全县城建交通国土工作会议讲话稿（摘要）

1 / 11 全县城建交通国土工作会议讲话稿（摘要） 今天，我们召开全县城建交通国土工作会议，既是总结去年工作成绩和经验，也是分析当前形势和问题，安排部署今年工作。下面，我讲三点意见： 一、肯定成绩，坚定加快发展的信心 过去一年，全县经济社会发展取得较好成绩，得益于全县上下的共同努力，离不开城建交通国土系统的辛勤付出，支撑了全县经济社会的快速发展。 2016 年，全县建筑 业业增加值亿元，同比增 长长 %，对 gdp 贡献达 到到 %；房地产税收亿元 、建筑业税收亿元，加 起起来接近全县税收的 660%。这两组数据， 体体现了城建工作 不仅对 稳稳增长、抗风险起到了 必必要支撑，还在打 基础 、增后劲方面发挥了积 极极作用。具体来讲，主 要要取得了六个方面的明 显显进步。 （一） 城城乡规划扎实推进。通 过过积极争取和反复对接 ，城乡总体规划通过市 级级部门和专家评审，目 前前正报市政府审批，县 城城规模将由 22 平方公 里里扩大到 40 平方公里 ，城市发展空间得到有 效效拓展，为推进新型城 镇镇化建设、城乡统筹发 展展和产业发展奠定了坚 实实基础。 （二） 交交通网络内联外通。南 泸泸高速公路即将启动建 设设，北安高速正在做前 期期准备工作，渝遂铁路 复复线建成，火车货运站 恢恢复营运，成渝 “ 桥头 堡堡 ” 地位日益突出。东 安安大桥、产业大道、绕 城城路等项目顺利推进， 朝朝阳湖 大桥、鹭鸶溪大 桥桥、北六路等项目建成 投投用，城市“主动脉” 基基本贯通。建成韦罐路 ，实施农村公路 580 公公里， “ 毛2 / 11 细血管 ” 不 断断丰富延伸。 （ 三三）城市功能日趋完善 。启动打造 “ 一坝三堤 ” 滨江水体，建成滨江 路路二期、滨江湿地公园 等等基础设施，城市景观 有有看头，市民休闲有去 处处，百姓生活更宜居。 新新老城商圈加快建设， 隆隆鑫、新欧鹏展现品质 ，重百、国美等亿元级 商商贸流通企业强势入驻 ，潼南人气聚集、商机 涌涌动 。 （四）征 地地拆迁取得突破。街镇 、部门合力攻坚，解决 了了第一造纸厂等征地拆 迁迁 “ 老大难 ” 问题，拔 掉掉了一批钉子户，打通 了了一些重要节点， 大大 提提升了城市形象。强化 用用地保障，新增土地使 用用周转空间 5 平方公里 ，征收集体土地 2795 亩，基本保障了城市 和和工业发展用地需求。 加加快土地出让进度，出 让让土地 3000 亩、合 同同价款亿元，创历史新 高高，为财税增收作出了 重重要贡献。 （五 ）人居环境不断改善。 加加快柏树坪等棚户区改 造造，建成赖家坝等 40 万万平方米安置房，完成 一一批农民新村建设和农 村村危房改造 ，百姓住房 条条件得到改善。制定城 区区市政管理办法，加强 城城区占道经营整治，市 容容秩序、环境卫生逐步 好好转。大力推进生态文 明明建设，扎实开展环保 “ 五大行动 ” ，节能减 排排、水环境保护、面源 污污染治 理等工作取得明 显显成效。 （六） 违违法建设整治力度大、 效效果好。日常巡查监管 力力度更大，切实将违法 建建设控制在萌芽状态。 拆拆违办动真碰硬，敢于 抓抓、敢于管、敢于得罪 人人，依法拆除违法建设 万万平方米，力度之大， 前前所未有，整治效果非 常常明显。 二、正 视视问题，在推动3 / 11 发展上 形形成合力 当前， 我我国经济发展进入 新常 态态，城建领域也面临一 些些新形势，在区域发展 格格局、城镇体系标准、 城城市管理方式等方面表 现现出一些新变化，也呈 现现出一些新的矛盾。虽 然然我县城建交通国土工 作作取得一些进步，但还 不不能真正匹配城市发展 新新区的综合承载和品质 品品位，也不能完全满足 经经济社会发展的需求。 主主要有五个方面的差距 ： （一）规划设 计计相对滞后。 “ 多规合 一一 ” 处于探索阶段，相 关关部门之间还不能有效 统统筹、衔接和协调。城 区区规划设计水平不高， 亮亮点不多，没有具有代 表表性和影响力的地标性 建建筑。城乡规划不平衡 ，短时期内无法实现村 级级规划全覆盖，部分规 划划编制后难以全面实施 ，近十多年的规划实施 实实际上是任意调整的过 程程，规划执行有差距。 （二）城镇化水 平平不高。虽然去年全县 城城镇化率提高率全市第 二二，但 45%的城镇化 率率与周边区县相比还有 较较大差距，荣昌、铜梁 接接近 48%，合川、江 津津更是达到 60%以 上上，全 市平均水平是 %。这说明我们的城镇吸 附附力不强、功能配套不 够够、城市人气不高，说 深深说透一点，全县新型 城城镇化水平乃至经济社 会会发展水平还有不小差 距距。 （三）城市 管管理有待加强。城区交 通通拥堵日益加剧，城乡 结结合部 、背街小巷、老 旧旧小区环境问题突出， 农农贸市场、洗车场、建 筑筑工地等管理不到位， 城城区乱停乱放、随意开 挖挖、违法建设、非法营 运运、超限超载等屡禁不 止止，一些场镇管理严重 滞滞后。此外，城市管理 体体制机制有待进一步完 善4 / 11 善，部门存在职责不清 、推诿扯皮现象。 （四）国土工作形势 严严峻。当前我县正处于 加加快建设和加速发展时 期期，需要大量的建 设用 地地来保障和支撑，随着 国国家土地调控政策越收 越越紧，土地供需矛盾十 分分突出，特别是违法占 用用基本农田的问题突出 。征地拆迁难度加大， 一一些群众不理解、不支 持持，漫天要价 、抗拒拆 迁迁。违法用地屡禁不止 ，未批先用、批少占多 等等现象仍然存在，有法 不不依、执法不严现象还 未未彻底杜绝。 （ 五五）生态文明建设任重 道道远。一些街镇和部门 对对生态文明建设重要性 认认识不到位，当发展经 济济与治理环境发生冲突 时时，往往重经济、轻环 保保，重眼前、轻长远。 农农村面源污染严重，臭 气气熏天，养殖业监管不 到到位，环境问题日益突 出出。部分环保治理设施 老老化严重，不少设施 “ 带带病运 行”，南区污水 处处理厂没有运行起来， 不不能满足城镇发展需要 。环保监督执法力度不 够够，环境监控的覆盖面 还还不广，特别是对中 小 企企业的环保监管还不到 位位。 三、把握关 键键，在重点工作上务求 突突破 今年是我县 建建设城市发展新区十分 关关键的一年。我们要正 确确面对当前的形势和存 在在的问题，进一步理清 思思路，把握重点、真抓 实实干，确保圆满完成人 代代会上明确的目标任务 。重点抓好四个方面： （一）坚持高起 点点规划，引领城镇持续 发发展 规划是城镇发 展展的蓝图、建设的纲领 、管理的依据，规划水 平平的高低决定着一个城 市市发展的好坏。要加快 新新型城镇化建设， 必须 坚坚持高起点规划，高标 准5 / 11 准执行，以规划引领发 展展。 一是加快推 进进 县城规划全覆盖。 40 平方公里城市总体规 划划来之不易，必须充分 利利用，科学合理实施。 要要在 40 平方公里这个 框框架内，重新整合、编 制制控制性详细规划，力 争争 2016 年前实现县 城城控规全覆盖。要逐步 完完善充实新增区域的城 市市设计，充分吸收、借 鉴鉴各地先进经验和做法 ，增强城市文化内涵和 底底蕴，打造标志性区域 和和标志性建筑，进一步 提提升城市综合竞争力。 要要立足全县“ 一盘棋 ” ，积极探索 “ 多规合一 ” ，确保各规划之间保 持持系统性、整体性、协 同同性，避免规划 “ 打架 ” 。 二是稳步推 进进镇村 规划。镇村作为 城城市发展 的延伸，是城 乡乡统筹发展的重要平台 ，做好规划十分必要， 起起点要高，逐步推动。 在在全面推进镇总体规划 修修编的同时，要加快推 进进村规划编制，做到“ 一一个坚持”，抓住“三 个个重点”。“一个坚持 ”：村规划编制要坚持 少少而精，不贪多求全， 首首先考虑有条件实施的 地地区，提高规划的可操 作作性。“三个重点”： 村村规划编制要重点围绕 县县城向周边推进，从场 镇镇向周边拓展，沿主干 公公路和高速互通口向周 边边延伸。 三是不 断断强化规划刚性约束。 规规划部门要牵好头，加 强强与各街镇、相关部门 衔衔接，指导做好全县规 划划工作。要研究 整个潼 南南建筑容积率问题 ，在 县县城区重点路段、节点 建建设灯饰工程。要树立 “规划就是龙头、就是 方方向、就是法规”的意 识识，严格规划的约束力 和和权威性，确保一张蓝 图图绘到底。如因客观因 素素确需对用地性质、建 设设6 / 11 规模、容积率等作出 规规划变更的，必须严格 执执行审查、公示、公告 、变更等程序，决不能 “规划规划，墙上挂挂 ，纸上画画”，最后成 为为了“两张皮”。 （二）坚持高标准建 设设，提高城镇综合承载 能能力 坚持 “ 城镇引 领领、以城带乡、城乡一 体体 ” 发展模式，按照 “ 做做强县城、做靓场镇、 做做美乡村 ”的总体思路 ，加快城乡基础设施和 公公共服务设施建设，强 化化土地保障，全面提升 城城镇综 合承载能力。 一要打造精品工程 。潼南城市建设起步较 晚晚，以前是 “ 其实一条 街街 ” ，各方面欠账较多 ，近几年才有了一些快 速速发展。但我们决不能 急急于求成，要树立精品 意意识，做一件成一件， 干干一样像一样。重点打 造造 “ 四条线 ” ：一是交 通通 “ 大环线 ” ，加快东 安安大桥、产业大道、绕 城城路二期建设，进一步 串串联发展空间，增加区 域域层次，逐步形成交通 闭闭环；二是两岸 “ 亲水 线线 ” ，推进 “ 一坝三堤 ” 滨江水体建设，完成 三三块石堤防和蔬菜基地 护护岸 工程，进一步丰富 城城市景观，打造亲水近 水水城市；三是商业 “ 中 心心线 ” ，立足省际区域 性性边贸中心建设，加快 新新老城商圈建设， 培育 建建材、家居、物流等专 业业市场，形成“两个商 圈圈互动、各类商业融通 ”的发展格局，进一步 提提升潼南的辐射带动能 力力；四是城市“天际线 ”，要认真研究新常态 下下的房地产开发形势， 规规划把关，适度控量， 品品质为先，加快隆鑫、 新新欧鹏等项目建设，打 造造品质楼盘楼群，形成 远远近相宜、高低错落的 城城市建筑层次，提升品 质质品位。 二要完 善善配套7 / 11 设施。要加快涪 江江大桥南桥头等片区棚 户户区改造和 金福岛安置 房房建设，启动综合换乘 枢枢纽客运站、城北水厂 建建设，做好涪江大桥重 建建准备，实施一批国省 道道升级改造，加快农村 公公路建设和道路养护管 理理，切实解决城乡群众 关关心的 住房、出行等问 题题。要加强市政基础设 施施建设，完 XX 县城区 智智能交通监控系统建设 ，完善生活污水处理设 施施及配套管网建设，统 筹筹规划建设城区停车场 、人行天桥、公共厕所 等等。 三要加快镇 村村建设。突出地域特色 ，合理有序开发，积极 稳稳妥推进小城镇建设， 力力争再建成一批国家级 、市级重点镇和特色镇 。实施农村人居环境改 善善示范点建设，统 筹推 进进农村基础设施和公共 服服务设施建设，有效改 善善农村群众居住生活环 境境。今年，我们计划在 桂桂林、双江、崇龛选取 三三个村实施试点，通过 四四五年时间，全面完成 全全县行政村人居环境综 合合整治。这项工作国务 院院、市政府有明确 要求 ，相关街镇、部门要加 大大宣传教育引导，多方 整整合资金，层层分解任 务务，不折不扣落实。 四要强化土地要素 保保障。城乡建设的顺利 推推进，离不开土地的支 撑撑保障。相关街镇、部 门门要增强责任意识，加 快快征地拆迁步伐， 3 月 底底前力争全面完成金福 岛岛拆迁，全年征地 20000 亩以上，同时要稳 步步开展国有土地上房屋 征征收工作。要加快土地 出出让，按序时推进成熟 地地块招拍挂，今年土地 收收入要力争完成 26 亿 元元以上。要坚持集约节 约约用地，加大土地执法 监监管力度。从今年四月 开开始，国家将对我县土 地8 / 11 地进行例行检查，各单 位位、各街镇等要高度重 视视，对存在的问题要对 号号入座 ，及时整改。 （三）坚持高水平 管管理，打造整治干净的 城城镇形象 城市管 理理每天从零开始，只要 有有发展，城市管理就永 远远在路上。今年，我们 要要以深入开展“ 五城同 创创 ” 为契机，以城区（ 包包括场镇）环境综合整 治治为重点，着力改变城 镇镇 “ 脏 乱差 ” 现象。双 江江镇场镇综合整治由贵 生生同志牵头，城区及其 他他场镇综合整治由成文 同同志牵头，市政园林局 及及相关部门、街镇具体 负负责。县城重点地区环 境境综合整治工作，要实 施施联合执法、综合整治 。 一是规范市容 秩秩序。这项工作由市政 园园林局牵头，各相关单 位位积极配合，对城区、 场场镇占道经营等 “ 十乱 ” 现象进行整治。重点 要要加强八角庙市场、西 市市场、莲花市场等周边 经经营秩序管理，规范城 区区修车厂、洗车场和废 品品收购站等占道作业行 为为，严禁擅自占用或挖 掘掘城市道路、广场、绿 地地等，依法拆除主、次 干干道违法建设 ，落实夜 市市专区、小商品集散区 管管理，确保市容秩序良 好好。 二是整治环 境境卫生。各相关单位结 合合职能职责，加强环境 卫卫生管理，确保城镇干 净净整洁。市政园林局要 加加强主次干道、广场、 公公园、背街小巷等的清 扫扫保洁，及时清运和处 理理各类垃圾。要强化对 城城中村、城乡结合部的 环环境卫生管理，建立责 任任区，特别是无物业管 理理小区的管理，目前还 是是 “ 真空 ” ，国土部门 要要牵头 制定办法，街道 具具体负责、社区具体办 理理，加快成立业主委员 会会，引导业主自治，9 / 11 做 好好小区卫生清理、维护 维维修等工作，市政部门 要要做好指导和监督检 查 工工作，这项工作务必在 6 月底前落实到位。要 下下决心解决城区灰尘严 重重问题，堵住建筑工地 、砂车运输、脏车进城 等等三个 “ 灰尘源 ” 。各 行行业主管部门要督促具 体体管理单位或经营单位 落落实环境卫生管理责任 ，重点整治景区、车站 、市场等公共场所 “ 脏 乱乱差 ” 。 三是加 强强交通组织管理。潼南 城城区交通现状大家都很 清清楚，早上堵、晚上也 堵堵，节日堵、平日还是 堵堵，路上堵、心里更堵 。目前我们正加快启动 涪涪江大桥重建相关 工作 ，但这也有个过程，而 且且涪江大桥也不是交通 拥拥堵的主要原因，关键 是是如何加强平时的交通 组组 织管理。公安、交通 、市政等部门要统筹协 调调，加强路面监控，制 定定交通预案，确保道路 安安全畅通，特别是交巡 警警，要在重要时点、节 点点安排人手，做好交通 疏疏导。同时，要严格公 共共区域车辆停放管理， 加加强机动和非机动车辆 违违法行为整治力度，设 置置好城区限速等交通标 识识标牌，禁止超载、超 限限、冒装撒漏、超员车 辆辆上路行驶，大力整治 非非法营运。 四是 持持之以恒惩治违法建设 。去年效果很好，但差 距距很大。一是按照市委 市市政府要求，有关单位 、部门要负起责任，认 真真履职 。二是着力排查 ，发现违建苗头，坚决 拆拆除，逼 真逗硬。三是 领领导带头，不准私搭乱 建建。 （四）坚持 高高要求治理，持续推进 生生态文明建设 要 坚坚守生态文明底线，坚 持持发展与保护并重，以 贯贯彻落实新环保法 为为契机，按照全县生10 / 11 态 文文明建设重点任务分工 ，各司其职，各负其责 ，合力推进生态文明建 设设。 一是严格环 境境准入制度。要树立生 态态环保意识，把环评作 为为招引项目最基本、最 重重要环节，项目必须符 合合国家产业政策和环境 保保护要求。只要有环境 污污染