全县小型水利设施建管情况调研报告

1 / 6 全县小型水利设施建管情况调研报告 为全面了解我县小型水利基础设施建设与管理情况，进一步推动农田水利基础设施建设与管理工作，自 5 月中旬开始，县政协组成专题调研组，先后赴襟江傍湖的大渡口、黄湓河流域的洋湖、龙泉河流域的昭潭、尧渡河流域的花园等地，察看了四地近些年山塘水库除险加固及扩容提升、沟渠清淤疏浚、小流域治理、圩区排涝等方面的情况，以座谈的形式听取了 4 个乡镇 XX 县水务局 反反映的问题和建设性的 意意见。并赴省内的 XX 县县和湖南的 XX 县，学 习习他们的经验和成功做 法法。现形成调研报告如 下下： 一、全县小型 水水利设 施建设与管理现 状状 （一）支 持水利 发发展的政策体系基本形 成成 2016 年，中 央央首次聚焦和全面部署 水水利建设工作，出台 关关于加快水利改革发展 的的决定（中发 20116 1 号），确立了 水水利工作的战略地位。 22016 年，省政府出 台台关于深化改革推进 小小型水利工程改造提升 的的指导意见 (皖政 2 016 66 号 )， 即即 “5588” 行动计 划划，主要目的是为了解 决决农田水利 “ 最后一公 里里 ” 问题。县委、政府 审审时度势，研究制订了 2016-2017 年年 XX 县小型农田水利 建建设改造提升规划和年 度度实施计划 ，并在此 基基础上出台 XX 县人 民民政府关于深化改革推 进进水利工程改造提升的 实实施 意见、 XX 县 小小型农田水利提升改造 项项目整合办法、 XX 县小型农田水利工程 管管护办法等文件，进 一一步规范项目整合，加 强强资金投入与管理，为 水水利工程建设2 / 6 和管理提 供供了有力的支撑和保障 。 （二）水利设施 服服务生产的能力逐步提 升升 “ 十二五 ” 期间 ，利用水利专项资金， 结结合退耕还林、以工代 赈赈、一事一议、高标准 农农田建设、农业综合开 发发等项目，推进水利基 础础设施建设，全县累计 完完成固定资产投资亿元 ，较 “ 十一五 ” 增加 了 331%，一批基础性、 战战略性的骨干水利工程 得得以建成。一是涵闸泵 站站排涝灌溉能效提升。 现现已建成排灌站 559 座座，总装机 2270 台 、万千瓦（总过闸流量 达达到秒立方米，其中， 过过水流量 1 立方米 /秒 以以上涵闸达 314 座） 。更新改造 300 千 瓦瓦以下小型泵站 102 台台，加固新建小型水闸 118 座，改造灌溉面积 1 5 万亩的灌区 2处 。先后建成千亩以上排 水水区 36 处，千亩以上 灌灌溉区 94 处。完成龙 家家嘴站、广惠站、阜康 站站、东湖圩站、老虎岗 站站、香山站、七里湖站 、泽潭湖站等大中型泵 站站更新改造工程建设任 务务 ，圩区排涝条件得到 有有效改善，能效比大幅 提提高。二是山塘水库蓄 水水能力增强。全县共有 水水库 205 座（其中： 中中型2 座、小 型 25 座座，小 型 178 座） ，现已完成除险加固 1777座（中型 1 座、小 型 25 座、小 型 1551 座），实现了设计 灌灌溉面积万亩、年供水 量量 11204 万立方米 及及兴利库容 8678万 立立方米的灌溉能力，蓄 水水灌溉能力显著提升。 全全县 6706口山塘（ 其其中 5 万立方米以上有 2281 处）扩挖清淤 37756 口。总体上能有 效效保障农民生活和农业 生生产基本用水需求。三 是是防洪安保能力显著提 升升。县内 小 型以上水 库库实现防洪库容3 / 6 4755 万立方米，各类病险 问问题基本得以解决。尧 渡渡河、黄湓河、龙泉河 三三大水系，堤防加固、 河河段治理工作稳步推进 ，防洪标准和工程形象 显显著提高，防洪安全度 明明显提升。 （三） 社社会各界关注水 利发展 持持续升温 调研期间 ，我们注意到，不论是 乡乡镇干部，还是村民代 表表，对农村水利基础设 施施建设与管理，都表达 了了自己的观点和看法， 提提出了许多真知灼见， 对对水利项目建设和管理 中中存在问题的反映更是 一一针见血。加快水利发 展展也是近年来 “ 两会 ” 期期间代表委员关注的热 点点，在今年的 “ 两会 ” 期期间， 71 件人大代表 建建议中有14 件、 1555 件政协委员提案中 有有 13 件分别关注了水 利利事业的发展，从建议 、提案涉及的内容来看 ，主要集中在加强水利 基基础设施建设、改善农 村村饮水条件、加快水利 改改革发展等多个方面 ,特特别是加强水利基础设 施施建设，更是代表委员 每每年 必提的议题。代表 委委员们认为，加强水利 基基础设施的建设与管理 ，是现代农业发展的客 观观需求，是建设美好乡 村村的现实需要，更是实 现现经济社会可持续发展 的的必由之路。 二、 存存在的问题 我县水 利利基础设施建设虽有明 显显改观，但随着经济和 社社会的发展，生产方式 的的转变，一些新问题和 深深层次矛盾开始显现。 具具体表现为： （一 ）农田水利建设缺乏统 一一规划 我县在推进 水水利设施建设与管理过 程程中，除出台 2016 -2017年 XX县 小小型农田水利建设改造 提提升规划和年度实施计 划划及相关年度实施方 案案外，至今尚未编制统 一一的发4 / 6 展规划。农田水 利利建设涉及面广 、参与 建建设管理部门较多，“ 多多龙治水，群龙无首” 是是当前水利建设存在的 一一个突出问题。由于缺 少少规划引领，工程建设 缺缺乏时间和空间上的有 效效衔接，因此在具体工 作作中难免头痛医头、脚 痛痛医脚，造成本就有限 的的资金未使在刀刃上， 影影响了整体效益的发挥 。 （二）涉水项目 建建设各自为政 农田 水水利项目涉及水务、财 政政 (农发、综改 )、国 土土、农业、烟草等多个 部部门，项目管理都有着 各各自自成一体的办法和 标标准，实施中只按照自 已已的规程，在规定的项 目目区进行建设。有的项 目目在建设过程中缺乏与 项项目所地乡镇、村、组 的的有效衔接，没有充分 征征求当地群众的意见， 脱脱离 当地实际，导致该 项项目完工之后即成摆设 ，不仅没有改善当地农 民民生产生活条件，反而 带带来不必要的困扰，违 背背了项目建设的初衷， 成成了名 副其实的面子工 程程，群众对此反响强烈 。 （三）骨干工程 建建设标准不高 县内 小小（ ）型以上水库主 体体改造已基本完成，但 库库体大坝依然以土坝结 构构为主，防洪标准偏低 ，部分水库依然存在坝 基基和坝体渗漏，防洪标 准准普遍不足 20 年一遇 。坝下放水涵多为圬工 结结构，结构强度及防渗 安安全均不足，有的涵身 漏漏水。另外因资金短缺 ，库区主干渠未纳入改 造造范围，目前存在主干 渠渠淤塞、损坏、废弃的 情情况。圩区闸站排涝标 准准低，除杨墩、北闸、 老老虎岗、香山、七里湖 站站排涝标准达十年一遇 外外，其它站均只有 3 至 年一遇，部 分千亩以 上上圩口无排涝设施，5 / 6 一 旦旦发生集中性强降雨， 仍仍难避免受淹遭灾的局 面面；已建防洪和灌排工 程程大多存在标准低、老 化化失修和效益衰减等问 题题，农业抗御自然灾害 的的能力不强。 （四 ）山塘渐成水利发展掣 肘肘 当前国家项目资 金金对水库的治理主要集 中中在小 型以上，然而 在在农业生产中同样发挥 重重要作用的大小山塘没 有有全部纳入整治范畴， 蓄蓄不住水，挡不了洪， 带带病运行是当前众多山 塘塘生存现状。每到旱季 ， “ 当家塘 ” （小山塘 ）干涸已成惯例；每到 汛汛期，山塘破坝也时有 发发生 。尤其是 5万立方 米米以上的大山塘，一 旦 溃溃坝，其破坏力不亚于 一一个小 型水库。山塘 的的安全隐患，是所在地 农农民群众较为关切的一 个个重要问题。 （五 ）末级水系输送能力降 低低 农村土地实行家 庭庭承包以后，土地被划 分分得较为零散，随着种 植植结构的调整，同一区 域域既有旱作，也有水作 ，不再如计划经济时代 的的整齐划一，农户间对 水水的需求差异较大。原 有有排灌站配套的渠系工 程程有的被群众侵占，以 地地表水为水源的灌区有 效效面积锐减，多数小型 电电灌站因此弱化应有灌 溉溉功能。同时田间排水 沟沟、地头沟毁坏严重， 甚甚至有的农户为求自己 生生产、生活方便，截沟 铺铺 路，导致排水 不畅。 （六）管护机制不 全全主体不明 当前我 县县水利设施管护仍保持 着着乡镇、村乃至村民组 管管理模式，新型农业经 营营主体参与管护较少。 同同时，由于我县土地流 转转进程慢（占总耕地 1/4多一点），期限短 （多为 3-5 年），大 户户少（千亩以上仅 6 户 ），且集中在圩区，客 观6 / 6 观影响了新型农业经营 主主体投资办水利的积极 性性。加之农民水利合作 组组织发展滞后，村民自 建建、自管、自用组织化 程程度不高，管护主体缺 失失，部分工程建设、管 理理、使用脱节，处于有 人人用、无人管，或管理 流流于形式的状态，导致 部部分地段配套设施损毁 。 （七）管理现状 与与水利发展需要不相适 应应 一是缺管理人员 。全县 15 个乡镇虽全 部部设水利站，核定 48 个个编制，但在岗人员仅 333 人，部分乡镇仅 1 人人（昭潭水利站没有人 ），且年龄结构偏大。 二二是缺管护组织。由于 小小型水利工程遍布农村 田田间地头，村级水管员 力力量很难把所有具体工