河南粮食核心区农民增收长效机制问题研究.pdf

第2 9 卷第5 期 2 0 1 0 年1 0 月 农业科技管理 M a n a g e m e n to fA g r icu lt u r a l S cie n cPa n dT e ch n o lo g y v 0 1 2 9 ，N o 5 0 ct 2 0 1 0 文章编号：1 0 0 1 8 6 11 ( 2 m 0 ) 0 5 0 0 2 9 0 3 河南粮食核心区农民增收长效机制问题研究 陈琼孙建军路燕 ( 河南省农业科学院农业经济与信息研究中心郑州4 5 0 0 0 2 ) 摘要：文章结合河南粮食核心区农民增收现状，在简要分析当前河南发展粮食生产与增加农民收入之间不协调因素的基础上， 从完善粮价与农资价格管理机制、加大科技支撑、实行粮食产业化经营机制、建立农村劳动力分流机制、加大财政资金投入、制定 法律保障等方面提出构建农民增收的长效机制。 关键词：粮食核心区；农民增收；长效机制 中图分类号：F 3 0 4 8文献标识码：A 河南省作为国家粮食核心产区和重要商晶粮基 地，其稳定增加农民收入的主要渠道是粮食生产，而 实现粮农增收又是增强粮食生产的动力，是提高粮食 安全水平的重要保障。但由于种粮比较收益低，加之 河南省虽是产粮大省但也是工业弱省、财政穷省，河 南粮食核心区粮食稳定增产和农民持续增收的机制 尚未形成。因此，建设河南粮食核心产区，既要强调 粮食生产能力和产量的提高，更要实现建立农民收入 持续稳定增长的长效机制 。 1 河南粮食核心区农民收入现状分析 1 1 农民收入状况河南省粮食生产核心区的布局 是除豫西山区以外的所有地区，包括黄淮海平原、山 前平原、南阳盆地，覆盖全省9 3 个县。在全省9 3 个 粮食核心生产县中，有5 2 个粮食核心县的农民人均 纯收入低于全省平均水平，这5 2 个县( 市、区) 的耕 地面积占全省耕地面积的4 8 ，但粮食产量却占全 省粮食产量的5 7 ，恰恰是全省粮食主产区中的核 心主产区，在保证河南粮食稳产高产、保障国家粮食 安全方面发挥了不可替代的作用1 2 1 。但在这5 2 个县 ( 市、区) 中，农民人均纯收入低于25 0 0 元的行政村 有89 4 5 个，占全省农民人均纯收入低于25 0 0 元行 政村数量的6 8 2 6 ( 2 0 0 8 年) ，这一比率较7 年前增加 了8 5 3 个百分点。 河南省的这5 2 个粮食生产核心县的农民收入 水平与其他地区差距越来越大，2 0 0 0 年，这5 2 个县 ( 市、区) 农民人均纯收人为18 2 5 7 5 元，占全省农民 人均纯收入19 8 5 8 2 元的9 1 9 ，占全国农民人均纯 收入22 5 3 4 0 元的8 1 O ；2 0 0 8 年，农民人均纯收人 为38 3 5 3 1 元，占全省农民人均纯收入44 5 4 2 4 元 的8 6 1 ，占全国农民人均纯收入47 6 1 0 0 元的 8 0 6 ( 见图1 ) 。8 年问，这些县( 市、区) 农民人均纯收 入与全省及全国乎均水平的差距分别由1 6 0 0 7 元、 4 2 7 6 5 元扩大到6 1 8 9 3 元和9 2 5 6 9 元3 1 。从图1 可以 更加清晰地看出，粮食核心生产县农民人均纯收入与 全省、全国的农民人均纯收入存在差距扩大的趋势。 i民5 0 0 0 4 0 0 0 萋3 0 0 0 墨2 0 0 0 磁1 0 0 0 搂 0 + 全国+ 河南省+ 河南省5 2 个县 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 年份 图1全国、河南省及河南省5 2 个粮食主产县 农民人均纯收入 数据来源：河南统计年鉴、河南省扶贫开发办公室 1 2 制约河南粮食核心区农民增收的主要因素 1 ) 粮食比较效益低，传统粮食种植的获益空间 有限。河南粮食生产核心区农民增收的主要途径是 种植小麦、玉米等粮食作物。由于种植业对土地、气 候等外部条件具有很强的依赖性，人均土地占有量的 多少、气候条件好坏和农产品价格水平高低直接关系 种植业的收益【4 】。根据全国农产品成本收益资料汇 收稿日期：2 0 1 0 - - 0 7 - - 0 1 作者简介：陈琼( 1 9 8 1 一) ，女。学士，研究实习员，主要研究方向：农业经济与农村区域发展。 3 0 农业科技管理第2 9 卷 编的数据显示，粮食与蔬菜效益比为1 ：4 。虽然农民 种粮效益低，但粮食收入又在农民农业收入中占有较 高比例，因此，农民收入总体偏低。 2 ) 粮食核心区的农业产业化经营组织化程度不 高。粮食核心产区的龙头企业和合作组织带动力有 限，多数农民仍处于非组织化的状态。在现有“龙头 企业+ 专业合作组织+ 农户”或“龙头企业+ 农户”模 式中，多数没有建立起“风险共担、利益共享”的机 制，一体化经营体制不够健全，存在诸多隐患，一旦 遇到市场风险，这种合作关系就可能破裂。虽然全省 专业合作组织增长迅速，但组织制度健全、运作正 常、作用明显的合作组织寥寥无几，绝大部分名存实 亡或不能正常运转。 3 ) 农村劳动力转移组织化程度不高，农民科技 文化素质较低。近年来，随着农业科技的进步和城乡 经济的发展，河南省农村劳动力中农业劳动力的比重 逐年降低，农村劳动力转移率逐年递增，2 0 0 6 年， 河南省26 5 6 8 万农村劳动力中已有6 3 1 的劳动力 转向非农产业，参与城市建设。但转移劳动力中有组 织和受过培训的仅占河南省劳动力转移总量的 5 0 0 ，农村劳动力转移的组织化程度较低，在一定 程度上影响了农民收入的提高。 4 ) 农业科技推广力度不够，科技兴农作用不显 著。河南省农业科技发展水平虽位居全国前列，但科 技优势总体还没有形成产业优势。一是加工技术创 新不足。多数企业技术、设备落后，管理粗放，创新能 力较弱，农产品加工对农业发展的拉动作用很小。二 是技术服务力量不足。三是自主创新技术较少。农业 科技的推广力度受到主产区经济发展滞后、农民文化 素质不高等因素的制约，农业科技的支撑作用不明 显，农业科技进步并没有十分有效地体现在农业生 产、加工、流通的各个环节。此外，农业科技较多地集 中在生产领域，在加工和流通领域相对薄弱，也使得 科技兴农作用不显著，现代农业发展受阻。 2河南粮食核心区发展粮食生产与增加农民 收入不协调 2 1种粮农民的积极性不高。增收动力不大由于 农民种粮的比较效益低，农民对于粮食生产的积极 性日趋下降，影响了粮食生产的各项必要资源和科技 资源的投入。粮食生产作为一项弱势产业，其劳动产 出率比较低，投入多而经济效益不高，所以除了少数 种粮大户以外，欲通过提高粮食价格来调动农民的种 粮积极性的效果不大【5 l。由于工农产品的价格比不合 理和农业生产收益过低，使农民愈来愈感到种田“不 划算”，因而，大批有较高文化和综合素质的中、青年 劳动力纷纷离开土地，流人城市。此外，由于农资涨 价等因素，致使种粮农民实际得到的好处少之又少， 因此，目前种粮农民的积极性仍然不高，对稳定粮食 生产不利。 2 2 粮食供求的价格机制不稳定。农民难以把握种 粮价格虽然粮食生产对价格的反应不灵敏，但是价 格对产量的变化却能迅速作出调整。当粮食生产过多 而导致供过于求时，会陷入供给过剩、价格低迷、补 贴增加的恶性循环，影响国家和农民；反之，当粮食 减产过多导致供不应求时，价格将迅速上涨，农民虽 然在短期内可以获得相对丰厚的额外利润，但是粮价 上涨过多将导致通货膨胀，最终损失的还是农民的利 益，而且粮价过高时，会促使农民“跟风”地盲目扩大 粮食生产，甚至压经扩粮，如此一来，不仅使农民发 展高效农业的积极性减弱，而且被抬高的价格会转入 下跌阶段。据有关数据显示，在过去的2 0 多年里，粮 食生产经过几起几落之后，农民面对瞬息万变的粮价 市场很难把握，担心粮食丰收后出现“卖粮难”和“谷 贱伤农”的现象，这严重影响了农民对粮食生产的积 极性，农民增收难以实现【6 l。 2 3 缺乏有关粮食安全保障的法律规范。对粮食生 产的保护乏力尽管现有许多法律对粮食安全保障 进行了规定，如粮食流通管理条例、中央储备粮 管理条例、农业法等，但是在现行的农业法律规 范体系中，与国家粮食安全保障有关的法律规范呈现 出规定原则、分布零散和内容不全面的立法状态。例 如，对粮食安全进行专门规定的法律规范是农业 法，该法只对粮食安全法律制度的基本框架进行了 一些原则性规定。此外，还有中央储备粮管理条 例、粮食流通管理条例、粮食风险基金专户管理 办法，以及各地制定的粮食风险金实施办法等，这 些法律法规涉及行政法规、地方法规、部门规章等， 效力层级参差不齐，制度内容分布零散，缺乏体系性 和逻辑性，且中央与地方的法规之间存在部分规定上 的冲突。这种体系上的不健全，不利于法律法规的执 行，因此，也就不能切实保护农民的粮食生产，不利 于农民增收“ 1 。 3 河南粮食核心产区建立农民增收长效机制 的探讨 3 1 完善粮食价格与农业生产资料价格管理和补贴 机制 第5 期陈琼等：河南粮食核心区农民增收长效机制问题研究 3 l 1 ) 提高粮食收购价。政府部门应当根据农民种 粮收益的变化情况提高粮食的收购价格，并随时调 整最低收购价水平，使最低收购价始终高于粮食成 本，并不断完善最低收购价政策机制。 2 ) 健全稳定农业生产资料价格长效机制。一是 健全稳定农业生产资料价格的长效机制。要放开农 资价格，实行生产企业自主定价，促进生产和进出口 环节的公平竞争，建立以市场经济手段为主的农资 价格调控机制。二是取消对农资生产和流通环节的 优惠补贴政策，建立农业生产资料价格调节基金，对 农民实行农业生产资料直接补贴。三是建立完善农 资连锁经营体系，规范农资市场经营秩序，减少销售 流通环节，降低农资流通成本。 3 2 坚持科技兴粮战略，构建粮农增收支撑体系 1 ) 加快粮食高产技术应用。应重点加快粮食高 产实用技术，特别是以小麦、玉米为主的高产技术研 究和开发，在提高粮食单位产量技术上继续有所突 破，提高资源的利用效率【8 1 。 2 ) 加大优良种质资源的培育和推广力度。加强 大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设、生物 和基因工程研发，优先支持粮食主产区推广一批有重 大影响的优良品种和先进实用技术。 3 ) 进一步推广良种良法。推广轻简技术，提高种 粮效益。由于农资价格上涨和劳动力成本上升，种粮 比较效益下降，粮农迫切需要简化生产环节，实现节 本增收。 4 ) 完善粮食科技丰产工程的实施体系。进一步 实施粮食丰产科技工程，争取在区域布局、作物种 类、产业链延伸、创新平台建设上有所突破。在突出 粮食生产重点区域、重点作物的基础上，加强对粮食 主产区增产技术创新的支持力度，既重视农作物的 高效生产，也重视粮食优质安全与储藏流通。 3 3 做大做强粮食产业。实现粮食产业化经营机制 粮食产业化经营，是在粮食生产经营活动中把粮食 生产、收购、加工、销售视为一个链条完整的产业体 系，通过延长产业链，促进粮食产品增值，使农民分 享粮食加工、流通环节的利润，增加农民收入，激发 农民种粮积极性。 1 ) 以工业化思维谋划农业发展。通过粮食过腹 转化和加工转化，拉长产业链条，使产业链条向畜牧 业、食品、保健品和轻化工原料延伸，把河南省的粮 食资源优势转变为经济优势，促进农民增收1 9 1 ；发展 畜牧业、园艺特色产业，使分散无序的小生产向规模 化、产业化大生产转变；树立品牌意识，创名牌产品， 以高质量获取高效益。 2 ) 组建种粮合作社或专业协会。以种粮农民为 主体，组建农民生产专业合作、供销合作、加工合作 等一体的种粮合作社或专业协会，实现粮食产业化经 营，提高粮食加工转化的水平，并对粮食进行深加 工，使其转变为食品，以延伸产业链条，最终实现产 业的增值和增效。这将有利于提高农民种粮生产经 营专业化水平，降低粮食生产、销售、加工等环节的 交易成本，有利于实现粮食增产和农民增收的目标。 3 4 挖掘粮农增收潜力。建立分流农村劳动力转移 机制 1 ) 发展非农产业，大批转移农村劳动力。只有大 力发展非农产业、发展劳务经济，加快城市化进程， 拓宽农民就业空间，将绝大部分种粮农民从土地上分 流出去，粮田向少数种粮大户集中，促进土地规模化 经营、集约化生产，才能有效地降低生产成本，提高 粮食产业的比较效益，使粮食生产走一条“高产、低 耗、高效、优质”的发展道路。 2 ) 提高农民科技文化素质，培养新型农民。一方 面，对于农村转移的劳动力，也要加大培训力度，提 高其组织化程度，输出确实有能力、高素质的劳动 力，提高农民工资性收入；另一方面，粮食核心产区 农民文化素质低，严重制约了现代农业的发展和农民 收入的增长。因此，政府要强化服务理念，通过专家 讲座、深入基层培训、发放科技促农资料等，以更为 直观、生动的形式，让农民接受、应用农业科技成果， 真正将科技转化为第一生产力，有效促进农民增收。 要建立主产区农民增收长效机制，努力培养新型农 民，使农民具有现代农业的素质和能力，真正成为农 业现代化的主力军。 3 5 进一步完善财政支农体制。建立农民收入稳定 增长的投入机制 1 ) 增加对农业的资金投入。建立各级财政补贴 制度，真正落实工业反哺农业的方略，做到农业投资 的份额、数量、形式制度化、法制化。金融机构应坚持 低利率农业贷款原则，以实现农业投资效益。进一步 完善财政支出管理责任制，严格实行财政部门和主管 部门协同共管，责权分明。对农业综合开发项目和农 村推广项目要优先给予资金支持，使项目周转资金落 实到位D o l。建立资本市场投入制度，增强吸引外资能 力，建立内资与外资相结合的投资渠道，吸引社会闲 散资金投入到农业经济领域。 2 ) 建立加大粮食生产风险保障机制。依靠农技 部门和保险部门，按“防、抗、保”结合的( 下转第5 8 页) 5 8 农业科技管理 第2 9 卷 这一方面，吉林省农业科学院也进行了大胆的改革， 开展了积极的探索与尝试，取得了较好的效果。吉林 省农业科学院财务管理处对科研经费实行全院统一 管理，所有拨入的科研经费均必须进入科研账户，由 科研管理处根据相关文件或合同等将经费转拨至项 目组，实行项目经费预算制的管理模式，这样便于科 研处对全院项目情况做到全盘掌握。同时，配合财务 管理处加强项目经费的使用管理，由科研处和财务处 共同审批、监督、检查，严格项目经费管理程序，做到 专款专用，确保科技项目资金的合理使用【lO l。此外，吉林 省农业科学院监察处和审计处还要对项目经费进行 监督和审查。 新形势下，科研项目管理不仅仅是项目管理部门 的任务，还涉及项目承担单位的主管部门、主持单 位，以及合作、协作等单位，需要从国家到地方到课 题主持单位在管理方面的联动，实现国家政策法规 和地方、单位管理办法的接轨，实行计划( 立项) 、实 施乃至结题阶段全程的项目管理。科研管理人员要 不断学习和掌握新的科技管理理论和科技政策，努力 提高自身的业务管理水平，以适应新的项目特点。 ( 上接第3 1 页) 要求，采用“农民掏一点，政府贴一点” 的办法，建立抗自然灾害、化解风险的粮食生产保险 机制，保护农民的种粮积极性不受伤害。 3 6 制定保障粮食安全方面的法律。为粮农持续增 收提供法律保障粮食供求和生产方面的诸多问题 都是阻碍国家粮食安全目标实现和粮食安全状态长 期维持的主要因素，制定能综合而全面地规定国家 保障粮食安全各种行为的专门法律，对保障国家粮食 安全相关措施长期而稳定的推行、社会主体参与粮食 生产与经营的积极性的激发，都具有重大的制度保障 意义。因此，要尽快制定一部能全面合理地调节粮食 生产、流通、消费等综合性的国家粮食法，从而促 进国家粮食安全与农民增收的协调发展。 4 参考文献 【l】王雅鹏对我国粮食安全路径选择的思考 基于农民 增收的分析【J 】中国农村经济，2 0 0 5 ( 3 ) ：4 1 1 4参考文献 【1 】岳德荣对当前农业科技工作的几点认识( J 】农业科技管 理2 0 0 4 ( 6 ) ：l一3 【2 】张丹，刘娟娟加强科研管理提高重大科研项目申报 质量【J 】农业科技管理，2 0 0 7 ( 3 ) ：4 2 4 3 【3 】吴勤提高高校科研项目过程管理的核心【”宁波大学 学报( 教育科学版) ，2 0 0 6 。2 8 ( 3 ) ：4 7 5 0 【4 】蔚承祥，孔怡，张昕颖农业科研计划项目管理的经验【J 】 安徽农学通报，2 0 0 7 ，1 3 ( 1 8 ) ：2 2 9 2 3 0 【5 】甘海燕对农业科技项目管理工作的几点思考【J 1 广西农 学报，1 9 9 7 ( 3 ) ：5 7 5 9 【6 】朱述钧，刘红锦，李国峰农业科研项目实施管理的难点 与对策分析【J 】农业科技管理，2 0 0 6 ( 2 ) ：4 5 - 4 7 【7 】李建萍加