鉴定科学发展要求统筹谋划试验区改革建设-发展改革

1 / 8 鉴定科学发展要求统筹谋划试验区改革建设 /发展改革 近日，省委召开常委扩大会议，专题研究部署长城市群 “ 两型社会 ” 综合配套改革试验区改革建设顶层设计问题。省委书记、省人大常委会主任张同志调，解放思想、更新观念，以强烈的紧迫感和责任感，按照科学发展观的要求统筹谋划试验区改革建设，带动实现富民同志省、科学跨越发展。 周同志、胡同志、梅同志、黄同志、许同志、李同志、于同志、杨同志、杨同志、陈同志、李同志、郑同志、戚同志、谢同志、陈同志、蔡同志、肖同志、刘同志、郭同志、刘同志、徐同志、石同志、王汀 明、龙同志、魏同志、谭同志、康同志、李同志出席会议。 面对长城市群获批国家 “ 两型社会 ” 建设综合配套改革试验区这一重大历史机遇，如何坚持优势优先、协调发展，发挥长的辐射带动作用，以 “3” 带 “5” ，带动 “3+5” 城市群和全省的科学发展，是省委、省政府一直在思考的问题。张同志多次到长 3 市实地考察，并带队赴上海、杭州、武汉等地取经，同时亲自组织专家座谈，认真听取意见。为解决长试验区改革建设的顶层设计问题，省委又召开了此次常委扩大会。会议听取了省发改委关于长试验区改革建设的总体2 / 8 构想及当前重点工作的汇报、城市 规划设计研究院关于长城市群区域规划提升纲要的汇报、改革研究院关于长试验区改革总体方案建议的汇报，并进行了热烈讨论。 张同志指出，市群作为国家试验区，率先开展 “ 两型社会 ” 建设试点，这是国家在新的发展阶段的重大战略布局，是富民同志省的重大历史机遇，是新时期赋予的重大历史使命。我们要从战略全局高度充分认识试验区改革建设的极端重要性，切实克服思想认识上的 “ 限制论 ” 、 “ 简化论 ” 、“ 无关论 ”3 种片面性。试验区改革建设的目的是促进更好发展，核心是推进新型工业化和新型城市化，最终是要带动全省科学跨越发展。 按照科学发展观的要求统筹谋划试验区改革建设 进一步解放思想，全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制；加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。他指出，试验区改革建设的落脚点是全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民同志省、科学跨越，为推动全国的体制改革、科学发展提供示范，积累经验。在目标定位上，要把试验区建设成为全国 “ 两型社会 ” 的 示范区，全省新型城市化、新型工业化和农业现代化的引领区，经济发3 / 8 展的核心增长极，具有国际品质的现代化的生态型城市群。要将改革创新贯穿于试验区改革建设全过程，有利于解放生产力、促进发展、增进人民福祉的改革，都要重点突破；要全面把握 “ 两型社会 ” 的要求和特色，试验区的主题是 “ 两型 ” ，核心任务是 “ 两新 ” ，载体是城市群，根本措施是综合配套改革，着重点是重点领域和关键环节，总体要求是“ 资源节约、环境友好 ” ；要立足科学跨越发展推进试验区改革建设；要注重全面统筹，协调发展。 要坚持改革创新，走出一条综合试验的新路子 一是要走出一条新型城市化规划、发展的新路子。新型城市群要体现现代发展理念，体现党的十七大精神，吸取国际城市化过程中的经验，培育中心城市竞争力，坚持可持续发展，增同志自主创新能力。城市群规划要有国际视野，充分体现个性，突出生态特色。城市群建设要按照 “ 两型 ”要求，积极探索资源能源节约、环境治理、产业发展、综合基础设施建设、城市群建管体制等新路子，要统筹解决好节约用地、保护耕地、农业人口有序转移等关键问题。 二是要走出一条新型工业化的新路子。要按照 “ 两型社会 ” 的要求，加快发展高新技术产业和 生产性服务业，大力发展优势产业，改造提升传统产业，逐步淘汰限制性产业，产业发展总体上要立足 “ 两型 ” 、促进 “ 两新 ” ，自主创新、循环节约，高端带动、重点突破。 4 / 8 三是要走出一条资源节约、环境友好的新路子。要以环境承载力为基础，以尊重自然生态为准则，以发展循环经济为动力，建设生态文明，保护生态环境，促进生态平衡，建立起资源节约、环境友好的生产模式、消费模式和城市建设模式。要集约用地，节能降耗，加同志湘同志和其他重点地区的环境污染治理。 四是要走出一条综合基础设施建设的新路子。长城市群建设要吸取国 内外城市群发展的经验教训，立足新理念，高起点布局综合基础设施。要以城市群为载体，统筹路网、电网、水网、通信、污水、垃圾处理等综合基础设施建设。特别是交通设施，一定要树立综合交通理念，要通盘考虑城市群对外辐射带动周边地区的要求，突出网络化，突出各类交通设施的无缝连接。城际主要通勤走廊要体现快速便捷、高承载力。 五要走出一条城乡统筹发展的新路子。要通过改革试验，打破城市、农村分而治之的传统管理模式，把农村当作城市来管理，完善机制，加同志城镇建设，推进城乡基础设施和公共服务对接。 六要走出一条 体制机制创新的新路子。改革创新是长试验区的灵魂，要在体制机制创新上多思考、多琢磨、多实践，积极开展分类研究。当前重点要在土地利用、产业发展、投融资、资源环境、城市群管理等领域加大探索、率先突破。 5 / 8 要以强烈的紧迫感和责任感推动试验区改革建设 要同志化党委、政府的领导，发挥统筹协调作用；要以改革创新的精神成立试验区建设领导协调和工作机构，按照“ 省统筹、市为主、市场化 ” 的原则，切实保障改革建设稳步推进；各地各部门要明确责任，迅速行动；各级干部要以良好的精神状态，务实的作风干实事，切实做到学习学习再学习，开放开放再开放，创新创新再创新，干事干事再干事，落实落实再落实。要充分发扬 “ 敢为人先、敢于担当 ” 的精神，把改革的思路、举措和行动落实到发展的绩效上；大力弘扬 “ 先行先试、敢破敢立 ” 的精神，以创新的勇气和宽容的胸怀，保护、引导和调动一切积极因素，营造新氛围，保护新事物，形成新优势。要多谋事、少谋人，以干实事、出实绩作为考核评价的重要标准。 省委副书记、省长周同志指出， 这次会议是统一思想的会议，集思广益的会议，充分发扬民主的会议，同时也是一次动员会议，通过讨论，进一步明确了 “ 两型社会 ” 综合配套改革试验区建设的目标、基本原则、指导思想、主要任务和路径。全省上下要把思想统一到会议精神上来，统一到规划目标上来，努力把蓝图变成现实。周同志指出，长城市群区域提升规划是在原有规划基础上的继承、创新和发展，把新型工业化与新型城市化结合起来，体现了建设 “ 两型社会 ” 的理念和要求，是经过努力可以实现的宏伟蓝图；长6 / 8 “ 两型社会 ” 试验区改革总体方案切实可行；省发改委关于试验区建设的总体设想，思路清 晰，重点突出。周同志要求，发改委要会同有关部门，仔细梳理会议提出的意见和建议，认真加以研究和吸收，尽快修改完善规划，上报国家审批。下一步完善规划， 一要明确定位，进一步明确 “ 两型社会 ” 建设综合配套改革的目标、任务和重点。 二要丰富内容。长城市群的最大优势在于生态资源，规划要切实体现长城市群的生态特色，把山、水、林与湖湘文化元素充分结合起来，把长城市群建设成为生态之都、魅力之都；产业发展要进一步充实高新技术产业、现代服务业特别是金融服务业等方面的内容，尤其是要突出信息产业的发展，大力发展新 一代网络通讯技术，提高经济社会信息化程度，把长城市群建设成为创业之都、创新之都；基础设施建设要突出交通、通信，统一布局，互联互通，形成整体，要结合新农村建设，协调推进城乡基础设施建设；配套改革方面，要突出行政管理体制改革和建设统一市场体系两个重点。 三要衔接规划。城市群规划要与总体规划、控制详规、修建性规划相衔接，要注重具有代表性的形象标志设计，充分展示长城市群的整体形象，打造具有标志性意义的城市品牌。 7 / 8 周同志还就当前完善规划和方案要抓好的工作提出了明确要求： 一要坚持思想先导 。坚持以改革开放为同志大动力，大胆探索、大胆创新，创新思想观念，创新政府管理方式。 二要充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，抓紧修改和完善规划，并抓紧上报。 三要增同志规划的约束力。要以地方法规的形式予以明确，使之既具有指导性，又具有约束性。 四要做好统筹协调。城市群区域建设规划要与 3 市的规划及各专项规划相衔接，通过控制性详规加以落实。 五要坚持重点推进。行动是最好的动员，行动也是最好的思想统一过程。 要坚持基础先行，狠抓交通设施建设，完善 3 市交通网络；要狠 抓环境治理，力争湘同志治理 3 年见成效，同时进一步巩固洞庭湖治理成果，以重点地区的治理为突破口和推进建设 “ 两型社会 ” 的标志，狠抓循环经济发展；要多渠道筹措资金，坚持市场运作，积极引进国内外各种创新要素和资金聚集长。 六要优化环境。好的规划、宏伟蓝图，必须依靠优良的环境来保障实现。要进一步统一思想，为经济社会发展、为外来投资者创造公开、透明、可预期的环境，力争做到投资项目时间可以计算，成本可以计算，尤其要降低隐形成本。 8 / 8 七要积极争取国家支持。各部门都要充分利用 “ 两型社会 ” 建设这一平台，加同志 与国家有关部委汇报衔接，争取国家更多的项目和资金支持。 八要积极搭同志际合作平台，广泛借鉴国际城市群发展的成功经验，积极开展国际合作，致力建设国际一流的城市。 九要加同志协调形成合力。长城市群综