全县农田水利基本建设工作会议讲话稿

1 / 9 全县农田水利基本建设工作会议讲话稿 同志们： 经过认真准备，一年一度的农水建设工作今天隆重召开了。这次会议是在关键时刻召开的一次会议，对在新形势下确保我县农水建设的连续性具有重大意义。在这次会议之前，已经分门别类地召开了相关会议。如张广、石佛、泉河、分水四个乡镇已经召开和开展了农开项目建设工作。胡族、黎集已经召开了农水动员会。下面，根据县委、县政府的总体部署和要 求求，我先讲几点意见， 最最后请方县长、郭书记 做做指示。 一、认真 总总结去冬今春全县水利 建建设取得的突出成绩， 查查找不足和问题 去 冬冬今春农田水 利基本建 设设具有项目多、规模大 、质量优等 特点，形成 了了重点工程集中突击， 面面上工程遍地开花的治 水水局面。全县从南部山 区区到北部临淮，从中部 平平原到东西两岗，到处 都都摆开了治水战场，铺 开开各类工程 2300 多多处，高峰时日投劳力 225 万人，累计完成土 石石方总量 1560 万立 方方米，铺衬草皮 1130 万平方米。新增旱涝 保保收高产田 2 万多亩， 小小流域治理面积 6 平 方方公里，开挖改造大塘 1 60 口，建设标准化 渠渠道 11 条，整修加固 标标准化堤防 110 公里 ，改善灌溉面积 7 万亩 ，建设百亩连片水产基 地地 25 处，并按期完 成 了了在建水利工程项目年 度度施工任务。许多重点 工工程、精品工程、样板 工工程受到了省、市等有 关关领导的高度评价。一 是是防洪减灾能力显著增 强强，有效减少了灾害损 失失。今年 7 月 4 15 日日，淮河流域出现了连 续续的强2 / 9 降雨天气，超警 戒戒水位历时 118 小时 。其中王家坝洪峰在 13日 7 时达到米，超保 证证水位米，历时 33 小 时时，流量达到 6090 立立方米 /秒。国家防总 、淮河防总和沿淮三省 防防指异地会商，征求固 始始意见时，我们建议不 用用蒙洼蓄洪区蓄洪，避 免免了蒙洼及 5 个低标准 行行洪区内万亩农田受淹 。从上述数字可以看出 ， 今年淮河洪峰超过往 年年，但洪涝灾害造成的 损损失却远远小于往年。 这这也从一个侧面印证了 我我们连续多年的水利工 程程建设在防洪减灾方面 所所发挥的巨 大效益。二 是是灌区节水改造项目取 得得明显成效，不仅提高 了了农业综合能力，而且 降降低了灌溉用水量。通 过过对梅山、鲇鱼山两大 灌灌区进行节水改造，修 建建了一大批防渗、堵漏 和和控制工程，使两大灌 区区支渠以上水利用率达 880%以上，支渠以下 水水的利用率达到 60%以以上，灌溉水综合利用 率率 48%。成为全国大 型型自流灌区节水灌溉的 先先进灌区。三是小流域 治治理卓有成效。初步完 成成了一批 山区水土保持 生生态工程，进一步改善 了了南部山区生态环境， 提提高了农村生产生活条 件件，促进了我县旅游事 业业的发展。四是沟塘开 挖挖改造，扩大了灌区蓄 水水能力，推进了水产业 的的蓬勃发展。我县结合 涵涵养水源工程，对全县 库库塘逐年开挖改造，兴 建建了一批精养高产水面 ，使渔业年产量突破万 吨吨，使我县稳居河南省 渔渔业十强县之首，成为 全全国百强渔业生产基地 县县。五是小型农村水利 工工程改制方兴未艾。我 县县小型水利工程体制改 革革，从理顺小型水利工 程程产权关系入手，积极 推推行承包、3 / 9 租赁、拍卖 、股份合作制等形式的 改改革，收到了明 显成效 。全县现有小型水利工 程程万处，通过承包、租 赁赁、拍卖、建设股份合 作作制的有万处，占小型 水水利工程总数的 89%。其中，承包万处，租 赁赁 万处，拍卖万处， 股股份合作万处，雇用人 员员管理 800 处。不仅 转转换了小型水利工程建 设设管理机制 ，盘活了水 利利资产存量，而且摸索 出出一条“建设 拍 卖卖 再建设 ” 的滚动 发发展的新路子，有效地 提提高了水利工程质量， 提提高了工程效益水平， 促促进了新时期农田水利 基基本建设。 在总结 成成绩的同时，我们还必 须须清醒地看到我县农村 水水利建设存在的问题和 薄薄弱环节。尤其是今年 汛汛期发生的部分地区洪 涝涝灾害，暴露出水利基 础础设施仍很薄弱。同时 ，农村改革的新形势、 新新情况也对农田水利基 本本建设带来一定的影响 。主要表现在：一是防 洪洪除涝工程标准低，隐 患患多。我县 59公里的 淮淮河干流及史灌河、史 河河、灌河、泉河、白露 河河虽经局部治理，但防 洪洪标准只有 10 20 年年一遇，均未达到国家 规规定标准；全县 61 座 小小型水库有 53 座是病 险险库，安全问题十分严 峻峻。去年严重的山洪灾 害害，实质上暴露出我县 山山区防洪体系还很不完 善善，水土流失还很严重 ；今年的 “9?3 洪水 ” ，黎集出现漫堤现象 ，也 暴露出史河、灌河 上上游堤防安全不容忽视 。二是灌溉设施尚不配 套套。目前，全县梅山、 鲇鲇鱼山两大灌区及 11 处处中小型灌区，虽然逐 步步进行改造，但标准仍 然然不高，现有灌区工程 设设施多数已运行 30 年 左左右，老化损坏4 / 9 非常严 重重，支渠以下建筑物完 好好率不到 60%，特别 是是末级渠系基本上处于 有有人用无人管的状态。 三三是新形势下的农田水 利利建设出现 了新情况。 农农村税费改革、取消“ 两两工”后，农村水利的 投投入和组织形式发生了 较较大的变化。农田水利 基基本建设由过去依靠当 地地政府组织和决策，改 为为民主管理，由农户自 己己决定出工 出资等事宜 。由于村民对投资修建 水水利工程的认识程度的 差差异，导致农建工作开 展展难度加大，政府和民 间间投入增加不多，农民 投投工投劳大幅度减少， 农农田水利基本建设总体 呈呈现下滑趋势，有些乡 村村也出现了畏难情绪。 胡胡族、段集能干好，相 信信其它乡镇也一样能干 成成。因此，尽快建立农 田田水利基本建设新机制 、新办法，是应对当前 形形势变化的客观要求， 是是保障我们完成农建工 作作任务的前提条件，也 是是县乡两级政府特别是 水水利行业加强农田水利 基基本建设的一项重大而 紧紧迫的任务。 二、 全全面做好今冬明春农水 建建设的各项重点工 作 今冬明春农田水利基 本本建设是我县 “ 十一五 ” 建设开好局、起好步 的的基础工程。经过反复 论论证，今冬明春的农田 水水利基本方案主要突出 了了夺杯工程、项目工程 、效益工程和民心工程 。各乡镇要严格按照 方方案内容，狠抓落实 ，扎扎实实完成今年冬 明明春农水建设任务。一 是是建好国家基建工程。 承承担临淮岗淹没影响区 治治理工程的北部战区7 乡乡镇要从国家治淮大局 出出发，按照三项制度要 求求，相互配合，精心施 工工，高质量、高标准完 成成任务。二 是精心做好 夺夺5 / 9 杯工程。主要包括梅 山山灌区续建改造及末级 渠渠系改造试点工程。各 参参战乡镇要认真履行职 责责，充分发挥农民用水 者者协会的作用，及时把 任任务分解到户，在坚持 “民主决策、群众自愿 ”的基础上，充分调动 受受益农户的积极性，引 导导其为改善自身的生产 、生活条件投资投劳， 集集中时间，大干快上。 三三是高标准推进农业综 合合开发工程。明年 4 月 份份要有万亩通过验收， 3 年有 12 万亩通过验 收收。石佛、泉河、分水 、张广四乡要按照规划 标标准，确保工程建设达 到到 “ 田成方、林成网、 渠渠相通、路相连、旱能 浇浇、涝能排、基础设施 完完备，农业科技先进， 农农业结构优化，农业机 构构齐备，服务体系健全 ，生态 环境优美，稳产 多多产、旱涝保收、节水 高高效的高标准农田”的 标标准，建成我县又一精 品品工程。四是认真实施 小小流域治理和优质良种 繁繁育基地项目建设工程 。其中优质良种繁育基 地地项目，全省只有 2 家 。南部战区在整个水利 建建设过程中，要因地制 宜宜，合理布局，突出重 点点，集中攻坚，切实把 “ 民心工程 ” 办好办实 ，办成我县农水建设的 一一大亮点。五是继续做 好好鲇鱼山灌区标准化整 修修、骨干工程维修以及 小小水库除险加固工程。 西西部战区各乡镇要按照 “ 先急后缓、先重后轻 、突出重点、分步实施 ” 的原则，抓紧抓实。 县县办工程完成后，各乡 镇镇要根据本 乡镇实际和 群群众迫切要求，实施面 上上农水工程，时间可以 放放在春节后。各战区和 各各乡镇要明确主攻方向 ，合理摆布，统筹兼顾 ，综合治理，确保综合 效效益显著，以新6 / 9 姿态、 新新形象迎接省市的验收 ，争创省“红杯”十五 连连冠。 三、正确把 握握当前农水建设中的几 个个关系 第一，坚持 农农田水利建设与调整农 业业结构、提高农业综合 生生产能力相结合。当前 ，农村经济已经进入一 个个新的发展阶段，调整 农农业结构，发展现代农 业业已成为农村经济和社 会会发展的必然选择。我 县县是国家级生态示 XX 县县，积 极发展 “ 优质 、高效、生态、安全 ” 的的农产品，调整农业结 构构，打造绿色食品供应 基基地，必须加强农水等 基基础设施建设。反过来 ，随着农业结构调整和 现现代农业的逐步发展， 农农水建设也要适时调整 规规划和重点，不断上档 次次，上水平。如发展水 产产业、发展综合养殖业 ，渠系、塘堰等也要有 新新的建管格局；特别是 低低洼易涝地区和荒水、 荒荒滩等都要变对抗性种 植植为适应性种植。在今 年年的农建方案中，开发 改改造水产基地 16 处， 面面积 3620 亩，就是 围围绕产业结构调整的重 点点工程。今年 10 月下 旬旬，县水产局请来省、 市市多位领导和 水产专家 对对我县水产业进行了考 察察论证，对 “ 十一 ?五 ” 水产业发展规划进行 了了论证研究，他们认为 固固始水产业发展潜力巨 大大，在全省 具有不可替 代代的地位，也准备把河 南南的四大家鱼繁殖基地 放放到固始来。但也指出 我我县养鱼水面存在着“ 浅浅、小、散”等缺陷， 打打造水产强县需要进一 步步改造和升级。固始是 “渔米之乡”，我们一 定定要把水产业做大做强 。希望有挖渔塘任务的 乡乡镇要高度重视开挖精 养养渔塘工程，保质保量 地地完成任务。 第二 ，坚持农田水利基7 / 9 本建 设设与项目建设相结合。 在在当前农村形势下，大 型型农田水利基本建设 必 须须有大的项目作支撑。 在在今年安排的农水建设 任任务中，我们一方面加 大大了农田水利规划的编 制制工作力度，另一方面 力力求以项目为支撑，继 续续实施农业综合开发， 扩扩大旱涝保收田面积。 在在此，也向大家通报一 个个好项目：从今年开始 ，国家烟草部门每年要 拿拿出 58 亿元搞烟水工 程程，用于烟地旱涝保收 田田改造。对列入规划的 水水塘坝整合工程，按实 际际投入工程资金量的 700%进行补贴；对沟渠 硬硬化，干渠每米补贴 1120 元，支渠每米补 贴贴 40 元。希望各乡镇 ，特别是东西两大岗有 关关乡镇要抢抓这一机遇 ，主动 XX 县烟草局进 行行沟通和协调，改造和 扩扩大旱涝保收田面积。 需需要特别强调的是，任 何何项目都有严格的标准 和和要求，必须严把工程 质质量关。对今年所实施 工工程都要落实工程技术 人人员，实行工前测量、 施施工把关、跟踪检查质 量量，严格推行水利建设 项项目法人责 任制、招标 投投标制、工程监理制、 工工程合同制的“四项制 度度”，强化监督制约机 制制，特别要按照工程的 设设计标准，把住取土关 、夯实关、断面关和草 皮皮铺护关，所建工程都 要要达到标准高、质量优 ，坚决杜绝堆土成堤、 拍拍拍打打的“花架子工 程程”和“豆腐渣工程” 。 第三，坚持农田 水水利建设 与小型水利工 程程改制和发展民营水利 相相结合。在今冬农田水 利利建设中，要按照市场 经经济规律，积极探索以 产产权制度改革为核心， 以以用水户参与管理为主 要要内容的小型农村水利 工工程管理体制8 / 9 改革，大 力力发展民营水利，全面 推推进农村水利改革。一 是是通过对现有小型水利 工工程的产权拍卖、租赁 、承包或股份合作，明 确确小型水利工程的所有 权权，放开建设权，搞活 经经营权；鼓励个人或联 户户参与水利工程建设， 调调动民营企业和农民群 众众建设和经营小型水利 工工程设施的积极性，促 使使小型水利工程的建设 和和经营走上以存量换增 量量、卖旧建新、 良性运 行行、滚动发展的健康道 路路。去年，我县对黎集 白白龙渠、方集独山堰、 郭郭陆滩鼓顶山、胡族温 堰堰、祖师的关门山、锁 口口等 20 多处中小灌 区区的水权进行了拍卖或 租租赁；去冬农水建设中 又又拍卖大塘 160 口， 并并把拍卖的资金投入基 本本建设，仅此一项，落 实实水产基地开发建设资 金金 450 万元，建设水 产产养殖基地 7000亩 。我们通过 产权转换， 减减轻了集体经济压力， 也也减少了水事矛盾和水 事事纠纷。二是积极发挥 农农民用水者协会的作用 ，充分调动受益农民积 极极参与农田水利基本建 设设的积极性。充分利用 全全县已经成立的 266 个个农民用水者协会，让 他他们直接参与用水管理 和和水利工程的维修养护 、更新改造，促进了灌 区区各项水利事业良性循 环环。三是结合开展 “ 固 始始精神杯 ” 竞赛活动， 改改变部分农水资金的使 用用办法，建立以政府为 主主导，农户自愿投入为 基基础，其他经济组织参 与与的多元化投入机制。 采采取以奖代补、项目带 动动、市场运作等方式， 拿拿出部分资金对那些没 有有省、市以上投资的、 以以群众自力更生为主建 设设的小型农田水利工程 进进行补助，吸引一部分 先先富起来的农9 / 9 民、集体 经经济组织乃至民营企业 等等民间资本投