入世后我国化工行业对外反倾销原因及策略

1 / 15 入世后我国化工行业对外反倾销原因及策略 入世后我国化工行业对外反倾销原因及策略 反倾销问题是当今世界一热门问题。本国市场对外国倾销商品实施的抵制措施称之为“反倾销”。广义上说本国会对倾销的外国商品增收一定的附加税，这类附加税一般凌驾于进口税之上，防止商品以低价出售，称之为“反倾销税”。根据美国反倾销条例规定：外国商品出口价格低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反 倾倾销措施。尽管反倾销 问问题在关税及贸易总 协协定中做了明确的界 定定，但实际上在现今的 贸贸易战中，各国“走自 己己的路”把反倾销作为 贸贸易报复 与保护的主要 手手段。 随着全球化 速速度的加快，国际市场 分分工越来越细化，各国 之之间的贸易往来也越来 越越频繁，我国自从 20001 年加入 WTO组织 以以来，进出口数量不断 增增加，同时各种贸易纠 纷纷也纷纷袭来。虽然各 国国采取了各种对外贸易 保保护措施，但这些措施 远远远满足不了如今大环 境境的需要，而反倾销以 其其灵活、隐蔽的特点成 为为现今贸易战中的主要 手手段。 1978 年以后 ，国内经济高速发展， 对对原材料的需求日益增 多多，尤其是对化工原料 ，然而我国国内的化工 产产品纯度不高，国际竞 争争力差，因此对进口化 工工产品需求较多 ，这也 使使许多国外产品有空可 钻钻，以低价倾销，导致 国国内同类产品价格下降 ，对我国化工产业冲2 / 15 击 较较大，造成严重损害。 目目前，我国反倾销体系 还还不十分成熟，研究化 工工行业对外反倾销的相 关关内容本文由论文联盟 h ttp:/收集整 理理，有利于提出建设性 意意见，规避反倾销过程 中中一些存在的问题。 一、化工行业对外反倾 销销的现状及发展趋势 化工行业对外反倾销 的的现状 1.化工行 业业成为我国对外反倾销 的的重点对象 化工行 业业在较长时间内一直是 我我国实施反倾销的主要 行行业。根据不完全统计 分分析，我国提出反倾销 调调查的涉案行业中包括 化化学品、钢铁产品、纸 制制品、纺织原料、食品 等等多个行业，但是在其 中中对化学原料及化学产 品品提出反倾销的案件超 出出 60%。从图 1 中看 出出， 2016 年至 20116 年 4 月我国化工产 品品发起反倾销立案调查 的的案件数占总数的 63% ，远远超过其他行业 ，并且涉案化工产品种 类类繁多，包括对本二甲 酸酸、甲醇、丙酮、吡啶 、四氯乙烯等。我国化 工工行业多数为国有企业 ，如中国石化，中国蓝 星星集团等，都是我国向 外外招商引资的重点产业 。在面临我国产业结构 调调整 的大背景下，如今 化化工行业成为我国需要 重重塑 和重点保护的对象 。 图 1009 年 -2016 年我国 对对外反倾销案件分类 2.化工行业对外 反反倾销涉案国家相对集 中中 3 / 15 将 2016 年至 2 016 年 4 月我国化 工工行业对外反倾销涉案 国国家分布状况绘制成下 表表： 表 1 20116 年至 2016 年我 国国化工行业对外反倾销 涉涉案国家分布 数据来源于中华人民 共共和国商务部 从 20016 年至 2016 年 4 月的 22 起化工行业 对对外反倾销调查案件中 韩韩国、美国涉案最多， 高高达 9 起；日本排名第 二二，共 8 起；第三是欧 盟盟，涉案 7 起。此外台 湾湾 3 起，泰 国、俄罗斯 、马来西亚各 2 起，印 度度尼西亚 1 起。反倾销 案案件涉及的国家相对集 中中，反倾销主要发生在 韩韩国、美国、日本这三 个个发达国家和欧盟。韩 国国，日本生产力发达， 然然而国内需求却少，又 地地处亚洲，毗邻中国东 部部地区。剩余的产品与 优优越的地理环境促使他 们们不断将产品出口至中 国国，因此贸易摩擦相对 比比较多。美国与欧盟出 口口技术密集型产品，进 口口劳动密集型产品，与 中中国出口劳动密集型产 品品，进 口技术密集型产 品品的形势形成互补，长 期期的贸易往来也促使贸 易易摩擦不断发生。如今 ，由于美国对于我国的 贸贸易政策干预越来 越多 ，我国与发展中国家的 贸贸易开始增多，这在一 定定程度上增加了与发展 中中国家的贸易摩擦，反 倾倾销随之增加。 4 / 15 3. 国内涉案化工产品竞 争争力普遍较弱 近年 来来，在对外反倾销涉案 的的化工产品中，部分国 内内产品质量低，成本高 ，其纯度远远达不到工 业业生产的需求，在与国 外外进口产品竞争中处于 劣劣势，而且影响到国内 下下游企业的生产，如 20016 年的对原产于韩 国国的双酚 A 反倾销案例 。 双酚 A 的使用具 有有广泛性，主要用来生 产产各种高分子材料和精 细细化工产品。包括聚碳 酸酸酯、环氧树脂、聚砜 树树脂、聚苯醚树脂、不 饱饱和聚酯树脂、增塑剂 、阻燃剂、抗氧剂、热 稳稳定剂、橡胶抗老剂、 农农药、涂料等。 随 着着我国国民经济的进一 步步发展，市场对双酚 A 的的尖端产品需求较多， 客客户对高质量产品的需 求求逐渐增多。工业生产 所所用的双酚 A 纯度要求 已已高于 %。然而，目前 只只有南通星辰合成材料 有有限公司能够生产此浓 度度级别的双酚 A 产品， 但但生产线并不多，远远 不不能满足国内高分子材 料料行业生产的需要。因 此此仍有 50%-60%的的需要靠进口满足。 4.化工行业对外反 倾倾销案件审理时间相对 较较长 在化工行业对 外外反倾销的案件中，大 多多数案 件审理时间跨越 较较长，普遍超过一年。 如如 2016 年对原产于 印印度和日本的进口吡啶 反反倾销的案件 ，立案 调调查时间为 2016 年 9 月21 日，终裁时间 为为 2016 年 11 月 20 日，案件审理时间跨 度度长达一年两个月。又 如如 2016 年对原产于 欧欧盟的进口甲苯胺5 / 15 反倾 销销的案件 ，立案调查 时时间为 2016 年 6 月 229 号，终裁时间为 20016 年 6 月 27 号， 案案件审理时间将近一年 。 长时间的案件审 理理在反倾销的过程中必 然然会带来一些弊端，许 多多倾销状况在案件审理 的的过程中并不能得到有 效效的压制。因此，在这 样样一段空白期 内，我国 的的许多化工行业仍会在 一一定程度上受到不可避 免免的损失。从而影响到 上上、下游的一些产业的 正正常生产，只有案件得 到到终裁，对倾销产品征 收收一定反倾销税，情况 才才会得到好转。 化 工工行业对外反倾销的发 展展趋势 将 1997 年年至 2016 年 4 月我 国国化工行业对外反倾销 的的案件数以每三年为节 点点绘制成图，见下图： 图 1997 年年至 2016 年我国化 工工行业对外反倾销案件 数数 从图上看出 19997 年至 2000 年 我我国化工行业对外反倾 销销数仅仅 3 件， 2001 年至 XX 年，化工行 业业对外反倾销数达到高 峰峰， XX 年至 XX 年有 一一定的削减， 2016 年年至 2016 年又达到 一一次高峰。图中明显看 出出， 2001 年前后我 国国化工行业对外反倾销 呈呈现两极分化， 2001 年至 XX 年的反倾销 数数是 1997 年至 20000 年的 3 倍。我国在 22001 年加入世界贸 易易组织， 2001年后 ，我国进出口量明显增 多多，随着对外贸易的增 加加，贸易摩擦也随之而 来来，我国开始明白反倾 销销的重要性，由于化工 行行业多数为国有企业， 资资金充足，是我国进行 产产业调整的重6 / 15 点对象 。 因因此，在 2001 年后 ，我国化工行业对外反 倾倾销数急剧增加，入世 后后 的三年数量尤为多。 不过，在 XX 年后 的的三年中，反倾销数没 有有持续增加，而是稳定 在在某一个区间上下浮动 。这是由于 2001 年 至至 XX 年我国反倾销手 段段的大量使用，抑制了 进进口化工产品的大量倾 销销。因此，化工行业对 外外反倾销的案件数量得 以以控制。 2016年至 22016 年 4 月，反倾 销销案件数又是 XX 年至 XXX 年的两倍，原因有 两两点：其一是部分案件 属属于前几年累积的案件 ；其二是 2016 年至 2 016 年我国对于化 工工行业的重视度有所加 强强。 从图表数据分 析析，我国化工行业对外 反反倾销的状况在未来的 一一段时间 内将会上下浮 动动，但随着反倾销力度 的的增强，浮动趋势会越 来来越小，最终平衡在某 一一个值附近。 二、 我我国进行化工行业对外 反反倾销的原因 国际 原原因 1.符合国际 反反倾销化工产品集中度 高高的潮流 国际反倾 销销的涉案产品主要分为 五五类：化学品、纸制品 、钢铁五金类、食品以 及及纺织品。近年来，这 五五类产品在国际反倾销 案案中占 75%，而涉案 最最多的还属化工产品类 ，约占 40%；接下来 是是钢铁类约占 25%， 其其次是纺织品类 1。国际反倾销的涉案产 品品大多属于衰退产业产 品品。一般，产品的生命 周周期分为五个阶 段：开 发发、引入、发展、成熟 、衰落。处于衰退期的 产产品表现为供给大于需 求求；消费者对该产品的 兴兴趣降7 / 15 低，消费转移； 价价格战频繁；产业利润 降降低；产品逐渐退出市 场场。为了降低国内衰退 产产业的损失，国际上大 多多数国家都采用倾销手 段段，不断输出国内生产 过过 剩的产品，因此，以 价价格竞争为特点的倾销 常常常被各国的反倾销手 段段所抵制。各国反倾销 主主要以衰落行业为主， 特特别是化工产品。这是 因因为，化工产业在各国 都都属于基础产业。如今 ，随着世界经济的大规 模模发展，这种以大规模 生生产为特点，以大批量 供供应为表现的基础产业 呈呈现出供大于求的状态 ，过剩的产品不断堆积 ，影响产业的发展，各 国国纷纷输出，降低损失 。所以，化工产品不仅 成成为国际倾销的主要对 象象，也成为了反倾销的 主主要对象。 以化工 产产品为代表的衰退产业 产产品开始成为国际反倾 销销的主要对象，我国在 进进行国际贸易的同时， 受受到这种反倾销潮流的 影影响，促使化工行业积 极极对外反倾销。 2. 进行国际贸易战的必 备备手段 在世界经济 一一体化的时代，贸易战 十十分激烈，它被形象地 称称之为“商战”。它是 由由于一些国家为了保护 本本国市场不受别国商品 侵侵入，搭建各种各样的 贸贸易 壁垒，同时又为了 侵侵占国外市场采取倾销 和和外汇贬值等不正当行 为为，由此而产生的贸易 保保护和报复行为，称为 贸贸易战。在面临贸易战 的的时候，国际上常采用 两两类贸易保护措施：一 类类是贸易救济措施，包 括括反倾销、反补贴、保 护护措施和特殊保护措施 ；另一类是使8 / 15 用关税壁 垒垒以及非关税壁垒。 改革开放以来，我国打 开开贸易之门，吸引国外 资资本的流入，同时也带 来来了倾销的问题。此外 ，美国、日本等发达国 家家使用某些贸易纠纷案 件件，把反倾销作为保护 贸贸易的工具，人为地夸 大大我国产品倾销的幅度 ，在计算出口产品的正 常常价值时，不考虑这些 产产品的实际成本和价格 之之间的因素，而采用无 关关国家的市场价格来介 入入计算。这种做法带有 歧歧视性，并且失去公平 性性，使我国出口产品无 辜辜被认定为倾销产品， 幅幅度很小的倾销一定要 说说成高度倾销，给我国 的的出口造成人为的障碍 。而这种现象在化工行 业业尤为突出，面对化工 领领域的贸易报复，反倾 销销因其合法性，灵活性 ，成为这场战争必备的 反反报复手段。 国内 原原因 1.化学品倾 销销对我国化工行业影响 较较大 国外厂商进行 化化学品大规模的倾销时 ，对我国国内化工产品 的的价格、供给、需求和 就就业产 生严重的影响。 影响我国国内化工 产产品的价格。当国外厂 商商进行倾销时，进口品 价价格下降，为了维护已 有有的市场，国内厂商只 好好降低其产品的价格， 然然而化学品的生产成本 过过高，利润过低，导致 国国内企业大规模亏损 22。 影响我国国 内内化工产品的供给。进 口口化学品价格下降导致 我我国国内产品价格下降 ，国内厂商面临较低的 需需求价格时9 / 15 所能够提供 的的产品减少，产品的供 给给减少。 影响我国 国国内化工产品的需求。 进进口化学品价格下降， 消消费者受到预算约束的 影影响，将更多的收入用 于于进口品的消费，对国 内内产品的需求 下降。 影响我国国内化工行业 的的就业。进口化学品价 格格下降，国内厂商产品 供供给减少，需要的投入 品品减少，劳动的需求减 少少，则国内就业下降。 2.化学品倾销对 上上游产品的影响较大 如果倾销产品为中间 产产品，其价格的下降会 对对上游产业造成消极影 响响，对下游产业带来积 极极影响。中间产品价格 下下降造成我国国内厂商 产产出减少，国内对于中 间间产品的消费主要依靠 进进口，则国内厂商对于 上上游产品的需求也减少 ，上游厂商面临的需求 减减少，则上游厂商也不 得得不缩减生产规模，减 少少产出，导致上游厂商 利利润减少，对上游产 业 是是一种不利的冲击。 化工行业涉及较多的 倾倾销产品聚酯薄膜，作 为为其上游产业的对苯二 甲甲酸和乙二醇行业的发 展展受到一定程度的阻碍 。 行业原因 1.化化学品有明确的分子式 ，便于立案 化工行 业业的产品具有容易被认 定定的特点。我国反倾 销销10 / 15 和反补贴条例对于 申申请书的填写有这样一 条条规定：“在确定相似 产产品时，申请人需要指 定定进口产品的名称、种 类类、在关税税则中的序 号号以及国内相同或者类 似似产品的名称和种类， 并并且对产品性能、特征 、工艺过程、用途进行 描描述，初步证明国内提 出出申请产业的产品与被 控控 产品为相同或相似产 品品”。化学品相较于 其其他产品具有明确的分 子子式，所以很容易被认 定定。 2016 年 8 月月 22 日对原产于印度 的的进口特丁基对苯二酚 反反倾销案例中 ，特丁 基基对苯二酚的分子式是 C 10H14O2，结 构构为： 因其 明明确的分子式和结构， 便便于确定为相同产品， 在在申请书的审核过程中 可可以避免不必要的麻烦 ，便于立案。 2.化化工厂品国际竞争力弱 ，易于受到国外出口国 的的倾销 相比较经济 处处于前列的发达国家， 我我国在化工产品的生产 与与技术方面达不到国际 标标准，我国许多大型国 有有化工企 业所用的生产 设设备都是从国外引进。 因因此，国产的化工产品 就就质量与纯度都比不上 发发达国家。 21 世 纪纪以前，国内对于双酚 A 的生产采用老旧的硫 酸酸法工艺，但这种工艺 存存在很多缺陷。 1980 年，中国无锡、上海 、大连的三家工厂进行 工工艺改革，采用离子法 进进行生产，与此同时， 他他们还积极引进国外的 先先进技术，引进国外多 条条技术11 / 15 型生产线，是双 酚酚 A 有了一个跨时代的 发发展。本土的双酚 A生 产产技术比不过国外，从 而而导致我国双酚 A 在国 际际上的竞争力较弱。国 内内的许多下游企业对于 进进口产品的需求增多， 倾倾销随之而来。 三 、应对他国倾销的策略 改革开放以来，我 国国积极投身于经济的发 展展，通过努力，在 20001 年正式加入世界贸 易易组织。作为一个贸易 大大国，我国与世界各国 的的贸易往来日渐频繁， 多多边贸易形成。然而在 密密切的贸易往来中，发 生生贸易摩擦和纠纷的机 会会也会越来越多。倾销 问问题随之席卷国内多个 行行业。 就我们自身 而而言，从政府层面看， 我我国政府在对外贸易中 一一向秉承和平做法，在 贸贸易争端中较少使用贸 易易报复措施，中国果断 采采取方法保障自己权益 的的决定往往被别国政府 和和企业忽视。从企业层 面面看，当遭到外国倾销 时时，往往认识不足，反 倾倾销力度不够，因而导 致致中国企业在外形象十 分分软弱，在一定程度上 增增加了倾销发生的可能 性性。 因此我国政府 和和企业因在 WTO法律 框框架下积极实施反倾销 手手段。 政府策略 1.完善反倾销法 12 / 15 国际反倾销法已经存 在在有一个世纪之长，而 美美国的反倾销法律因其 完完善性领先与世界其他 国国家，早在 1916 年 ，美国就通过国会确立 了了反倾销法。与美国反 倾倾销法律体系相比，我 国国需要进一步全面对外 反反倾销法律的构成。 现行，我国反倾销 条条例仍然存在一些不 足足：实体法的不足。条 例例对 于倾销的确认，损 害害的确认与因果关系的 确确认存在缺陷。其中， 对对于倾销的认定中，有 关关“正常价值”、“出 口口价格”和“倾销幅度 ”的规定与国际反倾销 条条例有一定差距。程序 法法的不足。包括反倾销 考考察程序具有的缺陷、 反反规避措施具有的缺陷 、反倾销措施具有的缺 陷陷、司法审查具有的缺 陷陷。立法层次不高。 针对以上不足，完善 反反倾销法是政府亟待解 决决的问题： 完善倾 销销的认定。对“正常价 值值”中涉及的一些具体 问问题应该明确规定；完 善善“出口价格”的确定 制制度；完善倾销幅度的 规规定。完善对损害的认 定定。完善对 于损害是否 具具有实质性、威胁性以 及及阻碍性的认定；明确 对对国内产业认定的规定 。完善因果关系的认定 。完善反倾销调查程序 。尽量确定相关期限； 完完善“公共利益”条款 的的规定。完善反规避措 施施，反倾销措施，司法 审审查制度。提高反倾销 立立法层级。 2.完 善善产业损害预警机制 13 / 15 产业损害预警机制是 指指通过对货物进出口、 技技术进出口和国际服务 贸贸易异常情况的连续性 监监测，分析其对国内产 业业的影响，并及时发布 相相关预警信息，为政策 制制定、产业发展和企业 决决策服务。 建立完 善善的产业损害预警机制 可可以在第一时间对 产业 的的损害程度做出评估， 进进行有效的处理，降低 企企业损失。 第一， 进进一步推进产业安全数 据据库的建设。积极监测 美美国的出口动向和货币 政政策。判断其变动是否 对对我国国内产业及其发 展展造成影响。深化定位 已已签订的自贸区协定， 增增加预防性措施，将所 得得数据按季度列入数据 库库，在判定损害时，有 据据可依。第二，完善信 息息共享平台，促进企业 与与商务部门能够有效地 沟沟通。第三，将产业损 害害预警机制正规化，努 力力提供政策、资金、高 技技术人员的支持和机制 的的保障。第四，完善个 别别国家的产业损害预警 机机制，特别是一些亚洲 的的小国家，贸易往来频 繁繁，却常常被忽略。 3.提高案件审理效 率率 化工行业对外反 倾倾销案件审理时间普遍 较较长，在化工行业对外 反反倾销的案件中，大多 数数案件从立案调查至最 终终裁定的时间普遍超过 一一年，在对印度和日本 的的进口吡啶进行反倾销 的的过程中，立案调查与 最最终裁定经历 14 个月 ；对欧盟的14 / 15 进口甲苯胺 进进行反倾销时，经历 12 个月。过长的审理时 间间，不仅会给相关企业 带带来损失，而且也会导 致致案件积压，降低办案 效效率。为了提高案件审 理理效率，必须通过缩短 立立案调查时间，增加调 查查人员，在调查过程中 运运用网 络调查与走访调 查查相结合，共同提高调 查查效率。 企业策略 1.优化产业结构 ，提高产品质量 我 国国国内许多化工企业现 今今所用的生产线都是引 进进的国外技术，缺乏自 主主创新能力，而化学品 倾倾销的主要原因