简析农业科技服务体系存在的问题与对策——以江苏省农业科学院为例.pdf

第 3 O卷 第 4期 2 0 1 1年 8月 农业科 技 管理 Ma n a g e me n t o f As r icu lt u r a l S cie n ce a n d Te ch n o lo g y v o 1 3 0 No 4 Au g， 2 0 1 1 文章编号： 1 0 0 1 8 6 1 1 ( 2 0 1 1 ) 0 4 0 0 9 1 0 3 简析农业科技服务体系存在的问题与对策 以江苏省农业科学院为例 甄若宏 周建涛 邵 明灿 郑建初 ( 江苏省农业科学院南京2 1 0 0 1 4 ) 摘 要 ： 文章以江苏省农业科 学院为例 ， 阐述 了开展农业科技服务的意义及存在的问题 ， 提 出了调整 目标、 扩大帮扶对象、 扶持示 范基地、 健全服务队伍、 完善考评机制等提升农业科技服务水平的措施 ， 以期推动农业科技服务体系建设 ， 提高农业科技服务质量。 关键词 ： 农业 ； 科技服务体系； 特点； 问题； 对策建议 中图分 类号 ： S 一 0 1 文献 标识 码 ： A 近年来 ， 江苏省农业科学 院充分发挥科技 和人才 优势 ， 集聚全院科技力量 ， 积极开展农业科技服务工 作 ， 以项 目带动为抓手 ， 以试点村为单位 ， 大力推广 江 苏省农 业科 学 院 的新 品种 、 新技 术 、 新 模 式 、 新 成 果 ， 拓展完善农 业产业链 条 ， 培育支 撑地 方农业 的主 导产业 ， 推动农 民增 收 、 农业增效 、 农村持续发展 。 1 开展 农 业 科技 服务 的必 要 性 1 1 农业科技服 务是 加快 农业科技创新的关键农 业科技服务是提高农业 自主创新能力 ，促进农业可 持续发展 的重要基石 ， 通过农业科技服务 ， 可以使 科研人员更紧密地与“ 三农” 结合 ， 更深入地 了解现 代农业发展现状及急需解决的农技问题 ，从而增强 农业科技创新 的针对性 和实效性 。近年来 ， 江苏省农 业科学 院把农业科技 服务作为全院重点工作之一 ， 成 立农 业科 技 服务 处 ， 全 面组 织 、 协调 院科 技 资源 ， 整 合各 领域 的农业 科研 成果 ，开展全 省范 围 内的 “ 三 农 ” 服 务 ， 为农 民生产 、 生 活提供 了及 时 、 高效 的科 技 服务 。此外 ， 以各类农 业园区 、 农 业龙头企业 、 农 民专 业合作经济组织 等为载体 ， 推 动实施 了一批 农业科技 成果产业化项 目， 形成了新的经济增长点 ， 实现了全 院的科学 、 全面 、 协调 、 可持续发展 。 1 2 农业科技服务是推进 现代农业发展和促 进农民 增 收 的重要 举措江苏 是 中 国最 富庶 的地 区之一 ， 2 0 1 0年 ， 江苏省 国内生产 总值 达 4 0 9 0 3亿 元 ， 位居全 国第二 ， 全年人均生产总值达到 7 7 0 0美元【 ， 名列全 国各 省区( 不 包含直辖 市 ) 第一 。即便如此 ， 江苏省仍 有 1 6 8万农 户 ， 4 5 0万农 民人 均年 纯 收入低 于 2 5 0 0 元 f 3 1 ， 全省 高效农业 面积仅 占全省耕 地面积 的 3 0 左 右f4 】 ， 究其原因， 主要是农业规模化程度不高 、 农业科 技含量少 、 务农劳动力文化素质低等， 严重阻碍了江 苏省现代农 业 的快 速发展 。江苏省 农业科 学 院作 为 省属农业科研单位 ， 为进一步提升科技支撑能力 ， 加 快 科技致 富进 程 ， 积极搭 建农业科 技服务平 台 ， 对接 各农 业龙 头企业 、 农 民专业 合作组织 等新 型农业 发展 主体 ， 对接新华 社江苏分 社 、 新华 日报等 主流新 闻媒 体 ，融入科技创新、科技服务理念，多途径宣传、 示 范 、推广农 业科技成果 ，加快农业科技成果转化 ， 把 科 技成果及 时送到农 民手 中 、 融 入产业 ， 真 正实现农 业 科学 技术 向现 实生 产力 转化 ， 实 现科技 与 “ 三农 ” 的零距 离接 触 ， 推动 和促 进农 村经 济 的发 展 ， 为 “ 全 面达小康 ， 建设新江苏” 作出贡献。 1 3 农 业科技服 务是培 养应用型技术人 才的重 要平 台在缺技 术 、少人才 ，以家庭为生产 单位的农村 ， 对完善的农业科技服务体系的需求非常迫切【 ， 尤其 是对科技特派员的需求更加迫切。科技特派员制度 是提高农业科技成果转化率， 缓解农业科技与生产脱 节 问题 的重要 举措 6 】 。多年来 ， 江苏省农业 科学 院按 照公益性职能、专业化配置等原则 ，通过派驻能力 强 、 业务精 、 肯吃苦的农业科技人员蹲点驻村 ， 通过 与农 民的零 距离接触 ， 进一 步明确农业科研 和服务 的 主攻方向， 解决农业生产的实际问题， 增强农业科技 收 稿 日期 ： 2 0 1 1 - 0 6 0 7 作者简介 ： 甄若宏( 1 9 7 8 一) ， 女 ， 博士， 副研究员 ， 主要研究方向： 农业科研管理 ， 现代农业。 9 2 农业科技管理 第 3 0卷 服务的针对性和实效性 ； 也通过这种形式为培养适合 现代农业发展， 生活在农 民群众 中间 ， 活跃在农业生 产一线，具有较强实践示范作用的农业科技人才提 供了重要平台，为促进农业科学技术知识在农村基 层 的有效传播 ， 服务于社会主义新农村建设发挥 了重 要作用 。 1 4农业科技服务是推进农 业科技成 果转 化和争取 更多项目的重要手段农业科技服务体系建设是加 快农业 科技成果转 化 的重要 平 台 7 ， 不仅可 以满足 院 系 统 自身农业 科 技企业 产 品和 成果 转化 的需 要 ， 也 是物化农业科技成果推介的重要平台， 通过农业科技 服务 网络 ， 可全面推销农业科研单位 的技术产 品。江 苏省农业科学 院为加大农业科技成果 的转化力度 ， 通 过做强溧水植物科学基地和六合动物科学基地 ， 统筹 协调了专职科技服务项 目组、 公益性科研项 目组和农 业企业三大农业科技服务主力， 加速了农业新品种 、 新技术的应用 、扩散 ，促进 了院农业科技成果产业 化 ， 从 而带动 了江苏 现代农业 的发展 。此外 ， 农 业科 技服务是连接江苏省农业科学院和其他业务对 口部 门的桥 梁和纽带 ， 通 过农业科技 服务 的实效 ， 可以实 实在在地展示江苏省农业科学院的科研实力 ，从而 扩大 院在地方和全 国的影 响力 ， 为争取更多 的项 目经 费打下 良好 的基础 。 2 农业科技服务体 系的特点与存在的问题 2 1 农业科技服务体 系的特 点 江苏省 农业科学 院 自 1 9 9 8年成立农业科技服务 中心 以来 ，开展农业科 技服务工作已有 1 0 余年，通过几代农业科技人员的 共 同努力 ， 农业科 技服务工作 的思路 、 内容 、 形 式 、 侧 重 点等都 随着 时代 的发展而不 断转变 和创新 。通过 多 年 的实施成 效和经 验积 累 ，江苏省农 业科 学院农 业科技服务体系已形成三大特点，即农业科技服务 呈现出项 目化 、 制度化管理常态； 农业科技服务 已形 成为村 、 产业 、 企业 、 长三角 、 部队等提供多种形式农 业 科技服务 的格局 ； 农业科 技服务人 员在技术 水平 、 服务态度等方面的优质化。在实际工作中， 坚持“ 熟 化 一批科技成果 ， 组 建一支 服务 队伍 ， 发展一个 特色 产业 ， 帮扶一村农 民致 富” 的工作思路 ， 积极 做到 “ 四 个结合” ， 即与省政府“ 挂县强农富民工程” 结合 ； 与 省政府“ 校( 院) 企联盟” 工作结合 ； 与省委组织部“ 大 学生村官创业 ” 结合 ； 与省妇联农村妇女“ 双学双比 活动” 结合 ， 强力推进农业科技服务工作 ， 打造出更 多的工作亮点 。 2 2 农业科技服务体 系存在 的问题 近年来 ，江苏 省农业科学 院培育应用 了一批新 品种 ， 示 范推广 了一 批新技术 ，研 发 了适合 当地主导产业特 色的新模式 ， 研制了一批设施农业新装备 ， 扶 持建立 了一批示范基 地， 极大地促进了江苏省现代农业的发展。但在肯定 农业科技服务成绩的同时， 也要关注农业科技服务体 系存在的问题 ， 以促进农业科技服务工作更好 、 更快 地发展。 1 ) 农业科技服务队伍不健全。以江苏省农业科 学院为例 ， 全 院在职 职工 4 5 0 0人 ， 但 真正从事 农业 科 技服 务工 作 的专 职人 员不 足 4 ，兼 职人 员 不足 1 4 ，远远不能满足 目前农业科技服务工作的需求。 此外 ， 虽然成立 了农业科技 服务项 目组 ， 组建 了专 职 农业科技服务队伍， 但农业科技服务项 目组中除了组 长拥有 多年 工作 经验 、农 业科 技服务 能力较强以外 ， 其他工作人员多是刚刚从院校毕业的学生或长期从 事科研工作的科研人员， 缺乏农业科技服务和实际工 作经验， 让其挑起农业科技服务重担还为时尚早。 2 )农业科技服务对 象片面化 。传统 的农 业科技 服务的对象只是农户 ， 但 由于农户在科技文化素质 、 思想观念、 主动性等方面存在较大的差异 ， 往往导致 农 业科 技成 果推 广难 、 转 化难 、 应用 率低 、 收效 低等 问题 ， 不 能充 分凸显 目前农业科技成果 的优 势。 3 ) 农业科研创新成果转化率低。农业科技成果 只有转化为现实生产力才能实现成果的价值， 才能充 分体现农业科技创新的显现度【 。由于农业科研单位 与农技推广部门的脱节， 使大批农业科技成果仅停留 在实验室层 面 ， 没有得 到转 化应用 。此外 ， 农 业科技 成果 的研发 未能很好 地与农 业生产实际需求相结合 ， 即便转化了成果， 但由于其规模效益低下 ， 也制约了 农业科 技成 果 的转化 和 普及 ， 造成 人力 、 财力 、 物力 等的浪费， 削弱了农业科研人员的创新激情。 4 ) 农业科技服务考评措施不完善。目前， 还缺乏 农业科技服务专项考评制度， 农业科技服务项 目组考 核指标只能参照农业科研项 目组执行 ， 这无形 中影 响 了科技服务项目组成员的工作热情和积极性。 3 推动农业科技服务体系建设的对策与建议 3 1 调整农业科技服务 目标 ，拓展农业科技服 务层 面 现代农业突破了传统农业仅仅或主要从事初级 农产品原 料生产的局限性 ，实现 了种养加 、产供销 、 贸工农一体化生产9 】 ， 新中国成立 6 0多年来， 我国产 业结构不断调整与优化， 一、 二、 三产业的比例由 5 1 ： 2 1 ： 2 8调整为 1 0 ： 4 8 ： 4 2 t m 】 。因此 ， 农业科技服务思路要 从传统农业的束缚中解放出来 ， 打破一产界限， 强化 第 4期 甄若宏等： 简析农业科技服务体系存在的问题与对策 9 3 成果培育、 产品服务 、 规划设计 、 信息服务等二 、 三产 业 ， 延 伸产 业链 条 ， 实 现 3个产 业互 动 ， 才能 出成果 促产业 发展 、 强 化产 品服务 建立示 范基地 、 拓展功 能 培育新型学科 ， 实现农业增产 、 增收、 增效。 3 2 利用示范基地 。 强化农 业科技服 务成 效 目前 ， 江苏 省农业科 学 院已建立 了溧水植 物科学 基地 和六 合动物科学基地 ， 其建设档次和水平均处于国内领先 地位 ， 这两个基地充分展示 了现代农业 的基础设施和 其他农业科研新成果 、 新技术 ， 得到了各级领导 、 相 关管理部 门和其 他农 业科研单位 的好评 。因此 ， 为进 一 步扩大农业 科技服务 范 围 ， 提 升科技 服务影 响力 ， 还应 继续在 全省各 地帮扶建 立一 批现代农 业示 范基 地 ， 为构建农业科技创新体系搭建平台， 促进农业科 技创新 ， 凸显农业科技服务成效。 3 3 扩 大农 业科技服务对象 ，彰显农 业科研创新成 果 随着现代农业的发展 ，现有的农业科技服务体 系已不适 应现实的需要 ， 尤其是农业科技服务对象 问 题。传统的针对农户服务模式固然需要 ，但转化率 低 、 应用效率低等问题严重制约了农业科技服务成效 的发挥 。促 进农户增 收 的模式 已转 变为 “ 企 业 +农 户 ” 、 “ 经纪人 +农户 ” 、 “ 专业合作 组织 +农户 ”等新 型模 式 3 1 ， 因此 ， 应强化对 农业科技 需求迫 切 、 农 业科 技成果易转化 、 带动效应强的农业企业 、 农业合作组 织 、 农业示 范园 区等新 型主体 的服务 ， 在 提高农 业产 业 化的同时 ， 带动农户增收 ， 彰显农业科技创新成效。 3 4搭建新型农业科技服务平 台 ，促 进服务 即时化 和常态化 在新形 势下 ，为促进 农业科 技服务 更上 一 个新 台阶 ， 江苏省农 业科学 院积极协助省科技厅组 建省 、 市 、 县 三 级 的农 业 科技 服务 超市 平 台 ， 主要 负 责农 村科技服务超市专家 团组建 和网站 的设 计运行 、 成果收集发布以及超市万村行活动的开展等工作， 以 加大农 村实用科技知识 的普及 和推广力 度。同时 ， 积 极与新 华社 江 苏分 社联 合组 建 了“ 三农 ” 专 家 团 队 ， 搭建 了“ 农讯通” 短信 、 彩信平台， 目前 ， 江苏省农业 科学院已有 3 O多名专家成为“ 三农资讯” 通讯员和联 络员 ， 使农户在生产 、 生活中遇到的疑难问题能及时 得 到解答 。 3 。 5 健全农 业科技服务队伍 。完善 考核 机制 虽然 江苏省农 业科学院 已成立 了农业科技服务项 目组 ， 专 职从事农业科技服务， 但仅靠院内的专职或兼职农业 科技 服务人 员还远 远不能 满足现 有农业科 技服 务工 作的需求， 要广泛引导社会力量如大学生村官等参与 到农业科 技服务工作 中来 ， 从 而在充 实农业科技服务 队伍 的同时， 有效地放大实施效果 。此外 ， 为提高农 业科 技人员 参与服 务 的热情 ，应 本着合 理平衡 的原 则 ， 制定农 业科 技服务 系列专项 考评 措施【 l l】 ， 以提 高 农业科 技服务项 目组成员 的积极性和科技服务成效 。 对 长期 服务在农 业生产一线 、 成绩 突出的农 业科 技人 员 ， 在职称评聘 、 职务升迁 、 优秀科技特派员选聘时 应 给予 优先考虑 。 4参考文献 【 1 】 谈应权 ， 蔡德军 农业科技创新与服务体系构建的分析与 研究 J 农业科技管理 ， 2 0 1 0 ， 2 9 ( 5 ) ： 5 9 6 2 【 2 】 江苏省统计局 江苏统计年鉴【 M】 北京 ： 中国统计出版社 ， 2 0 1 0 3 】 郑建初， 周建涛