全县财税金融审计统计工作会讲话稿

1 / 15 全县财税金融审计统计工作会讲话稿 县委、县政府决定今天召开全县财税金融统计工作会议，主要任务是：总结回顾 2016 年财税金融统计工作，深入分析当前形势，部署安排今年工作任务，号召全县上下统一思想，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，为助推全县经济社会持续健康发展提供保障。下面，我讲三个方面的意见： 一、过去一年，全县上下同心协力、积极作为，攻坚克难、创新突破，取得了四个 全全市第一的优异成绩 2016 年，全县 各各级各部门紧紧围绕新 型型工业基地、西部绿色 菜菜都、生态文化旅游目 的的地、川渝合作示范区 “ 四大定位 ” ，统筹抓 好好财税金融统计各项工 作作，促 进了经济社会持 续续快速发展。 gdp增 长长，规上工业增加值 增增长，固定资产投资 增增长，一般公共预算 收收入增长，四项主要 指指标增幅均排名全市第 一一。 （一）强化 财财税征管，规范收入秩 序序，财税收入实现快速 增增长，首次突破 40 亿 元元大关。 一是财 政政收入攀新高。全县地 方方财政收入完成亿元， 为为年初预算亿元的 %，为全年目标任务 40 亿亿元的 %，同比增长 %。其中：公共财政预算 收收入达到亿元、增长 %，基金预算收入达到 亿亿元（含城投、工投融 资资揭牌土地出让收 入） 、增长 %。二是税收指 标标大增长。全县辖区内 税税收完成亿元、增长 % ，其中本级税收 入完 成成亿元、增长 %，增幅 排排名全市第二、城市发 展展新区第一。国税系统 全全口径税收实现亿元、 增增长 %；地方级收入 实实现亿元、2 / 15 增长 %。地 税税系统全口径税费收入 完完成亿元、增长 %；地 方方级收入完成亿元、增 长长 %。各镇街和有关 部部门实现总部经济企业 税税收 7389 万元，增 长长 30%。三是非税收 入入有突破。全年完成土 地地出让收入 23 亿元、 城城市配套费 3 亿元、人 防防费 3234万元、社 会会抚养费 6254 万元 ，其中土地出让收入、 城城市配套费分别增长 %和和 %。社保基金收入完 成成亿元，占计划的 %。 四四是税费清理不打折。 追追缴历年下欠税费亿元 ，其中：资源税等税收 收收入 3807 万元，土 地地出让收入 7967 万 元元，城市配套费 4060 万元，人防费 130 万万元，社抚费 3205 万万元。 （二）坚 持持统筹兼顾，强化支出 调调度，既保障了运转需 要要，又倾斜了社会民生 ，还助推了快速发展 一是基本运转保障 有有力。统筹调度资金， 按按时足额兑现干部职工 待待遇，全面落实政法经 费费保障制度，提高教育 生生均公用经费标准，确 保保各部门运转需要。投 入入资金 亿元，用于信访 稳稳定、安全生产、平联 建建设、治安大防控等公 共共安全。增加县对镇街 财财力性补助 3145万 元元，促进了财力公平和 区区域均衡发展。二是民 生生投入力度增强。全县 各各类民生支出达到 32 亿亿元，占公共财政预算 支支出的 73%，确保了 主主要民生领域和重点民 生生实事的资金需求。其 中中：教育事业投入 9 亿 多多元，卫生和计划生育 投投入亿元，社会保障投 入入亿元，文体科技投入 66474 万元， “ 三 农农 ” 发展投入亿元，其 他他民生投入亿元。三是 助助推发展落到实处。统 筹筹园区税收、配套费、 人人防费、标准厂房租金 和和土地出让3 / 15 收 入亿元， 重重点用于工业园区拆迁 安安置、基础设施和标准 厂厂房建设，支持入园企 业业发展。投入民营经济 、特色产业、商业发展 及及工业振兴等专项资金 2 389 万元，发放微 企企补助等资金 993 万 元元，促进了民营经济健 康康发展。通过预算安排 、对上 争取、政府融资 等等多种渠道，投入资金 亿亿元，用于东安大桥、 ss307 改线、绕城路 、鹭鸶溪大桥、滨江路 二二期、航电枢纽、农村 公公路以及廉租安置房等 重重大项目建设。 （三）深化五改革、六 管管理、一监督，财经秩 序序更规范，财政绩效更 突突出，资金运行更安全 一是五项改革 深 入入推进。深化财税改革 ，推行铁路运输业和邮 政政业营改增试点，清理 规规范财税优惠政策 16 项项；实施会计集中核算 转转轨改革，会计核算业 务务移交各单位自行开展 ；扩大国库集中支付范 围围，集中支付财政资金 668 亿元；推动公务卡 改改革扩面，实施单位 2330家，公务卡消费 36673 万元；深化 预算 管管理改革，组织 30 个 政政府部门集中公开部门 预预算及 “ 三公 ” 经费预 算算。二是六项管理卓有 成成效。财政投资评审审 减减资金亿元，综合审减 率率 %；政府采购节减 资资金 1863 万元，节 约约率 %；绩效评价重点 项项目5 个、金额亿元， 督督 促预算单位自评项目 8 个、金额亿元；盘活 存存量资金，清理单位结 转转结余资金 1 亿多元； 规规范管理国有资产，清 理理处置国有资产 46 宗 、收入万元；加强政府 债债务管控，制定政府债 务务分类管理制度和偿债 计计划，建立健全偿债责 任任机制净偿债亿元，促 使使政府债务由红色风险 区区进入4 / 15 绿色可控区。三 是是监督职能履行到位。 强强化财政监督，厉行勤 俭俭节约 ，制订出台差旅 费费、会议费、培训费以 及及因公出国出境费用管 理理办法，开展“八项规 定定”和“小金库”专项 检检查，全县“三公”经 费费比上年下降 %。全面 实实施新的会计制度，规 范范预算单 位财务基础工 作作；加强会计从业资格 教教育培训及考试工作， 换换发会计从业资格证 13306 个。 （四 ）激发金融活力，服务 地地方发展，金融、融资 、担保、保险和证券齐 头头并进 一是金融 运运行质量提高。全县存 款款余额为亿元、增长 %，贷款余额为 亿元、 增增长 %，存贷比达到 %。西南证券托管市值亿 元元，交易量亿元。担保 公公司在保余额亿元、增 长长 83%。保险公司 保保费达到亿元、增 长 300%，实现赔付 6309万元、增长 %。建设 银银行潼南分理处升级为 建建设银行潼南支行，增 加加税收收入 300 余 万万元，为 gdp 贡献 112 亿余元；潼南农行 江江北营业部正式挂牌营 业业，新设村级便民服务 点点 2个。兴农担保公司 注注册资金达到 8333 万万元，增加银行授信 20000万元；凉风垭担 保保公司增加银行授信 2 亿亿元。二是服务发展成 效效显著。支持政府平台 融融资亿元，到位资金亿 元元；银行新增房地产贷 款款亿元，企业贷款亿元 ；推进农村产权抵押贷 款款，新增贷款亿元。三 是是企业上市取得突破。 重重庆中隆建设股份有限 公公司成功在重庆 otc 挂挂牌，签订合作协议 3 家家，储 备上市企业 7 家 。四是金融风险得到控 制制。开展以清理整顿投 融融资中介机构为重点的 打打击非法集资专项行动 ，清退资金亿5 / 15 元，全部 清清退并销户 1 家，确保 了了地方金融稳定健康发 展展。 （五）紧扣 重重点目标，夯实基层基 础础，统计质量稳步提升 ，决策服务效果十分显 著著 一是数据质量 明明显提升。除取得gdp 、规上工业增加值、 固固定资产投资和一般公 共共预算收入增幅四个全 市市第一外，社会消费品 零零售总额增长；居民 人人均可支配收入 162006 元、增长，城乡 居居民收入分别达到237791 元、 10387 元，分别增长、 ；城镇化率提高，提 高高率全市第二；三 次产 业业结构由：调整为 ： 。二是队伍建设显 著著加强。印发关于进 一一步加强统计基层基础 工工作的意见，督促镇 街街配备 1-3 名专职统 计计人员。全年培训基层 、企业统计人员 800 多多人次，提高了统计队 伍伍整体素质。采取电视 访访谈等形式，广泛宣传 统统计，提升了社会知晓 度度。三是统计基础得以 夯夯实。坚持联网直报在 线线数据审核规范，认真 督督查 “ 四上 ” 企业联网 直直报工作，一对一指导 企企业统计人员，建立防 范范和打击冒名报送、指 令令报送行为长效机制， 使使源头数据质量得到保 障障；积极规范市场主体 培培育，全年净增“ 四上 ” 企业 83 家，联网直 报报 “ 四上 ” 企业达到 5220 家 。四是服务水平 持持续提高。充分利用统 计计数据准、统计信息全 的的优势，服务企业，服 务务群众，服务领导决策 。及时提供统计产品， 撰撰写调研分析 40 余篇 ，获县领导批示 10 篇 ，开展了镇域经济发 展展、第三产业发展 课题调研，为决策提 供供了参考依据。五是民 调调工作再上台阶。采取 电电访、面访、6 / 15 问卷等多 种种形式，对全县各镇街 进进行了满意度调查。民 调调过程做到了操作严谨 ，程序规范，结果客观 ，促进了全县民生工作 上上台阶。六是产业结构 不不断优化。充分动员社 会会各界力量，扎实开展 第第三次全国经济普 查， 通通过深入开展入户登记 工工作，采集录入上报单 位位 8157 户（含 法人 单单位 6809 户）、个 体体工商户 35511 户 ，圆满完成了数据采集 上上报工作，达到了普查 效效果，优化了三次产业 结结构。七是统计执法得 到到加强。加大统计督导 检检查，严肃查处无证上 岗岗，企业迟报、瞒报等 违违法违纪行为，确保依 法法统计，有效改善了统 计计环境。 二、当 前前与未来，我们要冷静 分分析、沉着应对，坚定 信信心、抢抓机遇，切实 增增强加快发展的责任感 和和使命感 今明两 年年是“ 十二五 ” 收官、 “ 十三五 ” 规划开启承 上上启下的关键时期，全 县县上下肩负着在新常态 下下加快建设城市发展新 区区的历史重任，面临着 在在连续多年高增长基础 上上实现新突破的严峻考 验验，这 就需要我们找准 差差距、谋划目标、抢抓 机机遇、创新突破。 一方面，在充分肯定 成成绩的同时，我们要正 视视差距和问题 1. 收入组织难度很大。 一一是 gdp 税收贡献率 偏偏低，影响财力水平。 潼潼南是产粮大县、生猪 调调出大县和蔬菜保供核 心心基地，农业占比高， 产产业结构差， gdp 对 税税收的贡献率低，导致 财财税总量较小，人均财 力力偏低。 2016 年潼 南南人均财力仅为万元， 远远远底于全市平均水平 。二是 主体税源逐渐萎 缩缩，减收现象严重。受 经经济下行影响，我县的 化化工等支7 / 15 柱产业税收大 幅幅下降，其中民丰化工 年年纳税额从 2016年 9 000多万元下降到 22016 年的 2000 多多万元。三是房地产税 收收占比过高，市场比较 低低迷。 2016 年，我 县县房地产税收占比高达 660%以上，土地和商 品品房交易量创历史新低 ，土地挂牌出让仅 2宗 ，商品房交易不到 1000 套，导致房地产税 收收大幅下滑。从春节房 交交会来看，交易活动趋 于于平淡，没有出现火爆 场场面；这就说明房地产 市市场回归理性，对财税 贡贡献率难有大的提升。 四四是基金收入 中实际土 地地收入较少，可用财力 不不足。尽管 2016 年 基基金收入完成了全年目 标标任务，但其主要来源 于于工投、城投融资土地 出出让收入和历年土地欠 款款，当年实际出让土地 收收入占比不高，这些收 入入对财政平衡预算没有 作作用。 2.财政 支支出需求增多。一是刚 性性支出快速增长。城乡 低低保、村居干部待属等 持持续提标，各种补贴补 助助标准相应增加；中央 和和地方惠民政策陆续落 实实，公共卫生、环保保 洁洁、食品药品安全监督 等等购买社会服务政策持 续续扩面，地方财政刚性 增增长越来越快。二是建 设设配套逐年增加。上级 各各项专项建设几乎都 需 地地方财政配套，有的配 套套额度还比较大。特别 是是保障性住房、教育经 费费保障、医疗制度改革 和和政法保障等社会民生 项项目，县财政配套压力 更更大。三是建设发展任 务务繁重。潼南工业经济 薄薄弱，基础设施落后， 民民生事业需求很大，城 镇镇化水平较低，迫切需 要要投入大量资金， 进一 步步加快经济社会发展和 城城市发展新区建设进程 。四是政府偿债面临高 峰峰。8 / 15 2016 年，全县 净净偿债亿元，今明两年 每每年需还本付息 12 亿 元元以上，未来几年是潼 南南偿债的高峰期。但目 前前偿债来源主要依靠土 地地出让收入，由于市场 下下行，偿债压力巨大。 3.金融服务存 在在短板。当前，国务院 对对地方政府债务管控的 力力度不断增强，政府融 资资形势不容乐观。潼南 金金融体量相对较小，与 周周边区县相比，我县的 存存贷比还相对较低。由 于于农村产权价值评估、 交交易体系不够健全，农 村村产权抵押贷款推进缓 慢慢。投融资中介机构、 基基金公司等 “ 影子银行 ” 潜藏的风险依然存在 ，营造 良好金融环境、 防防控金融风险面临较大 压压力。 4.统计 质质量有待提升。全县统 计计基层队伍不够稳定， 一一些镇对统计工作不够 重重视，导致统计工作发 展展不平稳。统计数据匹 配配性差，三次产业结构 不不合理， 2016 年 三三次产业结构为：， 农农业占比过高，比全市 高高个百分点。 另 一一方面，在发展新常态 下下，我们必须紧扣四大 目目标，努力实现财税金 融融统计工作新跨越 一是财税工作目标。 全全县一般公共预算收入 达达到 19 亿元、增长 122%，政府性基金预算 收收入达到亿元、增长 122%。一般公共预算收 入入中，税收亿元、增长 113%，非税亿元、同 口口径增长 12%。 征收 部部门国税本级亿元、增 长长14%，地税本级亿 元元、增长 %，财政系统 亿亿元、增长 12%。 二是对上争取目标 。 2016 年，全县对 上上争取 目标 32 亿元以 上上，增长 10%以上。 三是金融工作目 标标。金融机构存款余额 增增长 25%，贷款余额 增增长 28%，存贷比提 高高到 47%以上，新获 批批9 / 15 政府融资 18 亿元。 四是统计工作目 标标。地区生产总值增长 % ，全社会固定资产投 资资增长 20，社会消 费费品零售总额增长 14，城乡居民收入分别 增增长 12和 14， 力力求各项考核指标进位 争争先。 三、新的 一一年，我们要凝心聚力 、奋发有为，把握关键 、狠抓 落实，竭力打好 新新常态下的攻坚战 做好今年财税金融统 计计工作，必须坚持以科 学学发展观为指 导，主动 认认识新常态、适应新常 态态、引领新常态，努力 在在发展思路上求创新， 在在改革管理上求突破， 在在工作措施上求实效， 为为把潼南加快建成重庆 城城市发展新区示范窗口 作作出贡献。 （一 ）在财源建设上拓展深 化化，促使财税收入稳定 增增长 一是创新投 资资方式。在做大财政 “ 蛋蛋糕 ” 安排重点投入的 同同时，紧扣城市发展新 区区、川渝合作示范区等 扶扶持政策，精心策划包 装装项目，对上争取项目 资资金；采取以地抵债方 式式，消化重点工程债务 ；继续支持政府融资公 司司多渠道融资，积 极发 行行和有效使用政府债券 ；充分发挥财政资金 的 杠杠杆作用，建立产业引 导导股权投资基金，推行 pppp 模式，拉动民间 和和社会投资，保障重点 项项目建设资金需求，促 进进经济持续稳定增长。 二二是做大工业经济。坚 持持工业强县战略，抢抓 国国家产业结构调整和城 市市发展新区产业布局等 有有利契机，努力招大商 、招好商，促进优势产 业业改造提升，加速新兴 工工业化进程。全力扶持 工工业园区建设，提升工 业业园区经济效益。三是 促促进服务业发展。深入 推推进 “ 营改增 ” 改革， 完完善贴息、10 / 15 奖励、担保 等等财政投入方式，加大 对对金融业、文化产业、 旅旅游业、现代服务业的 政政策扶持力度。四是助 力力 房地 产经济。认真落 实实对房地产企业的支持 政政策，帮助企业度过“ 经经济寒冬”。进一步加 大大土地出让力度，支持 精精心策划包装地产项目 ，促进房地产市场健康 发发展；着力支持推进城 镇镇化建设，增加财税收 入入来源。五是发展总部 经经济。要落实目标任务 ，完善工作机制，加大 镇镇街总部经济和新招商 引引资企业考核力度，支 持持镇域经济发展，促进 财财税增收。切实提高服 务务水平，加强企业管理 ，争取更大成效。 （二）在征管秩序上 规规范加压，确保全年收 入入目标实现 一是 抓抓好税收收入。财税部 门门要进一步规范税收秩 序序，防止 跑冒滴漏。要 核核准纳税起征点，坚持 以以票管税，加强商 贸超 市市、餐饮娱乐、营利性 医医疗机构、建筑安装等 行行业税收监管。加大专 项项稽查力度，重点检查 非非本级政府投资建设项 目目、企业转包工程、国 有有公司和企事业单位融 资资储地交易环节、重点 企企业等领域的纳税情况 ，防止税收流失。二是 抓抓好非税收入。要坚持 统统收统管、收支两条线 的的原则，所有政府非税 收收入必须全额纳入预算 管管理。各镇街及执收单 位位要坚持“抓大不放小 ”，既要抓好土地出让 收收入、人防费、配套费 等等重点收入，又不能放 松松国资经营收入、罚没 收收入等征收工作 。三是 抓抓好欠税欠费。进一步 健健全征管机制，抓好房 地地产开发税费及交易契 税税、县外在潼建安企业 税税费、重点建设项目税 费费、土地出让收入欠款 、11 / 15 沙石资源税以及社会 抚抚养费等项目清理，做 到到应收尽收、颗粒归仓 。四是抓好土地收入。 土土地出让收入仍然是财 政政收入的重要来源，必 须须按照政策规定，全额 计计提市县两级各种政策 性性规费和基金，任何单 位位和个人都不得打折扣 ，各镇土地出让收入划 分分按县镇体制调整方案 执执行。五是抓好政策规 范范。按照国务院和市政 府府的要求，认真清理规 范范税费等优惠政策。第 一一，废止 12 项县级优 惠惠政策。第二，今后新 出出台优惠政策不能超越 政政策权限，不得出台与 国国家法律法规和相关规 定定有明显抵触的政策。 第第三，建立长效机制。 完完善园区建设财税 转移 支支付制度，推进园区企 业业化运行；建立产业发 展展专项资金，鼓励企业 技技术改造、扩大再生产 ，提高市场竞争力；完 善善公益性项目建设投入 机机制，推广 ppp 合作 机机制，降低政府直接投 入入。 （三）在制 度度机制上创新突破，全 面面推进预算管理改革 一是完善政府债务 管管理机制。要严格按照 预算法要求，将政 府府性债务纳入县级和部 门门预算管理，纳入人大 、审 计监督范围；坚持 “ 债务要有数、规模要 有有度、债务要分类、管 理理要有规、用债要有方 、结构要调整、偿债要 有有责 ” 的原则，建立健 全全债务管控、债务偿还 、评估预警、应急处置 、责任追究等制度，加 大大管控 力度，防范债务 风风险。二是建立跨年度 预预算平衡机制。在一般 公公共预算中设置预算稳 定定调节基金，盘活存量 资资金，县本级结转结余 资资金年末清“零”，逐 步步建立跨年度预算平衡 机机制。三是完善12 / 15 预算硬 化化约束机制。编实编细 年年初支出预算，强化年 初初预算约束力，原则上 不不再办理预算追加事项 ，未列入预算的不得支 出出；始终坚 持按预算进 度度拨款原则，严格预算 调调整，确保预算正常执 行行。四是建立部门预算 管管理追踪问效机制。强 化化财政资金使用追踪问 效效，加强对重点部门、 重重点项目的绩效管理， 将将评价结果与预算安排 挂挂钩。五是健全预算公 开开机制。今年，所有部 门门和镇街都要进行预算 公公开。由财政部门牵头 组组织、各级各部门具体 落落实，全力做好财政预 决决算、部门预决算和“ 三三公”经费情况的公开 工工作。要继续拓展内容 、细化科目，更好地接 受受各界广泛监督。 （四）在监督管理上 提提质增效，不断增强精 细细理财绩效 一是 深深化集中支付改革 。要 进进一步做好会计集中核 算算转轨改革后续工作， 建建立国库单一账户体系 ，把所有资金全额纳入 国国库统筹安排，集中财 力力办大事；逐步规范财 政政资金支付方式和业务 流流程，扩大集中支付范 围围，加大直接支付力度 ；建立健全 “ 收入在国 库库、支付在中心、核算 在在单位、管理在财政 ” 的的运作模式，不断强化 财财政部 门的监督管理职 能能。二是推进公务卡制 度度改革。逐步扩大公务 卡卡改革范围，严格公务 卡卡支付强制结算目录， 力力争年底使用公务卡报 销销率占公用支出的 75% 以上。三是提高资金 使使用效益。清理规范重 点点支出同财政收支增幅 或或生产总值挂钩事项， 取取消以资金定项目的管 理理方式；突出抓好财政 投投资评审和政府采购两 项项节支工作，规范引导 政政府购13 / 15 买公共服务 ,提 高高财政资金使用效益。 四四是提升国资管理水平 。推行融资平台公司企 业业化市场化运作，通过 匹匹配资源、加大财税扶 持持力度支持平台公司健 康康平稳发展，加强对政 府府性公司经营业绩的考 核核工作。开展行政单位 直直属企业、事业单 位所 办办企业产权登记工作， 确确保保值增值。五是严 肃肃财经纪律制度。第一 ，要继续树立过紧日子 的的思想，厉行勤俭节约 ，大力压缩部门常年专 项项经费，严控“三公” 经经费等 一般性支出，集 中中有限财力保法定、保 民民生、促发展。第二， 财财政、审计部门要强化 监监管职能，动态监控资 金金运行情况；尤其是财 政政部门要规范程序，严 审审预算单位资金使用计 划划、资金使用申请和“ 三三公”经费等成本支出 ，筑牢资金安全最后一 道道防线。第三，会计集 中中核算转轨改革后，各 预预算单位必须切实履行 财财务管理和会计核算主 体体职责，健全内部控制 制制度，严格财务审批程 序序和收支行为，规范票 据据入账，坚决杜绝做“ 假假账”、坐收坐支、私 设设“小金库”等违规违 纪纪行为，不断提升单位 财财务管理水平。 （五）在协调 服务上改 进进优化，努力打造良好 金金融环境 一是提 高高金融运行质量。力争 存存贷比达到 47%，新 增增贷款达到 25 亿元； 西西南证券托管市值亿元 ，交易量 25 亿元；担 保保公司在保余额亿元； 保保险公司保费达到 3 亿 元元。县金融办要完善金 融融机构考核办法，把存 贷贷比、新增贷款作为重 要要考核指标。二是加大 对对实体经济支持力度。 各各金融机构要结合潼南 实实际，围绕全县发展战 略略，14 / 15 用足资源、用活政 策策，通过全方位、多层 次次、多形式的银企合作 和和项目对接活动， 支持 中中小微企业发展，有效 提提升我县信贷投放规模 。要进一步建立完善 农 村村产权交易体系，建立 风风险补偿制度，新增农 村村产权抵押贷款亿元。 三三是提高资本市场利用 水水平。作好政府债券发 行行工作，探索建立全县 产产业引导基金，完成 18 个亿政府融资目标。 着着力组织实施企业上市 培培育工程，力争新增挂 牌牌上市企业 2 5 家、 上上市储备企业 10 家 ，不断扩大全县债券融 资资规模。进一步完善多 层层次资本市场，鼓励和 引引进各类创业投资、股 权权投资、风险投资、产 业业基金和