新国家赔偿的归责原则内容是什么？.doc

新国家赔偿的归责原则内容是什么？ 其一，违法归责原则。违法归责原则，即国家只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任。违法归责原则中的“法”是指现行有效的一切法律规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括程序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。 刚开始时，我国是没有国家赔偿这一说法的，国家赔偿制度是在95年开始实行的。国家赔偿制度实施以后才确保了国家赔偿得以具体落实。国家赔偿制度的出现，确保了公民可以依法获得国家的赔偿的权利、对于社会矛盾的缓解和促进了国家机关以及工作人员依法去履行职权等方面起到很大作用。由于国家赔偿的制度在我国出现的时代背景很特殊，随着时间的推移，原有的国家赔偿制度也出现了各种问题，而新国家赔偿的归责原则就是改变这一现状而出现。2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过了关于修改的决定。修订后的国家赔偿法第2条第1款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”与原国家赔偿法第2条相比较，将“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权”修改为“国家机关和国家机关工作人员行使职权”。看似很简单地去掉了“违法”二字，却意味着我国国家赔偿归责原则的重大进步，可以说，修改后的国家赔偿法确立了多元的归责原则。在公法领域内，国家机关及其工作人员的行为侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，国家应当为此承担法律责任，但国家以何种根据来承担责任，即为国家赔偿法上的“归责”问题。而依据何种原则使国家为其侵权行为承担责任，即为“归责原则”。学者们对归责原则在国家赔偿法中的重要性已经达成高度的共识，基本将之定位为国家赔偿制度的基石。归责原则在国家赔偿制度中是根本性的制度，它决定着国家是否赔偿和在什么范围内承担赔偿责任，反映国家赔偿的价值取向和赔偿政策，还直接影响国家赔偿的范围、赔偿程序等制度设计。修改前的国家赔偿法第2条第1款采用了单一的违法归责原则，即只有或只要国家机关的职权行为违法侵害公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害后果的就应当赔偿。这一归责原则根据国家机关行为客观上的合法性判断国家是否应当承担赔偿责任，实践中便于操作，避免了过错原则在主观认定方面的困难，区分了国家赔偿责任与国家补偿责任。但不可否认的是，在客观上存在着一些问题：对于行政赔偿和司法赔偿适用同一归责原则;违法归责原则过于严格地限制了受害人获得赔偿的条件，成为受害人难以获得国家赔偿的主要原因之一等。有鉴于此，本次国家赔偿法修改，确立了多元的归责原则体系。其一，违法归责原则。违法归责原则，即国家只对违法行使职权的行为才承担赔偿责任。违法归责原则中的“法”是指现行有效的一切法律规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括程序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。结合国家赔偿法第3、4、17、38条的规定，违法归责原则适用于以下情形：第一，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权、财产权的情形，包括违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;违法征收、征用财产的;造成人身权、财产权损害的其他违法行为;第二，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权、财产权的情形，包括：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的;第三，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。其二，结果归责原则。结果归责原则的基本含义是，如果错误的刑事强制措施或者错误执行刑罚被后来的裁判改正，只要公民因刑事强制措施或刑罚的执行遭受损害，国家即承担赔偿责任，而不问国家工作人员主观上是否存在故意或过失。从德国、日本以及我国台湾地区的规定来看，错误的刑事强制措施或者错误执行刑罚的情形均适用无过错责任原则。值得注意的是，本次国家赔偿法修改，只是部分确立了结果归责原则。根据国家赔偿法第17条、第18条的规定，结果归责原则的适用范围包括行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权、财产权的下列情形：第一，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;第二，依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚(限制人身权的刑罚)已经执行的;第三，依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。对于刑事拘留措施，根据国家赔偿法第17条第(一)项的规定，适用违法归责原则，只有当刑事司法机关违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依拘留