规范与加强财政管理的实施方案

1 / 4 规范与加强财政管理的实施方案 制定切实可行的改革配套措施。并成立相应的运行机构，县财政部门要结合外地实际。将乡镇财政所人员和编制上划县级，实行县财政局和乡镇对财政所双重领导，以县财政局为主的管理方式。 一、指导思想 以农村税费改革第二步工作为依据，以公共财政支出管理改革为指导。以进一步调整和完善县乡财政管理体制为基础，以乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“ 三权 ” 不变为前提，以 “ 规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，保证乡镇基本支出需要 ” 为目标，改革乡镇财政管 理方式，实行 “ 乡财县管乡用 ” 财政管理方式，逐步缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇政府债务风险，维护农村社会稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。 二、基本原则 保证改革试点相对稳定，依照建立公共财政管理体系的要求。坚持 “ 六个不变 ” 1 财政管理体制不变原则。乡财县管乡用 ” 财政管理方式的改革。 2 预算管理权不变原则。依照预算法规定。编制乡镇本级预算、决算草案，组织乡镇本级预算的执行。 3 资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政预算内、外2 / 4 资金的所有权、使用权仍归各乡 镇。乡镇财政预算内、外收支自求平衡。 4 财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出。仍由乡镇按规定的顺序审批。 5 债权债务关系不变原则。乡镇的各项债权仍由乡镇享有、债务仍由乡镇自行承当。 6财务核算主体不变原则。乡镇财务仍然坚持独立核算。 三、主要内容 实行 “ 乡财县管乡用 ” 财政管理方式由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，以乡镇为独立核算主体。做到六个统一 ” 统一编制预算。县财政部门按有关政策。结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算 安排顺序和重点，提出乡镇财政预算布置的指导意见，报县政府批准；乡镇政府根据县政府批准的指导意见，根据各乡镇经济和社会事业发展需要，结合乡镇财力情况，编制乡镇本级预算草案，送县财政部门审核后，按法定顺序批准。年度预算执行中需调整的由乡镇提出预算调整方案报县财政部门审核，按法定顺序报批。 统一设置会计。取消乡镇财政总预算会计。核算乡镇各项会计业务。 统一设置账户。取消乡镇财政各银行和金融机构的所3 / 4 有账户。并设立 “ 结算专户 ” 工资专户 ” 支出专户 ” 项目资金专户 ” 村级资金专户 ” 五个分账户。其中 “ 结算专户 ” 核算乡镇预算内、外所有收入和各项补助、上解款项；工资专户 ” 用于核算县财政直接拨入的乡镇人员统发工资和其他人员经费；支出专户 ” 由乡镇管理，用于核算乡镇除人员经费外的其他各项支出；项目资金专户 ” 由乡镇管理，用于核算上级下拨的各种项目资金支出；村级资金专户 ” 用于核算县财政补助给村级的各项资金支出。 统一收付方式。 1 收入方面： 农业税收：烟叶特产税由县农税局与烟草部门结算直接缴入县国库；契税、耕地占用税由乡镇财政所农税征解账户缴入县国库或县农税局征解专户； 其他收入：直接缴入县国库； 预算外收入：全部缴入县财政部门设立 “ 结算专户 ” 2 支出方面： 人员经费：县财政部门直接拨入县财政部门在各乡镇农村信用社开设的工资专户 ” 人员经费直达个人。 公用经费：乡镇政府年初提出公用经费使用计划。报县政府审批，严格按计划执行。每月实际开支情况报县财政部门审核后，委派会计方可入账。平时实行备用金制度。 项目资金：国债、老建扶贫、以工贷赈、农业综合开4 / 4 发等项目资金拨入县财政部门在各乡镇农村信用社开设的项目资金专户 ” 严格按项目资 金管理方法执行。 村级资金：村级资金属集体性质的资金。确保专款专用，使用情况定期向村民公布。 统一料理推销。乡镇各项推销支出。经县财政部门审核后，交县推销办集中统一操持，推销资金由县财政部门直接拨付供应商。 统一管理票据。乡镇使用的行政事业性收费票据、农税票据等。实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支。 四、具体要求 1 此项改革工作由县人民政府领导。有关部门要积极配合。各地要切实加强领导，精心组织，周密布置