当代中国政府间关系研究.ppt

当代中国政府间关系,陈建国 华北电力大学人文与社会科学学院,明太祖在其统治晚期，用渔夫撒网的比喻说出了他的心得。如果他紧握控制网的绳索，那么他就成了一个独裁者。如果放松控制网的绳索，那么腐败就会盛行。,主要议题,政府间关系是什么？ 纵向的政府之间是什么关系？ 横向的政府间是什么关系？ 处理政府间关系的根据点应该是什么？,政府间关系是什么？,政府间关系的内涵是什么？ 政府间关系也叫做府际关系,就是政府之间的关系,在大陆听起来怪怪的,在台港澳却是常用语。它是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系,以及不同地区政府之间的关系。它所关注的是管理幅度、管理权力、管理收益的问题。,政府间关系的外延(内容)是什么？ 各级、各类政府为管理复杂的社会公共事务所形成的关系也是十分广泛的。它包括权力关系、职能关系、政策关系、监控关系、税收关系、预算关系、公务合作关系、 法律关系、司法关系,等等。,决定政府间关系的基本格局和性质的因素是什么？ 权力关系 财政关系 公共行政关系 利益关系,各级政府都存在着“利他”和“自利”的双重动机。“利他”,就是为社会服务,为人民服务,便民服务;“自利”,就是单位利益、部门利益和个人利益。政府官员和公务员为自身的权力、声誉、荣辱、奖惩、升降、福利、待遇等去做事或工作,这里都含有自利的动机。这就是政府的本质属性之一自利性所带来的影响与结果。 因此,政府之间关系的内涵首先应该是利益关系,然后才是权力关系、财政关系、公共行政关系。前者决定后三者,后三者是前者的表现。四者并列,以利益关系为先,才是政府之间关系的真正内涵。,中国政府间关系具有什么样的特征？ 第一,范围广，政府之间关系还包括中央与地方之间、各州与地方之间、中央各州各地方之间以及地方与地方之间的关系。 第二,动态性，政府之间关系是一种持续的、灵活的动态关系。 第三,人际性， “真正决定政府各部门之间关系的,实际上是打着办公室招牌工作的人们。 第四,公务员的作用越来越重要。公务员已经成为政府之间关系的主体,作用越来越突出。 第五,政策的影响越来越大。 第六，执行性表明,下级政府和下级部门必须执行上级政府和上级部门的计划、政策、决定、命 令。,第七，应付性，“上有政策,下有对策” 第八，自创性，下级应付上级的对策,有不少就是下级政府和部门为了自身的发展,也是为了自己的利益,而作出的自主性决策,还有一定的创造性。 第九，协商性，由于利益的驱动,有些问题不是一纸命令所能解决的,上级和下级以及同级之间需要进行谈判和协商才能解决。,纵向的政府之间是什么关系？,纵向政府间关系中的核心问题就是集权与分权的问题。 中央与地方之间的集权和分权的利弊关系问题？大讨论 分权有什么好处？ 分权有什么坏处？ 集权有什么好处？ 集权有什么坏处？,分权之长： 有利于促进居民参与当地事物 有利于促使地方政府对本地居民负责 有利于发挥地方官员的信息优势 有利于制度创新 给人们更多的选择 有利于缩小政府的总体规模,分权之短： 不能提供全国性共享物品和服务； 难以克服跨地区外部效应问题； 有时无法得到提供共享物品和服务的规模效应； 几乎不能解决宏观稳定问题； 不利于解决收入再分配问题,集权之长 能提供全国性共享物品和服务； 能有效地提供跨地区外部效应内部化； 有利于规模经济效应； 有利于实现宏观经济稳定； 有利于进行收入在分配；,集权之短： 分权之长均为集权之短。,中国中央地方关系的现状及问题,中央是否集权？ 从立法权看，地方人大的有限立法权来自于全国人大的让渡。 从行政权看，国务院统一领导。 从司法权看，地方各级法院都是国家设在地方的法院，代表国家执行司法权。,80年代初，邓小平指出当时中共的权力结构是党政不分，权力集中在党手中，而党的权力又集中在党的高层，高层又集中在党的少数领袖手中。 这种状况虽然目前以有所改变，但总体结构没有发生根本性的变化,2.中央是否有权？ 中央集权但却缺乏权力。 这是为什么？ 委托代理问题 利益不一致 政令不出中南海 地方坐大,3.地方是否分权？ 尽管中国高度集权，但是分权的改革却是空前的。 毛泽东时期进行了分权 邓小平时期进行了分权,4.地方是否民主？ 中国虽然对地