河南省种业发展研究探讨.pdf

第3 2 卷第3 期 2 0 1 3 年6 月 农业科技管理 M a n a g e m e n to fA g r icu l t u r a lS cie n cea n dT e ch n o l o g y v 0 1 3 2 ，N o 3 J u n ，2 0 1 3 文章编号：1 0 0 1 8 6 1 1 ( 2 0 1 3 ) 0 3 - 0 0 7 0 0 2 河南省种业发展研究探讨 罗鹏刘康峰曾凯孙虎 苏 磊孟俊杰路 燕 ( 河南省农业科学院郑州4 5 0 0 0 2 ) 摘要：文章分析了河南省种业发展现状和存在的问题，针对问题提出了加大政策支持力度、注重人才培养、增加科研投入、加强 种企与育种单位的合作和设立种业发展专项基金等加快河南省种业发展的对策，以期为河南省粮食安全生产和种植业结构调整 以及现代农业的可持续发展提供参考和依据，为政府决策和行业发展提供借鉴。 关键词：种业；发展现状；存在的问题；对策；河南省 中图分类号：F 3 0 6 6文献标识码：A 2 0 1 1 年3 月，国务院出台了关于加快推进现代 农作物种业发展的意见( 以下简称意见) ，意见 提出“力争到2 0 2 0 年，培育一批具有重大应用前景和 自主知识产权的突破性优良品种；建设一批标准化、 规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地；打造 一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络 健全、技术服务到位的现代农作物种业集团。”2 0 11 年5 月，河南省种子协会组织召开了种业商会代表大 会，在学习贯彻国务院意见精神的同时，提出了诸 多加快发展河南省种业的建议，河南省政府领导高度 重视并作出重要批示，要求尽快就河南省种业发展开 展调查研究，结合河南省实际，制定实施意见。 1 河南省种业发展现状和存在的问题 1 1河南省种业发展现状 1 ) 多元化市场主体已经形成。中华人民共和国 种子法实施以来，大量的社会资本进入种业，企业 的产权已经呈现多元化。截至2 0 1 0 年年底，河南省各 类种子企业7 8 0 余家，注册资本30 0 0 万元以上的5 家，注册资本5 0 0 万元以上的2 2 0 多家。从企业性质 来看，河南省有民营种子企业5 8 0 余家，原市、县国有 种子公司改制企业约1 4 0 家，科研院所自办企业约 6 0 家。种子市场主体多元化，促进了种子市场平等竞 争和快速发展【1 1 。 2 ) 科研能力显著增强。河南省大部分种业加大 了对研发的投入力度，自主研发能力逐渐增强，部分 企业如秋乐种业、天存种业等已经拥有自主研发的小 麦、玉米等新品种。据统计，目前经国家和省两级审 定通过的小麦和玉米品种中，来自种子企业申报的审 定品种已占到3 0 左右。 3 ) 规模以上企业基地销售网络等建设较为完 备。全省规模以上企业根据各自的优势，在省内外积 极建立较为稳定的繁种基地和种子加工中心，并有较 为健全的销售网络，年经营种子量均在亿斤以上。例 如，河南省农业科学院种业公司在甘肃建有稳定的玉 米制种基地，面积为13 3 4h m z ，并建有占地1 7h m 2 的 大型加工中心和2 套国内最大的玉米果穗烘干线。 4 ) 种业管理体系逐步完善。2 0 0 6 年，颁布了国 务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监 督的意见，结合这一文件内容和精神，河南省进行 了种子管理体制改革，于2 0 0 7 年年底实现了农业行 政管理部门与所属种子企业全部脱钩，种子管理与种 子经营彻底分离，建立了公平竞争的市场环境。目 前，河南省已经形成了以省、市、县三级种子管理站 为主体的种业管理体系，初步建立了主要农作物品种 审定制度、种子生产经营许可制度、种子质量监督制 度和种子执法、市场检查制度。 5 ) 法律、法规基本健全。以中华人民共和国种 子法为核心，确定了种子资源保护、新品种保护、生 产经营许可、生产经营档案、标签真实性、种子检疫、 种子储备、转基因安全评价等基本法律制度。与此同 时，河南省制定并出台了河南省实施 办法，为依法治种和种业健康发展提 供了强有力的法律保障口1 。 收稿日期：2 0 1 3 一O l 一2 5 作者简介：罗鹏( 1 9 7 2 一) ，男，硕士，副研究员，科长，主要研究方向：农业科研管理。 第3 期 罗 鹏等：河南省种业发展研究探讨 7 1 1 2 河南省种业发展存在的问题 1 ) 企业数量多、规模小，竞争力不强。河南省作 为农业大省，种子经营机构数量多，行业分散。全省 7 0 0 多家种子企业处于区域分割和行政垄断状态，市 场化程度不高，并且受地方保护主义的干预和深加 工落后的影响，企业的集中度较低，生产规模偏小， 大多属于小、全、散的小型企业，抵御市场风险的能 力较弱。因此，与国内外龙头企业相比，河南省骨干 企业规模依然较小、影响力较弱，缺乏竞争力【3 1 。 2 ) 民营种业管理机制滞后，家族式管理方式盛 行。目前，河南省多数非国有种业规模较小，经营管 理手段落后，盈利水平低，大多数自身无力进行独立 研发，主要依靠经营科研单位育成的品种维持自身的 发展。另外，河南省当前大多数民营种业采取家族式 管理，夫妻、兄弟、姐妹齐上阵，任人唯亲现象严重， 缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才，只顾眼 前利益，这直接影响了河南省种业的运营和发展规 模，进而阻碍了种业的可持续发展【4 l 。 3 ) 科研投入少，研发能力较弱。目前，河南省农 业科研经费主要靠国家投入，科研育种的主体仍然 是科研院所，企业还没有成长为科研育种的主体，自 主研发新品种的能力较弱，只能去买别人的研发成 果。据统计，国外种子企业的科研投人占年销售额的 1 0 以上，有的高达1 5 2 0 ，而河南省多数企业研 发投入仅占销售收入的2 3 。即使少数企业从事 育种研究，但由于资金不足、科研条件差、人才缺乏 等，最终导致种业的自主研发品种少，创新能力未实 现持续增强。 4 ) 品种和品牌的保护意识不强。随着我国加入 w r o 和中华人民共和国种子法的贯彻实施，河南 省种子市场整体是持续健康发展的，但是由于一些 育种者、生产者包括种子经营者对品种知识产权了解 得不多，缺乏品种权保护意识，导致品种权私下转 让、假冒侵权、盗取亲本现象严重，侵权行为时有发 生，给种业的健康发展造成了一定的负面影响【扪。 5 ) 种子市场管理不完善。一是河南省一些地方 的种子管理机构职责定位不清，管理不力，措施落 后。个别地方出现农业部门综合执法和专业执法不 协调，分工不明，多头管理，重复管理，甚至以罚代管 等不正常的现象。二是市场秩序较为混乱。由于市场 “门槛”较低，种子企业“多、散、乱”现象突出，种子生 产经营档案普遍不够健全，有些品种还未经审定就 推向了市场，更有甚者受利益驱使，采取假冒侵权等 违法手段，严重扰乱了市场经营秩序【5 1 。 2 加快河南省种业发展的对策 2 1更新观念。树立种子产业化思想随着河南省 种植业结构的进一步调整和深化，产业化成为河南省 种子产业发展的必由之路。因此，要在河南省种业刚 刚进入经济体制转型阶段，实行种子产业化，只有通 过种业生产专业化、加工机械化、布局区域化、经营 一体化、管理企业化，才能实现产供销一条龙、农工 贸一体化，才能真正使种子产业走向社会化、商品 化、市场化和国际化的道路【6 】。 2 2 加大政策保护力度。做大、做强种子企业一是 加强税收支持，改善行业创新条件。我国有不少省市 对种业实行免税，但目前河南省只对增值税实行免 征，未对企业所得税实行减免，形成了河南省种业高 税区的现实。因此，建议对河南省种业特别是其中的 高新技术企业实行免税，这样可使部分种业利用节税 资金增加对研发的投入，进而推动河南省种业的健康 稳步发展。二是政府要建立制种保险补贴政策，支持 商业保险公司对具备一定条件的种子企业进行制种 保险，对保险金额进行补贴，减轻企业制种风险，保 护制种农户的根本利益。三是发挥政府在培育企业 自主创新能力方面的引导作用，重点扶持那些销售收 人达到一定规模、科研基础条件较好、科研投人较高 的龙头种子企业，依托企业建设一批企业技术中心、 重点实验室等科研创新平台，引导和带动种子企业增 加科研投人 6 I 。四是鼓励国内及省内大型企业投身种 子产业，提高种子企业抗风险能力。在国外成功的种 子公司中，许多都是通过风险较低的大型化工或农资 产业巨头与风险较高的种子产业巨头的联手，有效规 避短期的种子生产和市场风险给企业带来的冲击。 2 3 注重人才培养，实施现代化行业管理企业竞 争，主要是人才竞争。目前，河南省的种子公司科技 人才缺乏，本科学历的职工平均还不到2 5 。河南省 种业发展应当注重吸纳贤才，增强河南省种业内蓄 力。一方面，可以从社会上高薪聘请管理专家或与科 研院所联手管理；另一方面，还需要不断培养和选择 优秀的种业管理人才，积极推动整个行业的经营组织 形式、管理理念的创新，从而有效地实现河南省种业 的现代化管理目标【7 1 。 2 4 加大科研投入力度。提升种业科技创新能力 目前，农业科研投入主要依靠政府的公共财政支持， 还没有形成有实力的大型种子企业投资和以中小科 研育种单位为主体的科研结构。要通过完善知识产权 制度，实现科研投资的多元化，加大在作物( 下转第8 3 页) 第3 期陈萍等：进一步加强江西省农业科学院科技人才队伍建设的思考 8 3 4 】李莉农科院人才激励机制研究【J 】，农业经济，2 0 1 0 ( 3 ) ：5 5 5 6 5 】吕珂，徐世艳侯倩倩，等加快农业科技人才队伍建设 的对策研究 J 】农业科技管理，2 0 0 7 ( 6 ) ：9 4 9 6 6 】陆发焕，袁名泽新兴本科院校人才激励机制初探【J 】价值 工程，2 0 1 2 ( 3 ) ：2 0 6 2 0 7 7 罗鹏，杨学德，张为，等浅析农业科技人才队伍建设 ( 上接第7 1 页) 新品种、新技术研发上的投资力度 8 - 9 。 2 5 加强种企与育种单位的合作。提高自主创新能 力要充分发挥科研院所和大专院校的整体优势， 加强基础理论、技术方法，以及基础性、关键性领域 的研究和创新，鼓励科研单位和大型种企联合，构建 优势互补、利益共享的“科研一经营”联合体，使科研 优势和生产经营优势都得到最大限度的发挥陋1 1 】。 2 6 设立种业发展专项资金，加大扶持力度 1 ) 加大对突出贡献企业的奖励力度。政府部门 每年都要拿出一部分资金对在品种推广、科技成果 转化和河南省粮食安全生产中作出重大贡献的企业 给予重奖。 2 ) 加大对企业的项目支持力度。要逐步改变以 农业科研院所和农业行政主管部门为主渠道的项目 管理模式，项目要向种子企业倾斜，将种子企业纳入争 取研发项目的轨道，支持其开展种子研发、生产基地建 设等。 2 7 加强市场管理。保障种业持续健康发展 1 ) 提高种子行业进人“门槛”。根据河南省种子 企业“多、杂、乱”的实际，有必要经过严格论证提高 种业进入“门槛”，同时，依据新的行业标准，在全省范 围内对所有种子企业进行重新认证，净化种子市场。 2 ) 加强知识产权保护。针对目前品种权交易不 规范，育种家权益和购买者权益均得不到有效保护 的现实，构建品种权交易平台，鼓励育种家、科研单 位和生产经营企业进行公开、透明的品种权交易，促 进科研单位和生产经营企业的对接与合作 1 2 1 。 3 ) 稳定基层管理队伍。种子市场管理的任务主 要在基层，要严格保证基层种子管理机构编制和经 存在的问题与对策【J 】农业科技管理，2 0 1 1 ( 3 ) ：9 1 - 9 3 8 王忠武，纪韬辽宁农业科技人才队伍建设存在的问题 及对策 J 】农业经济，2 0 0 2 ( 7 ) ：2 2 2 3 【9 1 庄文才，张劲松，姚文山高层次农业科技人才队伍建设 问题研究【J 】农业科技管理，2 0 1 0 ( 4 ) ：8 6 8 9 【1 0 】刘晓琳，刘焕禄，自义川，等农业科研单位完善人才激励 机制的对策 J 】安徽农学通报，2 0 0 6 ( 3 ) ：1 3 1 4 费，稳定基层种子执法队伍，强化种子管理机构的系 统管理，维持好基层种子市场秩序 。 3参考文献 1 】赵博，田云峰，闫文斌，等国际化背景下加快河南种业 发展的思路与对策【J 】种业导刊，2 0 1 0 ( 6 ) ：1 0 1 2 2 】张晓，崔建藏，李高成浅谈我国种业发展现状、存在问 题及应对策略【J 】农业科技通讯，2 0 1 1 ( 6 ) ：5 8 【3 】吴国平，潘永飞王建华我国种业的特点与发展趋势【J 种子科技，2 0 0 8 ，2 6 ( 3 ) ：9 一1 1 f 4 】陈庆郑州市种业现状及发展对策 E B O L I ( 2 0 L O - 0 9 - 2 7 ) 【2 0 1 2 1 0 - 2 0 h t t p ：1 w w w ch in a s e e d l 1 4 co m n e w s 8 n e w s - 3 5 4 6 1 h t m l 5 】朱树贵，李强，张强，等种子市场的现状及发展思考 J 】种业导刊，2 0 1 0 ( 6 ) ：1 9 2 0 【6 王怀忠我国种业发展存在的问题与对策【J 】现代农业科 技，2 0 0 5 ( 1 1 ) ：9 2 9 3 7 】李传宝新形势下中国种业发展面临的问题【J 】中国种 业。2 0 0 5 ( 1 1 ) ：8 - 9 【8 】柴玮我国种业发展几个问题的思考与建议【J 】中国种 业，2 0 1 0 ( 6 ) ：9 - 1 l 【9 范石发