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第3 2 卷第2 期 农业科技管理 ，0 1 3 2 N o 2 2 0 1 3 年4 月 M a n a g e m e n to fA 鲥cu h u r a lS e ie n cea n dT e ch n o l o g y A p r ，2 0 1 3 = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = ；= = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = 一一= 一一 文章编号：1 0 0 1 8 6 1 1 ( 2 0 1 3 ) 0 2 - 0 0 6 4 - 0 4 U N I C A 引领巴西甘蔗乙醇产业做大做强的主要举措 李苗李建军 ( 中国农业大学人文与发展学院北京1 0 0 0 8 3 ) 摘要：巴西甘蔗产业已建立起从甘蔗种植到蔗糖、生物乙醇燃料及生物材料生产的完整产业链和遍布全国的研产销网络，巴西 甘蔗产业协会( T h eB r a z il ia f lS u g a r ca n eI n d u s t r yA s s o cia t io n ，U N I C A ) 在引领甘蔗乙醇产业做大做强中发挥了不可替代的作用。文章 回顾了U N I C A 的发展历史，总结了U N I C A 促进巴西甘蔗产业发展的主要举措，如倡导可持续发展、组建专业营销团队、策划举 办世界生物乙醇峰会、与产业利益相关方签署“绿色协议”等，指出中国甘蔗产业要突破“瓶颈”谋求自身发展，就必须重视培育像 U N I C A 那样立足于企业，具备发展战略眼光，有沟通、协调和拓展能力的产业协会。 关键词：甘蔗产业；生物乙醇燃料；U N I C A ；可持续发展；主要举措；巴西 T h eM a inI n it ia t iv e so fU N I C Aint h eD e v e l o p m e n to fB r a z il ia nS u g a r ca n eE t h a n o lI n d u s t r y L iM ia oL i J ia n j u n ( C o l l e g eo fH u m a n it ie sa n dD e v e l o p m e n t ，C h in aA g r icu l t u r a lU n iv e r s it y ，B e ij in g ，1 0 0 0 8 3C h in a ) A b s t r a ct ：T h eB r a z il ia ns u g s i_ ca r l ein d u s t r yh a se s t a b l is h e da nin t e g r a t e dch a inf r o ms u g a r ca n ep l a n t in gt op r o d u ct io no fs u g a r ，b io - e t h a n o l f u e la n db io - m a t e r ia l sa sw e l la san e t w o r ko fr e s e a r ch ，p r o d u ct io na n dm a r k e t in g I nt h ed e v e l o p m e n to ft h ein d u s t r y ，t h eB r a z il ia nS u g a r ca n e I n d u s t r yA s s o cia t io n ( U N I C A ) p l a y e dal e a d in gr o l e T h eh is t o r yo fU N I C AW a sr e ca l l e da n dm a inin it ia t iv e sw e r os u m m 撕z e d ，ie ，a p p e a l in g t os u s t a in a b l ed e v e l o p m e n t ，b u il d in gp r o f e s s io n a lm a r k e t in gg r o u p s ，o r g a n iz in gw o r l d w id es u m m it so fb io - e t h a n o l ，a n ds ig n in g ”g r e e np r o t o co l w it hm u l t i- s t a k e h o l d e r s I tW a sp o in t e do u tt h a tifC h in aw a n t st ob r e a kt h eb o t t l e - n e cka n de x p a n dt h es u g a r ca n ee t h a n o lin d u s t r y ，its h o u l d f o cu so ncu l t iv a t in gin d u s t r ya s s o cia t io n sl ik eU N I C Aw h ichh a sp r o f icie n cyins t r a t e g yp l a n n in g ，co m m u n ica t io nw it hs t a k e h o l d e r s ，a n d e x p l o r in gp o t e n t ia lm a r k e t K e yW o r d s ：S u g a r ca n ein d u s t r y ；B io - e t h a n o lf u e l ；U N I C A ；S u s t a in a b l ed e v e l o p m e n t ；M a inin it ia t iv e s ；B r a z il 中图分类号：S 3 8文献标识码：A 巴西是一个以农牧业生产为主要产业的发展中 国家，凭借着土壤、光照、水源等得天独厚的自然条 件，巴西的粮食和经济作物总体产量高、品质优。巴 西甘蔗种植业有悠久的历史，甘蔗加工技术相对成 熟，目前已建立起从甘蔗种植到蔗糖、生物乙醇燃料 及生物材料生产的完整产业链和遍布全国的研产销 网络f 1 】。2 0 0 8 年，巴西生产甘蔗5 6 5 亿t 、糖类31 3 0 万t 、生物乙醇燃料2 5 7 亿L ，成为世界第一位的甘蔗 种植和生产国，仅次于美国的第二大生物乙醇燃料生 产国。巴西能源生产的4 7 来自于可再生能源，其中 1 8 来源于甘蔗产业【2 1 。随着国际对生物乙醇燃料的 需求日益强劲，巴西政府决心将甘蔗产业提升为国 家战略，计划在2 0 2 5 年生产生物乙醇燃料20 5 0 亿 L ，约占世界总产量的5 0 。 巴西甘蔗乙醇产业的做大做强，固然与其资源的 天然优势、政府的支持政策和世界能源结构变革带来 的市场机遇有密切关联，但从产业资源整合和产业链 打造的视角来看，巴西甘蔗产业协会( eB r a z il ia n S u g a r ca n eI n d u s t r yA s s o cia t io n ，U N I C A ) 发挥了至关重 要的作用。文章重点讨论U N I C A 推动巴西甘蔗乙醇 产业发展的主要举措，以期为中国相关产业的全面发 展提供决策参考和经验借鉴。 1 U N I C A 的发展历史 U N I C A 的历史可以追溯到巴西甘蔗乙醇产业最 初发展的2 0 世纪3 0 年代，政府当时为降低对进口石 油的依赖，鼓励甘蔗加工商尽可能多地生产生物乙醇 燃料，曾设立“蔗糖和酒精管理局”【3 】。那时，巴西甘蔗 收稿日期：2 0 1 2 1 2 2 5 作者简介：李苗( 1 9 8 0 -) ，女，硕士研究生，主要研究方向：技术创新管理，科技政策分析。 第2 期李苗等：U N I C A 引领巴西甘蔗乙醇产业傲大做强的主要举措 6 5 加工商普遍生产规模小、势单力薄，为谋求合作发展 的空间，甘蔗总产量占全国9 0 、集中在东南部的加 工商于1 9 3 2 年在圣保罗州成立了“甘蔗加工商协会”。 2 0 世纪7 0 年代，随着巴西国家乙醇燃料计划 的颁布和实施，巴西甘蔗产业进入高速发展阶段。 国家乙醇燃料计划从国家战略高度明确提出生物 乙醇替代燃油的发展目标，为甘蔗乙醇产业的发展 设计了从研发到应用的一体化的发展规划和制度安 排f 4 J 。但政府的高额补贴并没有产生预期的发展效果， 反倒使各类甘蔗加工商自立门户、恶性竞争，“甘蔗 加工商协会”几近崩溃解体。 2 0 世纪8 0 年代，由于国内政治体制改革、通货 膨胀加剧和国际油价下跌等原因，巴西甘蔗乙醇产业 进入微利时期。2 0 世纪8 0 年代中期以来，政府几乎 放开所有管制，只保留其制定生物乙醇燃料混合比 例的权限以及对关键研发项目资助的义务【5 】。在这一 过程中，部分具有前瞻性的甘蔗加工商再次意识到依 靠协会组织谋求产业健康持续发展的重要性。1 9 9 7 年，分散的协会组织重新联合起来，正式成立“巴西 甘蔗产业协会”( n eB r a z il ia nS u g a r ca n eI n d u s t r yA s s o cia t io n ，U N I C A ) 。一些专家指出，正是由于U N I C A 在 整个产业战略层面发挥规划协调作用，适时根据市 场变化组织甘蔗加工商合力应对市场疲软带来的消 极影响，及时将部分产能转移到蔗糖生产，才避免了 在逆境中整个巴西甘蔗产业的完全崩溃【6 】。 在巴西国内产业逐步稳定并转入快车道时，全球 能源格局出现利好变化。2 0 0 7 年，美国颁布 2 0 0 7 能 源独立与安全法案；2 0 0 9 年，欧盟颁布“可再生能源 指令”。这一切都为巴西甘蔗乙醇产业带来可预期的 市场机会和拓展空间。然而，由于产业信息：卞对称、 与国际社会沟通的能力和渠道有限，巴西甘蔗乙醇产 业不仅没有争取到有利的市场优势，还一度受到国际 媒体的抨击。外界担心巴西的生物乙醇燃料生产会 破坏当地生态资源，引发全球食品价格的上涨。面对 这些质疑和压力，U N I C A 制定了“走出去”的发展策 略，通过与外界各方的积极沟通和多边合作来消除 国际社会的误解。 近年来，U N I C A 凭借其对甘蔗产业的职业化服 务和战略性规划、与利益相关方的全方位沟通，已成 为代表巴西蔗糖、生物乙醇燃料、生物电能生产商的 最大的产业协会。U N I C A 拥有的会员数量占巴西甘蔗 生产商和加工商总量的2 3 ，会员都是蔗糖、生物乙醇 燃料、生物电能等领域的领军企业，这些企业的甘蔗 加工量和生物乙醇燃料产量占全国总量的6 0 。 2U N I C A 促进巴西甘蔗产业发展的主要举措 U N I C A 的使命是引领甘蔗产业发展，组织协调 行业、企业和利益相关方的联合行动，提升巴西甘蔗 产业的竞争力和持续性。在引领巴西甘蔗产业做大 做强的过程中，U N I C A 主要采取如下举措。 2 1 倡导可持续发展自2 0 0 0 年起，U N I C A 打破常 规，不再采取成员轮流担任协会主席的惯例，开始聘 用专业人士组织引导甘蔗产业发展。在第一任职业 主席E d u a r d oP e r e ir ad eC a r v a l h o 任职期间，U N I C A 专 门成立可持续发展委员会。第二任职业主席M a r co s S a w a y aJ a n k 继任后，U N I C A 开始发布以两年为一个 周期的可持续发展报告。为了精准地向国际社会 介绍巴西甘蔗产业对利益相关方履行责任的努力和 成果，该报告以事实和数据为基础，以全球报告倡议 组织的可持续发展报告指南为框架。为提升报告 质量，U N I C A 早在2 0 0 9 年就提出由外部第三方来验 证环境和社会数据、将外部利益相关方的正式磋商纳 入审计过程等具体措施。为此，U N I C A 还相继召开了 由利益相关方代表参与的公开讨论会，以及在会员企 业集中区域的全员大会。由于报告完成既重视与产 业内部与外部的协商，又引入第三方的认证体系，其 内容的可靠性、真实性和权威性得到普遍认可。U N I C A 组织完成的可持续发展报告，以其权威性事实和 数据展示了巴西甘蔗乙醇产业在履行环保和人道承 诺方面的重要贡献，不仅为该产业的健康可持续发展 提供引领和指南，而且为其发展壮大赢得了有利的国 际发展环境。 2 2 组建专业营销团队2 0 0 7 年前后，巴西甘蔗乙 醇产业遭遇了国际社会的种种质疑。由于整个产业 对外界抨击缺乏主动回应，各类虚假信息大量传播， 严重影响了巴西甘蔗乙醇产业的出口。针对这一局 势，时任主席M a r co sS a w a y aJ a n k 增设信息传播委员 会，专f - I N 请在企业公关、传媒领域有丰富从业经验 的专家担任委员会负责人，带领由专业人士组成的营 销团队开展对外公关和营销活动，并将欧盟、美国和 亚洲作为重点宣传区域。由于U N I C A 对国际社会的 主动回应以及与海内外媒体和利益相关群体的沟通 交流，巴西甘蔗乙醇产业很快得到国际社会的普遍认 可。2 0 0 8 2 0 1 0 年，先后有3 2 5 支国外代表团造访巴 西，参观学习其甘蔗乙醇产业的发展经验，其中，来 自美国和欧洲的代表团比例超过1 3 。 2 3 策划举办世界甘蔗乙醇产业峰会为深入探讨 甘蔗产业发展所面临的挑战和问题，分享甘蔗产业发 6 6 农业科技管理第3 2 卷 展的愿景，促进甘蔗产业的健康可持续发展，U N I C A 创建了一个面向世界的交流平台，即乙醇峰会。峰会 每两年举办一次，与会者多为甘蔗和生物燃料产业界 的专家、学者、企业家和政府官员。2 0 0 7 年，第一届乙 醇峰会共有12 0 0 人参加，1 0 0 多人发表演说，议题涵 盖技术研发、可持续发展、市场投资以及政府支持 等。2 0 0 9 年，第二届乙醇峰会以“充满争议的生物燃 料”为主题，重点讨论生物燃料产业的现状和未来趋 势。U N I C A 在此次峰会上启动了一项整合营销与宣 传的项目。该项目意在通过教育、培训、调研和评比 等活动全面讨论气候变化和环境问题，以引导社会理 解生物乙醇燃料、生物电能对社会和经济的影响【刀。 2 0 1 1 年，主题为“生物燃料是低碳经济的解决之道” 的第三届乙醇峰会顺利召开，议题包括甘蔗产业链 的拓展、食品安全与生物燃料的关系、生物燃料在公 共交通的应用、促进生物燃料全球流通的举措等。乙 醇峰会为巴西甘蔗产业打造了一个开放而持久的展 示和沟通平台。借助峰会的传播平台，巴西得以在国 际社会传播并分享可再生能源开发方面的成功经验， 巴西的甘蔗生产商和加工商也得以近距离地接触国 内外的利益相关方、直接参与本国产业乃至全球生 物燃料发展的讨论。 2 4 加强与发达国家决策部门的联系和沟通 U N I C A 主动在各国设立驻外办事处，以便近距离地游 说或影响外国有关可再生能源的政策法规。2 0 0 7 年， U N I C A 在美国首府华盛顿设办事处，致力于说服美 方减免对巴西生物乙醇燃料贸易的关税“壁垒”。 2 0 0 8 年，U N I C A 在欧盟总部所在地布鲁塞尔设办事 处，谋求推动欧洲在生物燃料方面有更明确的立场和 更开放的市场。2 0 0 9 年，加利福尼亚空气资源委员会 在网站上公布一份针对巴西生物乙醇燃料生产中碳 密度计算的草案。U N I C A 当即致信该委员会，具体介 绍了巴西在生产生物乙醇燃料中有效降低碳密度的 操作方式，要求重新审核草案中的部分数据。2 0 0 9 年 4 月，U N I C A 再次致信该委员会，就“加利福尼亚低碳 能源标准”进行讨论。在反馈意见的同时，U N I C A 还 主动与外国政府部门分享巴西甘蔗乙醇产业的经验。 当获悉美国环境保护局为支持空气洁净法案而有 意将汽油中乙醇的比例增加到1 5 时，U N I C A 马上 致信介绍巴西在乙醇和汽油配比方面的经验和关键 的技术因素。2 0 1 0 年，美国环境保护局将甘蔗乙醇燃 料认可为领先的生物燃料，并承认此类生物乙醇燃料 可以减少6 1 的温室气体排放，而用玉米生成的燃 料只能减少2 l 【8 】。2 0 11 年，美国取消对巴西生物乙 醇燃料实施3 2 年之久的进口关税。国际市场的拓展 有效地促进了巴西甘蔗乙醇产业产能的提升。 2 5 多方签署甘蔗产业发展的绿色协议为改善 甘蔗乙醇生产环节对环境的影响，U N I C A 和圣保罗 州环境农业部在2 0 0 7 年签署农业与环境协议，即 绿色协议，内容包括保护土壤和水资源、保护河岸 植被、减少温室气体排放等。协议采取自愿方式，签 署并遵循协议的企业有资格获得相关证书。2 0 1 0 年， 采纳该协议的厂家已增加到1 7 1 家，其中包括甘蔗 种植协会【9 1 。绿色协议引导甘蔗乙醇生产者关注环 境问题，参与环境问题的探讨和新技术的研发，采用 甘蔗秸秆发电，减少加工环节中的温室气体排放。该 协议还促使政府因地制宜地发展可再生能源，保护本 国的生态资源，有效提升巴西甘蔗乙醇产业的环境绩 效。巴西的甘蔗生产商和加工商通过遵循绿色协 议，开始有意识地降低生产过程中的碳排放量。巴 西甘蔗乙醇产业因此成为世界绿色能源可持续开发 与管理的一个基准。 3 结语 U N I C A 在重新整合之后，积极回应国际社会对 巴西甘蔗乙醇产业提出的质疑，通过倡导可持续发 展、组建专业宣传团队、搭建多方沟通平台、建立与 当地及联邦政府的合作来解决甘蔗产业中的利益冲 突与发展困境，有效地创造了巴西甘蔗产业可持续发 展的有利环境，化解了单个企业乃至政府部门都难以 应对的国际市场推广和可持续发展的问题。巴西的 经验表明，企业的利润追求和政府的政绩冲动，以及 多项产业扶持政策，还不足以为产业的可持续发展提 供有效支撑。中国甘蔗乙醇燃料产业乃至甘蔗产业 要走出摇摆不定的发展困境，真正解决诸如蔗农收益 低、产业链短等产业拓展问题【1 0 1 ，就必须综合考虑蔗 农、加工企业、消费群体等相关方的利益，以集体行 动来实现整个产业链上的资源整合和战略重构。中国 应该积极借鉴巴西甘蔗产业的发展经验，着力培育像 U N I C A 那样立足于甘蔗产业、服务于甘蔗产业，具备 发展战略眼光，有沟通、协调和拓展能力的产业协会。 4 参考文献 1 】钱伯章巴西乙醇生产及其产业链的拓展 J 】现代化工， 2 0 0 8 ，2 8 ( 5 ) ：8 5 8 8 【2 】周志伟巴西重画世界能源版图 E B O L ( 2 0 0 9 - 1 2 - 1 0 ) 【2 0 1 2 - 0 9 - 0 8 h t t p ：w w w w u l iu a C S g o v cn s it e s a q z n n y a q n r is p ? co n t e l l d = 2 5 2 1 4 7 8 8 6 5 3 0 9 第2 期李苗等：U N I C A 引领巴西甘蔗乙醇产业做大做强的主要举措 6 7 【3 】辛华巴西酒精生产发展概况【J 】全球科技经济嘹望， 1 9 8 9 ( 3 ) ：2 5 2 7 【4 】 M O R A E SMAFD B r a z ile t h a n o lp r o g r a mh is t o r y 【E B O L I 2 0 1 2 - 0 8 - 1 5 h t t p ：e n g l is h u n ica co m b r d o w n l o a d a s p ? m in d C o d e = 0 5 3 8 E 0 4 7 2 5 3 3 - - 4 4 C 1 9 C 8 A - 1 8 9 5 D 9 A D l 5 6 F 【5 】张宝宇巴西生物燃料开发战略构想与实践 J 】中国社会 科学院研究生院学报，2 0 1 2 ( 2 ) ：1 2 5 1 3 4 【6 】 C H A D D A DFR U N I C A ：ch a l l e n g e st od e l iv e rs u s t a in a b il it y int h eB r a z il ia ns u g a r ca n ein d u s t r y J 】I n t e r n a t io n a lF o o da n d A g r ib u s in e s sM a n a g e m e n tR e n e w ，2 0 1 0 ，1 3 ( 4 ) ：1 7 3 1 9 2 7 U N I C A S u s t a in a b il it yr e p o r t2 0 11 【E B O L ( 2 0 11 0 6 1 4 ) ( 上接第6 3 页) 的经费是校外试验示范基地建设的物质 保障，没有充足的投入和广泛的支持，基地的建设就 难以为继。高等农业院校应妥善处理好与上级主管 部门、当地政府、农民等的关系，建立诚信合作和利 益共享机制【8 】，加强合作的深度和持久性，赢得多方 理解与支持。校外基地建设资金易建立多元化的投 入渠道：对外，积极争取国家部委、省市等部门的土 地整理、基础设施改造等专项资金支持，改善公共设 施与基础条件；对内，充分调动校内教师的积极性， 把他们争取的国家、省的成果转化计划等应用类项 目计划落实到基地，保障试验示范基地运行。另外， 还要积极争取地方政府财政、税收等方面的支持1 9 1 。 力争通过“上级支持一点、学校投入一点、使用者配 套一点”，建立多元化的农业科技投入体系1 1 0 】，促进试 验示范基地的良性发展。 4 4 理顺管理体制与运行机制提高使用效率要 加强试验示范基地管理，提高建设成效【l l 】。为加强基 地建设，华中农业大学校外试验示范基地成：芷了二 级管理体制：一级为基地管理领导小组，主要由校市 双方领导为组长，处、室、局负责人为骨干组成，职责 为指导、审议基地规划、建设，协调校地关系，统筹资 源调配；二级为基地管理委员会，主要由学院领导与 处、区、镇的分管负责人组成，负责基地运行和管理， 落实基地规划及建设，统筹试验区用地审批，以及管 理聘用人员和仪器设备日常维护等。 在基地运行中，要制定切实可行的管理办法，营 造公平、公正、合理的使用环境1 1 2 1 ；建立内部交流制 度，推广好的模式和经验；建立激励机制，设立专门 2 0 1 2 - - 0 8 - 1 5 h t t p ：e n g l is h u n ica P A ) m b r d o w n l o a d a s p ? m in d C o d e = 3 0 C 5 C C 8 7 加| 9 3 - - 4 8 2 6 - 9 5 I ) 6 5 E C F S D 7 E 2 2 4 A 【8 】 M A T S U O K AS ，F E R R OJ ，A R R U D AP T h eB r a z il ia ne x p e r i- e n ceo fs u g a r ca n ee t h a n o lin d u s t r y 【J 】V it r oC e l lD e vB io l P l a n t 2 0 0 9 ( 4 5 ) ：3 7 2 - 3 8 1 9 1U N I C A U N I C A sin s t it u t io n a lf o l d e r2 0 1 1 ：s u g a r ，e t h a n o l ， b io e l e ct f ie it y b e y o n d 【E B O L I ( 2 0 1 2 - 0 4 - 0 3 ) 2 0 1 2 - 0 8 1 5 j h t t p ：e n g l is h u n ica co r n b r d o w n l o a d a s p ? m m d C o d e = B F 2 F 6 A 芝 B - F 9 5 F - - 4 C C 6 - 8 4