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浅谈加强公共管理伦理的建设 作者简介：陈璇（1990），女，汉族，四川省南充人，管理学硕士，单位：西华师范大学管理学院，研究方向：行政管理。 魏孜博（1989），男，蒙古族，河北省承德人，管理学硕士，单位：西华师范大学管理学院，研究方向：行政管理。 摘 要：近年来渎职犯罪、以权谋私等行为越来越多，这些行为是行政运作过程中缺乏最基本的公共管理伦理规范和法制秩序的典型案例，由于长期以来我国传统伦理观念造成了公共伦理观念缺失，对此在加强公共管理伦理建设方面，应树立良好的社会风气，加强公共管理伦理教育;强调公共管理伦理立法，促进制度与伦理相协调;塑造道德L7典范，发挥公民的监督作用。 关键词：公共管理伦理;权力;伦理道德 社会主义市场经济的确立，是中国一次影响深远的行政体制价值选择。这个选择无疑会对整个行政体制、道德观念体系产生重大影响。市场经济体制的形成，使以往计划经济条件下盛行的“国家主义”精神价值取向日益衰落，而与西方人文背景相适应的“个人主义”精神价值取向又难以在中国本土生根发芽。在此过程中，由于体制的不完善，经济腐败、寻租行为的存在，严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。由此我们看到加强公共管理伦理建设的必要性。 一、公共管理伦理的概念 所谓公共管理伦理，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人，组织，与社会关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。从理论和实践相结合的角度来看，它是当代公共管理活动与伦理学价值观相互渗透、融通、化合而应运而生的产物。属于应用伦理学的一个基本范畴。通俗地说，公共管理伦理就是研究为何、如何对公共管理活动加以道德规范等问题的学问。 伦理问题就是关注什么是公正、公平、正义或善的问题，关注我们应该做什么，思考应该消除那些人们日常生活中的行为。它包括作为社会行为基本规范的伦理和作为特殊领域规范的伦理。社会既要运用公共权力来规划和实现公共利益，同时又要运用公共道德来限制和规范公共权力行为。 但公共管理者运用公共权力的动机和过程，往往会受到私利的驱使和干扰，在一定条件下将公权转为私用。由此导致的公共管理者对公共权力的“监守自盗”，必然侵蚀、损害公共利益。为有效阻止公共管理者这类用权行为的发生，社会就必须运用一切可能的手段和措施来加以监督和防治。 二、现阶段公共管理伦理失范的表现及原因 长期以来造成公共伦理观念缺失的思想和意识困境主要原因就是我国的传统伦理观念。主流文化观念对公与私的关系缺乏正确认识和有效辨别，以私人关系的亲情伦理被泛化为整个社会的存在方式，很多事情符合情理而不合法理。由此可见公共管理伦理存在的问题是相当严重的，表现形式也是多种多样的。主要有：第一，权力交易。权力交易是权力再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大化。政治腐败和司法腐败就常常表现为权力的滥用和非法交易。第二，渎职失责。渎职是指国家人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种糟蹋和无视。在现实中，有的公共管理人员对自己应当履行的职责敷衍塞责、玩忽职守，使国家和人民的利益遭受重大损失。第三，权钱交易。权钱交易通常一方是掌握有一定权力的人，另一方则是想通过对方手中的权力为自己谋取利益的人;行贿方为了获得更大的利益愿意送钱给权力拥有者，而受贿方为了钱则愿意出售手中的权力。主要方式为超低价买房、少投资多分利、“借条”掩盖、权力期权化等等。 造成现阶段我国公共管理伦理失范十分严重的主要原因在于： 1.私心和私欲是导致公共管理人员道德败坏的主要心理根源。公共管理伦理缺失的社会心理根源在于人们思想深处充满了对公共利益的淡化与侵占的动机，而这种动机的产生是以公共管理组织及其管理者的伦理道德水平低下为前提的。如果公共管理者缺乏一种自我反省的意识，那么社会转型和市场开放就会为这种不良欲望演变为腐败行为创造有利条件。 2.公共管理伦理精神及其相关教育制度建设进程过于缓慢。首先，社会上对于伦理问题尤其是公共管理伦理没有引起足够的重视，理论界对于与社会主义市场经济相适应的公共管理伦理规范缺乏深入、有效的研究。其次，对公共管理伦理教育并没有真正意义上的“公共性”，有的公共管理组织甚至以亲情、教育和职业伦理替代了公共管理伦理教育。最后，在经济社会快速发展的同时，仍在沿用传统社会道德伦理指导现阶段公共管理者行为也是现阶段公共管理伦理失范的一大原因。 三、加强我国公共管理伦理建设的途径 加强公共管理伦理建设的措施和途径是多种多样的，要根据我国的实际情况和现阶段存在的问题具体问题具体分析，笔者仅从以下几个方面进行分析。 1.树立良好的社会风气，加强公共管理伦理教育。 美国学者马克.T.里拉认为，以往的行政伦理教学，过于侧重对个案的分析和决策，而忽略了对全面性的社会风气的探讨，由此极可能导致理性决策的单方面成熟，却无益于伦理行为的提升。他认为伦理教育应强调行政人员民主责任的意识、必备人格或德行的养成以及生活方式的塑造，这对我国加强公共管理伦理建设提供了一定的借鉴意义。 在此基础上还要加强行政文化建设，使行政系统每个层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。一是要提高公务员对公共管理伦理的认识水平，使公务员意识到良好的公共管理伦理是为政之本;二是要加强公务员的思想政治教育，树立科学的世界观、人生观、价值观;三是强化公务员的道德自律意识。四是公共管理伦理教育的内容应当体现时代精神，把握时代的脉搏，使公共管理人员成为公平正义的真正实践者。 2.加强公共管理伦理立法，促进制度与伦理相协调。 道德在保证公共管理伦理方面只起着一定的约束功能，他不能解决公共管理伦理的所有问题。因此，为了保障公共管理伦理的正确性，还必须对权力进行有效的控制和监督，通过以法制权，以权制权，以民制权，以德制权，从而使权力变成相对并可以监控的权力。在公共管理伦理制度规范建设方面，要使公共管理伦理规则尽可能达到广泛的社会认同，并成为所有公务员的基本准则。重视伦理制度的管理和约束，把“软”件的伦理理论和伦理教育变为具有法律效力和作用的“硬”件伦理制度。把外在的伦理约束和内在的道德自觉相结合，监督或强制行政人员在行政过程中自觉履行伦理义务。 3.塑造道德典范，发展公民社会参与并监督。 成熟而广泛的公民参与不仅可以丰富和充实公共管理的内容，而且还可以提高公共管理的公开性和透明度，能够及时发现并有效制止公共权力滥用和公务伦理失范的现象，通过塑造公共管理组织及其管理者的道德人格典范，扩大公共管理伦理的社会影响力，从而强化公共管理的责任，保证公共利益的实现。（作者单位：西华师范大学） 参考文献： 1 陈振明.公共管理学M.北京：中国人民大学出版社，2005. 2 乐婷婷.论公共管理的伦理实现J.大学时代?论坛，2006，（1）：24-25. 3 苗月新.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究J.中国行政管理，2011，（4）：60-63. 4 王腾，林震.浅析公共管理中的伦理关系J.青年文学家，2011