突发事 件预防与管理应急预案.doc

突发事件预防与管理应急预案编制： 日期：审核： 日期：批准： 日期：修订记录日期 修订状态 修改内容 修改人 审核人 批准人1. 目的为了有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，提高本公司突发事件应急反应速度和协调水平，维护公司的整体利益，保持企业的正常运作，保障员工的生命健康安全，根据国家突发公共事件总体应急预案和上海市突发公共事件总体应急预案以及上海实业集团有关规定等，结合实际情况，特制定本应急预案。2. 适用范围本应急预案适用公司本部及各直属公司。3. 术语和定义3.1本应急预案所称的突发事件，是指突然发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害或重大社会影响，危及企业安全和公共安全的紧急事件。包括重大经营事件、商业泄密事件、公共关系事件、重大安全事故以及自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件和其他严重威胁企业正常运营的事件。3.2各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四个等级，即I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般），分级标准按国务院及其主管部门、上海市政府及其主管部门的规定以及上海实业集团制订的规定执行，作为突发事件管理工作的依据。3.3突发事件预防与处置管理工作主要包括：突发事件的防范、预警报告、处置和责任追究等内容。4. 职责4.1突发事件防范与处置管理工作，应当遵循“预防为主，常备不懈”的方针，贯彻“统一领导、分级负者、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”的原则。4.2本公司突发事件预防与处置管理工作（以下简称“突发事件管理”）由总裁及行政领导班子统一领导、部署、协调和指挥。各部门和各直管企业负责人为各自管辖范围内突发事件管理工作的当然责任人，负者执行突发事件管理工作的各项部署和报告制度。4.3综合协调部和企业管理部负者公司突发事件管理的日常事务，其他有关部门在各自的职责范围内做好危机情况处理的有关工作。针对不同的情况，公司可临时成立突发事件管理工作小组，专项负责突发事件的处置工作。发生突发事件的直属企业应当成立突发事件管理工作小组，由本企业负责人（如总经理）担任组长，及时处理突发事件。4.4在征得公司董事长同意后，总裁或相关负责人员有权利和义务为处理突发事件，简化常规程序和约束，采取一些非常措施，动用相关人力和财力来解决，并在事后进行汇报，以满足突发事件处理快速反应和处置的要求。5. 工作内容5.1突发事件防范5.1.1突发事件管理以预防为主，公司各部门应当建立和完善危机监测和预警防范系统并确保监测与预警防范系统的正常运行。5.1.2根据突发事件的类别，对可监测的事件应当制定监测计划、预警指标和防范措施，对早期发现的潜在隐患以及可能发生的危机事件及时提出预警报告；对突发性事件应当依照本应急预案的程序和时限及时报告。5.1.3预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警事项、应采取措施和发布机关等。5.1.4各部门要按照各自的职责范围确定重点防范内容，制定预警控制指标、应急预案和相应的管理制度。重点防范事项应根据实施中发现的问题及时进行修订、补充。5.1.5公司突发事件防范工作包括（但不限于）以下内容：综合协调部负责安全、保卫等突发事件的监测和反应；企业管理部负责公司本部的制度规范、投资企业运行等监测和反应；人力资源部负责公司人事结构，重要人事变动等监测和反应；营销策划中心负责国家宏观经济运行和房地产市场环境变化，以及公司品牌形象损害等的监测和反应；项目运营中心负责项目开发建设、质量成本控制等的监测和反应；财务部负责公司重大项目投资、资本运作、财务指标等监测和反应；审计室负责公司内控运行机制、重大经营事项等监测和反应；上市公司董事会办公室负责证券市场信息、股价重大波动和公司重大交易等监测和反应；各控股公司负责本公司各类突发事件的预防和处置工作；较大规模的集会、节会、庆典、会展及其他重大活动等，主办部门或单位应当制订相关应急预案。5.1.6公司本部及各直管企业应当根据国家和当地政府的规定要求，配合做好安全保全和自然灾害等外部事件的应急预案准备和落实工作，做好应急知识的教育工作，增强公司系统对突发事件的防范意识和应对能力。5.2突发事件的预警和情况报告5.2.1公司建立应急情况报告制度。各部门应根据监测情况及时提出预警报告和危机情况报告。预警情况先由部门向分管领导报告，再由分管领导负责向总裁汇报；如遇到重大危机情况，各部门可直接向总裁汇报。5.2.2突发事件发生后，事件单位应当按照分级管理、逐级上报的原则，及时汇总相关信息并迅速上报与发生事件所对应的集团有关部门。涉外突发事件以及发生在敏感地区、敏感时间的突发事件信息的报送，不受分级标准限制，可随时上报公司有关领导。5.2.3由下列情况之一的，各直管企业应该在1小时内向公司本部的对口部门报告。发生或者可能发生的重大资产损失或财务危机；发生或者可能发生的商业泄密事件；发生或者可能发生的公共关系事件；发生或者可能发生重大工程事故或人员伤亡；发生或者可能发生安全、公共卫生、自然灾害；其他重大事项或危机。5.2.4接到直管企业突发事件报告的部门应当立即组织力量对报告事项调查核实确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。5.2.5总裁和分管领导接到有关预警和突发情况报告后应及时研究对策并采取措施，决定是否启动应急预案，必要时成立突发事件管理临时工作小组。5.2.6处于突发事件处理状态的事项须采取明确的责任负责制。突发事件预警和情况报告及处理过程均须形成有效的书面文件和记录，并做好存档工作。5.3突发事件的处置5.3.1突发事件的处置方案和措施由总裁及行政领导班子讨论决定，必要时可根据应急预案“4.4”条有关快速应对机制的原则进行处置，各部门和各直管企业需认真贯彻执行。5.3.2突发事件发生后在公司系统内启动应急预案，由总裁批准后实施。各直管企业启动应急预案，由各公司自行决定，并向公司本部报告。5.3.3突发事件的信息发布，由公司牵头处置的业务部门负责，经公司批准后，确定信息发布形式。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会等。由公司指定相关新闻发言人，负责突发事件信息对外统一发布工作，严禁其他人擅自参与发布信息。特别是突发事件涉及上市公司层面者，保证发布信息的透明度、统一性和权威性。信息发布应及时、准确、全面。5.3.4涉及公共卫生和自然灾害等事件时，要按国家和当地政府的规定要求执行，服从所在地方政府的统一领导，积极参与政府组织的抢险和应急处置工作，各相关公司和部门做好组织落实工作。5.3.5公司本部及各直管企业在处理突发事件中要积极稳妥、深入细致地做好各项处理工作，包括财产补偿、保险理赔、疾病疫情防治和环境污染消除等。对于表现突出的人员给予表彰和物质奖励；对于对因参与突发事件处理工作而致病、致残、死亡的人员，按照公司和国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。5.3.6事发单位要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向公司有关部门作出书面报告。5.4责任追究5.4.1公司本部及各直管企业未依照本应急预案的规定履行报告职责、处理不力或失职的，对突发事件迟报、谎报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、谎报、瞒报、漏报的主要责任人，经董事会或行政办公会讨论决定后，给予责任追究和处罚；造成严重危害后果的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究相应的刑事责任。5.4.2对在突发事件发生期间，散布谣言、扰乱公司正常运转的个人，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.4.3任何部门和个人有权向公司和有关部门报告危机隐患，有权向公司及其有关部门举报本公司及其有关部门不履行突发事件处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的部门，应当立