信用建 设与企业发展相结合，把信用建设融入企业的每一项经营活动 之中， 不断加强企业管理工作。要严格合同履约管理， 合同是 经济契约， 也是彼此的庄严承诺， 合同履约状况是企业信用的根 本。不讲信用的企业， 失去的不仅是市场， 还有企业的社会形象。 质量是建筑企业的生命，要把信用经营落实到确保工程质量 上。一个质量优良的工程会带来一片新的市场， 一个精品工程会 树立起一个企业的良好形象。要把信用建设落实到提供满意 服务上， 以人为本， 客户至上， 这是推进信用建设的最好体现。实 践证明， 只有关心信用建设的企业才有长远的利益。 建议要充分发挥装饰行业协会的作用， 协会在推动行业诚信 建设中具有独特优势和重要作用， 进一步强化行业自律工作。市 场经济的发展要求对企业的管理应该从他律为主转向自律为 主， 自律是企业成熟的标志， 在市场经济条件下， 行业自律会比 行政手段更有效， 更持久。 要完善社会监督机制。装饰建筑企业服务各行各业， 连接千 家万户， 业主和社会对企业的评价更直接， 更真实， 更客观， 也更 有意义。这是建筑行业自身的特点决定的， 建立和有效运行一个 面向业主、 面向社会、 信息灵敏的征信机制， 是装饰企业诚信评 价工作的有力保障。 最后要加强装饰市场监管，不断加强和完善信用体系建设。 信用体系是个系统工程， 从招标开始， 一直贯穿整个工程建设过 程， 直到工程竣工验收， 保修期完成。其间涉及到的部门有招标、 质监、 安监、 建管等多个部门。信用数据是企业发展的足迹， 建立 一个由多个职能部门来共同完善维护企业信用管理数据库， 是 信用建设中一个非常关键的步骤，装饰企业信用管理数据库存 是不断记录企业发展的过程中的信用数据。既为建设行政主管 部门加强管理提供参考， 也是装饰企业信用评价的重要依据。 比如说从建管部门开始， 只有经过建管部门核实后无不良行 为记录的装饰企业方能加入这个企业数据库，而工程招标现在 都是在网上公开进行，所有参加投标的装饰企业必须是企业信 用管理数据库中的成员，未加入企业信用管理数据库的企业不 得参加公开招投标。数据库中的装饰企业在投标过程中若有不 良行为的，则招标部门就可以在企业信用管理数据库中记录企 业的不良行为。同样， 如果在工程进行过程中， 质监、 安监、 建管 等相关部门如果在工作中发现有装饰企业存在不良行为的， 都 可以在数据库中作不良行为记录。最后建管部门经核实后， 报上 级主管机关备案后可将其排除在企业数据库之外，禁止其参加 公开招投标。 企业信用管理数据库也可作为在建设工程招投标中， 业主评 委对投标单位的信誉评分。要以各专业管理处室信用评定信息 为依据。更可作为资格审核、 行业评先评优、 资质升级等主管部 门日常管理工作的重要依据。 企业信用等级评定标准的确定， 涉及面广， 考评部门多， 如何 归纳综合， 要重结果， 轻过程。建议分为市场行为考评， 质量业绩 考评， 安全生产考评等几个部分。 5 加大市场清出力度 对于以下几种情况， 如是本地装饰企业的， 建议视情限制其 在一定期限内的投标 （评标） 资格， 取消一年之内进行资质申报、 资质增项活动； 如果是外地企业的， 清退出本地建设市场， 并将 其违法违规行为函告企业注册地建设行政主管部门。 （1） 企业有出借或挂靠资质， 或以伪造业绩、 证书等方式弄虚 作假， 骗取中标的； （2） 采取串标、 围标、 行贿等不正当手段谋取中标的； （3） 企业转包、 违法分包和挂靠施工、 经营； 未按照法律、 法 规、 规章或工程建设强制性标准从事建筑施工活动， 质量安全隐 患较多或不按要求及时消除质量安全隐患，或发生生产安全事 故， 虽未造成人员死亡但影响恶劣的； （4） 无故克扣或拖欠农民工工资， 以讨要农民工工资为由唆 使、 组织、 默许农民工恶意逼讨工程款， 或采取围堵政府机关、 社 区、 道路和拉横幅游行等