全国供销合作社法制工作协作会讲话

1 / 23 全国供销合作社法制工作协作会讲话 全国供销合作社法制工作协作会讲话 讲话如下： 法制工作是供销合作社工作的重要组成部分，是维护供销合作社合法权益的重要手段，也是供销合作社参与建设社会主义新农村的重要力量。今天，我们召开这次会议，总结近年来全系统法制工作取得的新进展新成就，交流各地法制工作所积累的新经验新方法，探索法制工作进一步服务供销合作社中心工作的新思路新举措，十分必要， 也也很有意义。 听了大 家家的发言，我感到十分 高高兴。一是看到我们供 销销合作社系统有这样一 批批业务素质高、敬业精 神神强的法制干部队伍， 长长 期以来，怀着对供销 合合作社的满腔热情，默 默默无闻地工作在第一线 ，经受了考验，耐住了 寂寂寞，为供销合作社改 革革和发展提供了强有力 的的法律支持。二是感到 我我们法制工作协作会这 种种形式和机制很好，民 主主务实气氛浓，讨论研 究究问题针对性强，不仅 成成为大家交流信息的窗 口口，也成为统一思想、 加加强协作、互利互惠、 共共同受益的一个平台。 这这个平台经过这么多年 ，发展这么好，很值得 深深入总结和学习。 一 、法制工作在供销合作 社社改革发展中发挥了重 要要作用 近年来，随着 供供销合作社改革的不断 深深化，以人员置换身份 、企业产 权多元化、联 合合社转变职能为主要内 容容的改制工作不断推进 ，旧体制下形成的各种 矛矛盾和历史问题不断暴 露2 / 23 露出来。这些矛盾和问 题题不仅成因复杂，解决 难难度大，而且社会影响 大大，如果处理不好，不 仅仅影响到供销合作社的 形形象，阻碍系统改革改 制制工作的顺利进行，而 且且也影响到社会稳定， 中中央和地方各级党委、 政政府对此都十分关注。 要要处理好、解决好这些 问问题，就离不开法制的 保保障，这是总社和地方 各各级供销合作社在工作 实实践中总结出来的一个 重重要经验和深切感受。 1995 年，中央决定 恢恢复成立总社，当时就 专专门设立了法制 工作机 构构，并明确其职能是： 组组织和参与有关立法项 目目的起草工作；负责对 其其他部门起草的法律、 法法规征求意见稿提出意 见见；从法律角度审核总 社社制定的规章和规范性 文文件；监督检查各级供 销销合作社法规、政策的 执执行情况；组织本系统 普普法宣传教育和法制干 部部培训；为总社机关和 本本系统内企事业单位提 供供法律咨询服务；指导 本本系统内企业法律顾问 工工作；调解省际供销合 作作社间重大经济纠纷， 维维护各级供销合作社的 合合法权益。十年来，总 社社法制办积极贯彻总社 党党组和理事会的指示精 神神，围绕中心工作，做 了了大量细致 而富有成效 的的工作。地方各级供销 合合作社法制机构在总社 指指导和本级社党组理事 会会的领导下，努力解决 本本级社及其社有企业所 面面临的问题，也取得了 可可喜成绩。主要体现在 ： 积极争取供销合作 社社应有的法律地位 加 强强供销合作社的立法工 作作，特别是争取尽快出 台台供3 / 23 销合作社法， 从从根本上解决供销合作 社社无法可依的被动 局局面，是系统上下的共 识识，也是总社多年来的 工工作重点之一。 1995 年，我们曾利用中央 五五号文件出台、总社恢 复复成立、中央重视 三 农农 问题等有利时机， 在在国务院法制办的大力 支支持下，组织起草了 供供销 合作社法草案， 但但由于后来爆发亚洲金 融融危机，引发股金风波 ，这项工作受到了影响 ，中途搁浅。之后，总 社社积极与全国人大和国 务务院法制办协调，并通 过过每年的 两会 向有 关关方面积极呼吁合作社 立立法。同时，总社法制 办办也一直在按国务院法 制制办的要 求，研究供销 合合作社立法中涉及到的 法法律类型、管理体制、 组组织体系、与政府及相 关关部门的关系等重大问 题题，为将来的立法做好 积积极准备。对这一点， 大大家不要灰心。在我国 ，许多法律出台都是几 上上几下，断断续续，有 的的经过几年、十几年甚 至至几十年，反反复复。 比比如民法 典的起草 工工作从建国后就开始启 动动，中间搁置了好几次 ，直到前几年才又重新 启启动。国家立法本身是 一一件严肃而复杂的事， 既既涉及到法律体系的衔 接接完善，又关系到法律 本本身的可操作性、稳定 性性，不像制定一个政策 ，出台快，变化也快。 供供销合作社正处在改革 变变动时期，许多问题如 何何演变与发展还看不清 楚楚，还需要在实践中进 一一步摸索，需要在理论 上上进一步研究。当供销 合合作社发展稳定了，我 们们的立法工作就会有好 的的时机。所以，大家还 是是要看到希望，不能因 暂暂时出台不了供销合作 社社法，就认为立法工作 没没4 / 23 有成效，没有希 望了 。同时，大家也要看到 ，立法与我们的实际工 作作成绩、社会形象和社 会会认可度是相辅相成的 ，没有前几年的改革发 展展成果，也不会有我们 参参与有关涉农法律起草 的的位子，我们说话的份 量量可能就更无足轻重。 反反过来说，不是立了法 ，就什么问题都解决了 ，关键还是我们的实力 。今天供销合作社法之 所所以还没有提上议事日 程程，与供销合作社改革 还还没有完全到位是有关 系系的。 当然，国家没 有有出台供销合作社法， 并并不是说我们的立法工 作作就没有其他的途径。 我我们一直在从不同侧面 努努力，而且取得了阶段 性性成果。 XX 年修订的 农业法，将供销合 作作社的定位由 农村集 体体经济性质的商业组织 提升为 农业生产经 营营组织 ，这就是我们 工工作的一大突破，为下 一一步的发展拓展了十分 有有利的法律空间，也为 各各地积极争取政策、享 受受有关优惠提供了法律 依依据。我们也欣喜地看 到到，许多地方的供销合 作作社立法取得了很大进 展展。吉林出台了供销合 作作社条例，江苏制订了 政政府规章，现在山西、 河河南、长春等地正在起 草草条例，山东、福建也 在在积极酝酿地方立法 工 作作。这些地方立法，已 经经或即将为本地区供销 合合作社发展提供法律保 障障，同时也将为全国立 法法打下 坚实基础，积累 有有益经验。可以说，我 们们现在是在悄悄地立 法法，先在其他相关法 律律法规中为供销合作社 争争地位，争权利，等时 机机成熟，再立统一的供 销销合作社法规。我们沿 着着这个工作思路一直走 下下去，5 / 23 就不愁没有供销 合合作社立法的那一天。 我有个观点，就是在 现现有法律法规和政策中 找找出有利于供销合作社 发发展的条文，加以研究 利利用，对供销合作社而 言言，同样是一种立法 ，而且是一种更有实 效效的立法。 1999年，针对各级联合社 担担保主体资格问题，总 社社法制办就积极与最高 人人民法院、国务院法制 办办、财政部沟 通协调， 最最高人民法院最终采纳 了了总社的意见，出台了 有有利于联合社发展的司 法法解释。这就是一次充 分分利用现有担保法有关 规规定的模糊性，通过司 法法解释形式实现立法的 一一次成功尝试，为维护 供供销合作社合法权益提 供供了重要的法律依据。 目目前，农民合作经济 组组织法正由全国人大 农农委牵头起草 ，总社作 为为主要参与单位之一也 参参加了起草工作，系统 内内也是高度关注。现在 征征求意见稿已经出来， 这这次会议上大家还要进 一一步讨论。需要明确一 点点，这部法不是专门为 供供销合作社立的法，不 是是我们所要立的供销 合合作社法，但是可 以 通通过这部法实现我们的 一一些目的，对此要有一 个个清醒的认识。大家要 充充分利用好这个机会， 深深入研究，积极献言献 策策，尽可能多地通过这 部部法体现供销合作社的 地地位和作用，争取有利 结结果。 维护了社有企 业业资产安全 社有企业 资资产是供销合作社资产 的的重要组成部分，是供 销销合作社增强为农服务 实实力的重要经济基础， 维维护好社有企6 / 23 业资产安 全全对供销合作社的发展 具具有重大战略意义。我 们们通过产权多元化，推 行行企业改制，实行社企 分分开，目的是增强社有 企企业活力，提高其赢利 能能力和市场竞争力，实 现现社有资产保值增值。 但但 这不是说对社有企业 尤尤其是控股企业就放手 不不管了，任由社有企业 独立发展。社有企 业业的独立是在供销 合合作社履行出资人职能 前前提下的独立，绝 不不能脱离供销合作社的 监监督。各级供销合作社 理理事会都要行使好出资 人人职能，这是 1999 年年国务院五号文件的明 确确 规定，既是供销合作 社社的权力，也是供销合 作作社的义务，不能懈 怠怠，更不能放弃 。 近年来，在依法治 社社、依法治企，维护社 有有资产特别是社有企业 资资产安全方面，全系统 的的法制干部付出了极大 的的心血和努力，取得了 突突出成绩。在这方面， 各各地都有 很好的做法， 湖湖北、山西、湖南、广 西西等省社建立了社有企 业业合同管理办法和资产 管管理办法，法制机构全 程程参与其中。刚刚介绍 情情况的浙江德清县的傅 兆兆舜、安徽省涡阳县的 杨杨芳彦等同志，在发言 中中都谈了各自的经验和 好好的做法，傅兆舜同志 从从事供销合作社法制工 作作二十多年，曾为德清 县县和湖州市供销合作社 挽挽回两亿多的经济损失 ，我看，这些典型非常 值值得总结和宣传。这些 年年，关于供销合作社联 合合社与社有企业之间关 系系的案件比较多，并且 都都是大案。供销合作社 历历史较长，与国有商业 三三合三分，情况十分复 杂杂，由于法院对 这方面 的的7 / 23 情况大都不太了解， 往往往把供销合作社社有 企企业混同于一般的城镇 集集体企业，在开始时都 作作了不利于我们的判决 。山西大同市供销合作 社社的案子就是一个典型 。一审时山西高院判决 大大同供销合作社不享有 对对其所属企业金鑫贸易 中中心的财产权和选择管 理理者的权力，如果执行 这这个判决，将造成几千 万万的社有资产流失。经 过过总社法制办和山西省 社社、大同市社的共同努 力力， XX 年 12 月 31 日日，最高人民法院做出 终终审判决，推翻一审判 决决，驳回原承包人对大 同同市 供销合作社的诉讼 请请求，确保了供销合作 社社社有资产安全。最高 人人民法院这个案例同时 将将两个五号文件提升到 具具有行政法规效力的文 件件，并作为审判依据， 意意义非同寻常，对系统 的的促进很大。贵州等地 供供销合作社就依据这个 判判例，反败为胜，取得 了了很好的效果。 所以 说说，法制工作很重要， 它它贯穿于我们工作的始 终终，体现在事前防范、 事事中监督和事后救济。 可可以说，重视法制工作 ，供销合作社的权益就 有有了安全保障；忽视法 制制工作，供销合作社的 资资产就会有危险。有的 地地方对法制工作不理解 甚甚至产生误解，认为法 制制工作不仅不创造经济 利利益，还要投入经费， 可可有可无。这种观点， 我我不 赞同。法制工作虽 然然没有直接创造利润， 但但是它能有效地保护我 们们所取得的成果。如果 没没有法制保障，我们辛 苦苦经营得到的经济利益 就就有可能被别人拿走， 我我们的权益就会受到侵 犯犯。所以，应该树立这 样8 / 23 样一个观念，不损失或 少少损失，同样是一种效 益益。有一些同志认为， 法法制工作就是打官司， 平平时并没有作用，遇有 官官司请个律师就行了。 这这种观点，同样是不正 确确的，根本原因在于只 认认识到了法律的事后救 济济作用，没有认识到法 律律的事前防范作用和事 中中监督作用。古人讲， 防防患于未然，未雨绸缪 ，就是讲这个道理。如 果果事先决策 有问题，证 据据不齐全，即使聘请律 师师，也改变不了在诉讼 中中的被动局面，系统内 这这方面的案例也不少， 教教训很多。从实际反映 的的问题看，不发挥法律 的的事前防范和事中监督 作作用，也容易产生官司 ，即使经过努力最终胜 诉诉，也往往付出较大成 本本，两败俱伤。要想不 受受损失或少损失，就要 重重视法制工作，发挥法 制制机构的作用，做到依 法法决策、科学决策、以 防防为主、堵塞漏洞，这 才才是上策。 协调解决 了了供销合作社的改革发 展展难题 发展是硬道理 。只有坚定不移地推进 供供销合作社自身的改革 ，供销合作社才能发展 ，才有出路，这是 系统 的的共识。但是由于我们 自自身的问题和外部政策 法法律环境的变化，使得 供供销合作社的改革存在 许许多体制性障碍，极大 地地困扰着我们的发展。 比比较突出的有政策性亏 损损挂帐涉诉问题，基层 社社和社有企业改制后剩 余余资产归属问题，供销 合合作社土地使用权问题 ，农药经营许可问题， 还还有现在比较关注的烟 花花爆竹经营问题等等。 这这些问题，与供销合作 社社的改革发展有着重大 关9 / 23 关系，总社领导和系统 上上下都十分关注，法制 工工作部门的同志们为妥 善善解决这些问题做了大 量量的工作。 1999 年年 7 月，农业部单方面 制制定了农药管理条例 实实施办法，要求农药 经经营企业和经营人员办 理理农药经营许可证和经 营营人员上岗证，并且强 制制进行培训，收取费用 。据当时湖南省澧县供 销销合作社反映，全县 3660 多个自然经营点， 一一个点办两证要花 300 多元，每个人参加培 训训又得花费 400 多元 ，县社仅此一项就得多 开开支 30 多万元，湖南 全全省大致要在 1500 万万元左右。就全国而言 ，整个供销合作社系统 需需要多支付 4 到 5 亿元 。在接到各地反映的情 况况后，总社法制办根据 总总社党组和理事会指示 精精神，联合化工、经贸 、卫生、质检等有关部 门门及时向国务院进行了 反反 映， 并与具体承办此 事事的国务院法制办沟通 协协调，积极配合其开展 调调查研究工作。 XX 年 8 月，国务院法制办向 农农业部及山东、安徽、 河河北、河南、湖北、宁 夏夏、天津、济南、汕头 等等省、市政府发文，责 成成其对照国务院农药 管管理条例自行修改。 农农业部及上述省市随后 都都删除了相关规定。在 农农药经营问题上，我们 取取得了重大胜利，切实 维维护了系统在农药经营 上上的合法权益。 目前 ，国务院正抓紧起草 烟烟花爆竹安全管理条例 。烟花爆竹工作一直 是是供销合作社的传统业 务务，总社对此十分重视 ，上个月就这个问题向 回回良玉副总理 做了汇报 ，下一步总社法制办和 有有关部局一起还将通过 各各个渠道加强与有关10 / 23 方 面面的沟通，确保供销合 作作社在烟花爆竹经营中 的的主渠道地位。大家关 心心的其他问题，通过努 力力，有的已得到了解决 ，有的还正处在协调过 程程中，有的一时还难以 解解决。总的来讲，法制 工工作在解决供销合作社 改改革发展难题，创造较 为为宽松的政策环境方面 是是发挥了重要作用的。 普及法律知识，提高法 律律防范作用 依法治国 ，建设社会义法治国家 是是我国的基本治国方略 。依法治社、依法治企 是是供销合作社发展的一 个个基本战略。广大干部 职职工应树立法律意识 ， 提提高法律素质，依法管 理理社务，依法维护权益 ，使供销合作社的各项 工工作真正地纳入法制化 轨轨道。为加强四五 普普法工作，切实实现上 述述目标，总社成立了 四四五普法依法治理领 导导小组，我担任组长， 办办公室就设在总社法制 办办。五年来，在领导小 组组的指导和各地供销合 作作社法制工作部门积极 配配合下，普法工作扎实 推推进，一步一个台阶， 全全系统广大干部职工的 整整体法律素质有了较大 提提高，依法治社、依法 经经营、依法维权的能力 显显著增强；另一方面， 通通过向广大农民社员普 法法，提高了农民社员的 法法律意识，对于构建农 村村 和谐社会发挥了重要 作作用。多次得到司法部 、全国普法办的肯定， 也也涌现出一批法制宣传 教教育方面的好典型。今 年年是四五普法最后 一一年，一定要善始善终 ，圆满完成四五普 法法目标和任务。 我认 为为，普法宣传的重点对 象象是我们的领导干部和 社社有11 / 23 企业负责人，把他 们们的普法工作做好了， 供供销合作社系统的法制 工工作就会有新气象，供 销销合作社的决策就更加 理理性化，供销合作社的 权权益就会更有保障。一 是是因为领导干部带头学 法法用法，会产生示范带 动动作用，有利于扎实有 效效开展普法工作，提高 全全系统干部职工的法律 知知识水平 和法治意识； 二二是领导干部和企业负 责责人都是决策者，自身 学学好法律知识，也是实 现现依法治社、依法治企 的的要求，是实现法律 事事前防范作用的重要 制制度保证。前面我也讲 过过，发挥好法律的事前 防防范作用很重要。今年 3 月，海南省在全国率 先先建立 政府首席法律顾 问问制度，明确规定首席 法法律顾问工作应当坚持 以以事前防范法律风险和 事事中法律控制为主、事 后后法律补救为辅的原则 ；国家重点企业也全面 推推行了企业总法律顾问 制制度，徐州市供销合作 社社就成为当地设立总法 律律顾问制度的试点单位 ，其目的就是发挥好法 律律的事前参与作 用，尽 可可能地防范法律风险， 避避免产生损失；中央已 明明确提出，今后要把法 律律知识作为考核干部的 一一个重要方面。这些都 说说明，加强法律的事先 防防范作用很有必要，供 销销合作社的领导干部应 予予以高度重视，不断加 强强这方面的工作。应当 说说，法律在防范供销合 作作社经营风险中的作用 已已逐步体现出来。这些 年年来，一个明显的感觉 就就是，各级供销合作社 对对法制工作都十分重视 ，在做出重大决策前都 要要征求法制工作部门的 意意见。从过去的拍脑 袋袋，到现在的重视法 律律，依靠法律，这不仅 仅仅是一个思12 / 23 想观念转变 问问题，也是许多沉痛教 训训的总结反省。我有一 个个观点，法制工作的作 用用发挥的好不好，最简 单单的判断标准就是看本 单单位的案子多不多。案 子子多，说明法制工作的 作作用还没有体现出来， 没没有做到防患于未然 。近几年来，我们在 经经营过程中的涉案率明 显显降低，就是在历史遗 留留问题涉诉方面也取得 了了好的成效，这与我们 各各级供销合作社领导干 部部法制观念增强以及对 法法制工作的重视是分不 开开的，也是与法制部门 的的同志们的努力分不开 的的。 二、法制协作会 充充分体现了联合与合作 的的优势，在促进系统法 制制建设方面发挥了重要 作作用 全国供销合作社 法法制工作协作会是由各 省省级社法制机构自发倡 导导成立的松散型组织。 十十余年来，协作会不断 发发展壮大，已成为系统 法法制工作者互相学习、 彼彼此协作的有效形式， 并并在交流和推广各地普 法法和依法治理工作先进 经经验，探讨改革改制中 有有关法律适用问题，解 决决各地涉诉案件等方面 发发挥了重要作用。可以 说说，协作会是供销合作 社社联合与合作特征表现 得得最为充分的地方之一 。 总社领导历来都十 分分关注法制协作会的工 作作。虽然我是第一次参 加加协作会的年会，但对 协协作会的发展我是十分 关关注的。元宗同志也多 次次向我汇报过。我一直 在在考虑 ，法制工作协作 会会这样一个松散型的组 织织，没有自己的经费来 源源，也没有强制力推动 ，但十六年来却一直长 盛盛不衰，工作开展积极 活13 / 23 活跃，不断发展壮大， 原原因到底是什么？我认 为为，主要有以下几点： 第一，灵活民主的机 制制。协作会自创始起， 就就是由部分省级供销合 作作社法制机构自发组织 起起来的，可以说是一个 民民间组织，具有灵活的 运运行机制，议题由秘书 处处与各会员协商拟定， 年年会由各会员单位轮流 承承办，参会费用由会员 共共同负担，既保证了协 作作会的正常活动开展， 又又有利于调动各地供销 合合作社和会员单位参与 的的积极性。 第二，勤 于于奉献的精神。一个组 织织搞得好不好，关键在 于于有一个好的带头人和 领领导班子。协作会成立 以以来，会长、副会长都 是是由各省社分管法制工 作作的领导来担任；秘书 长长、副秘书长都是由长 期期从事供销合作社法制 工工作的处长和法制专干 担担任。这些同志，熟悉 法法律，具有较高的政策 理理论水平，热心工作， 无无私奉献。特别是前后 的的几任会长，致力于推 进进和加强系统的法制建 设设，为协作会的发展壮 大大更是做出了突出贡献 。 第三，上下沟通的 渠渠道。协作会从一开始 成成立，就与总社法制办 建建立了密切联系，为总 社社和地方供销合作社 在 法法制工作开展上提供了 一一个顺畅的沟通渠道。 总总社的法制工作部署， 国国家法制建设方面的最 新新动态和信息都可以通 过过协作会通讯的形 式式及时传达到地方；地 方方供销合作社法制工作 取14 / 23 取得的经验，面临的问 题题也及时反馈给总社， 形形成了上下互动的良性 机机制。而且通过这种形 式式，打破行政层级的固 有有界限，吸收部分市、 县县供销合作社作为会员 单单位，为总社直接了解 基基层情况开辟了新的渠 道道。 第四，协作交流 的的平台。协作会成立以 来来，一方面加强各会员 单单位之间的联系，利用 各各地供销合作社在本地 区区的优势，努力推进会 员员 之间的协作办案，既 有有效维护了供销合作社 的的合法权益，又大大降 低低了办案费用支出；另 一一方面，各会员单位利 用用协作会，沟通信息， 交交流经验，对供销合作 社社改革发展中的难点与 热热点问题进行研讨，使 协协作会始终围绕供销合 作作社的中心工作开展活 动动，从而保证了协作会 坚坚持正确的发展方向。 正是有了法制工作协 作作会这样一个好的组织 形形式，充分发挥了供销 合合作社联合与合作的优 势势，进而在推进全系统 法法制建设、促进供销合 作作社深化改革中成为一 个个非常重要的平台。据 了了解，这些年来，许多 市市级、县级供销合作社 也也积极参 加到这个队伍 中中来，通过这种形式的 网网络资源和协作优势， 解解决了许多改革发展中 遇遇到的实际问题。 三 、服从服务于供销合作 社社改革发展大局，进一 步步做好法制工作 要认 清清当前供销合作社改革 发发展的形势 15 / 23 供销合作 社社是农民的合作经济组 织织，供销合作社的发展 离离不开三农。自 19995 年总社恢复成立 ，十年来全国供销合作 社社系统紧紧围绕真正办 成成农民的合作经济组织 这这一目标，坚持为农服 务务的办社宗旨，坚持合 作作制的基本原则，大胆 改改革，锐意创新。特别 是是 2000 年后，稳步 推推行 四项改造 ，供 销销合作社走出了 低谷， 步步入良性发展的轨道。 去去年全系统汇总盈利亿 元元，实现销售总额亿元 。对于供销合作社取得 的的成就，回良玉副总理 在在今年 1 月召开的 四 代代会 上给予高度评价 ，指出供销合作社 在 体体制改革中求生存，在 机机制创新中谋发展，在 服服务 三农 中创佳绩 ，自身活力显著增 强强，经济效益显著 回回升，服务功能显 著著提高，运行质量 显显著改善。 年初以 来来，全系统认真贯彻 四四代会精神，继续深 化化改革，努力推进体制 、机制创新，系统上下 精精神面貌焕然一新，各 项项工作均取得明显进展 。今年上半年，全系统 汇汇总实现利润亿元，同 比比增长 87%；实现销 售售总额亿元，比去年同 期期增长 %，增幅高于去 年年同期个百分点。现在 有有 22 个省委、省政府 发发文或采取其它形式明 确确把指导农村合作经济 组组织发展的职能赋予同 级级供销合作社，有 490 个县委、县政府也授 予予县联社这样的职能。 我我们的社有企业改制面 达达到 70%。前不久， 回回良玉副总理又专门听 取取了总社的汇报，对 四四代会 以来取得的成 绩绩，表示很高兴，很受 鼓鼓舞 ，指出全系统16 / 23 在去 年年的基础上有新的进展 ，取得可喜的成绩，供 销销合作社系统的工作做 得得很好。 但是，我们 必必须 清醒地看到，供销 合合作社的改革发展还存 在在着许多问题。主要有 四四个方面：一是发展不 平平衡。去年全系统亿的 利利润，山东、浙江、上 海海三个省占了 60%以 上上，剩下二十多个省还 占占不到 40。二是人 才才匮乏。通过调研，我 感感觉到我们的人才流失 很很严重。 1995年我 们们的职工 580万，其 中中在职 380 万。现有 职职工 241 万，其中在 职职 128 万，有 112 万万停薪留职，在职职工 比比 1995 年减少了 2550 多万，许多年富力 强强的优秀人才离开了供 销销社。现在县社、基层 社社干部年龄普遍偏高、 素素质偏低、观念陈旧、 服服务意识不 强。三是深 层层次的问题还没有解决 好好。比如债务问题， 19998 年全系统债务汇 总总达 1394 个亿，政 策策性亏损 514 亿，其 中中中央 241 亿，地方 2273 亿，经营性亏损 8890 亿。政策性亏损 当当时的政策很明确，分 清清责任挂帐停息，而经 营营性亏损自己解决。现 在在农行划转到长城公司 的的 3458 亿不良债权 中中，供销合作社系统的 有有 534 亿，目前只解 决决了 180 亿，还有 3550 多个亿未解决。现 在在经营性亏损我们解决 的的不是很好。因为包袱 太太重，没有足够的改制 成成本，严重影响了我们 企企业的改革进程。四是 供供销合作社的发展 与客 观观形势的要求还有相当 大大的差距。按农业部统 计计口径，全国有比较规 范范的专业合 作经济组织 约约 14万个，其中供销 合合作社系统发展的有万 多多个；国家级农业产17 / 23 业 化化龙头企业 580 多家 ，我们供销合作社系统 只只有 13 个，而县以下 供供销合作社基本没有。 XXX 年，我们系统的消 费费品零售额为亿元，仅 占占全社会的，而在改 革革开放的初期，这个比 例例在 33左右，而且 零零售额的增长率低于全 社社会同期值。因此，广 大大干部职工，特别是法 制制干部以及我们的联社 领领导要有一个清醒的认 识识，既要看到我们的成 绩绩，也要看到我们面临 的的困难和问题。 要树 立立信心，坚定合作事业 信信念 要做好供销合作 社社的工作，没有信念不 行行，没有信心更不行。 我我们目前的确还存在着 上上述困难，但这是前进 过过程中的困难，通过改 革革是能够克服的。 合 作作社是市场经济的产物 。从党的十四大正式提 出出建立我国社会主义市 场场经济体制的构想开始 算算，我们真正搞市场经 济济才 14 年，时间还很 短短，市场经济所需要的 法法律体系、信用体系还 没没有真正建立起来，市 场场的竞争环境还相当不 完完善，农民的合作意识 还还不强，政府的职能转 变变也要有一个过程。我 国国还处在经济的转型期 ，转型 经济一个最大特 点点就是：政府主导经济 的的发展。我们还是 大 政政府、小社会 ，许多 应应由中介组织、合作社 来来办的事，政府都还在 办办。完全市场经济国家 都都是 小政府、大社会 ，政府把不该管的事 ，大量的经济职能都交 给给合作社及社会中介组 织织，合作 社发展的环境 较较为宽松。在我国当前 这这样的大环境下，发展 合合作社事18 / 23 业，受到的重 视视还不够，得到的扶持 手手段还不多。而搞合作 事事业相当一部分是公益 事事业，它需要政府的支 持持，需要社会的认可， 需需要一定的法律环境和 政政策手段，而目前这些 条条件大多还都不具备， 在在一定程度上 也限制了 合合作社的发展。 同时 ，也应看到，我们从事 的的供销合作社事业是有 光光明前景的，对此要坚 定定信念。一是我们从事 的的合作事业与建设社会 主主义市场经济体制的要 求求是一致的。社会主义 市市场经济的美好前景， 就就意味着我们的事业有 着着光明的未来。二是供 销销合作社目前的经营机 制制、管理体制与我国现 行行的经济管理体制是一 致致的。在我国发展合作 社社有句话叫民办、官 助助、党领导，这是有 别别于西方市场经济国家 的的。要求合作社既要有 民民办的特点，代表广大 社社员的权益，又要体现 党党和政府的意志，而供 销销社很好的实现了两 者 的的统一。三是这些年各 地地按照办社宗旨、办社 方方向，按照市场经济发 展展的取向进行改革，各 方方面取得了显著进展， 创创造了许多成功的经验 , 为今后的发展打下了 坚坚实的基础。更为重要 的的是，我们提出的改革 发发展思路是符合实际的 ，切实可行的，经过努 力力是可以实现的。 在 前前不久结束的十六届五 中中全会上，中央通过了 关于制定国民经济和 社社会发展第十一个五年 规规划的建议，提出要 按按照生产发展、生活宽 裕裕、乡风文明、村容整 洁洁、管理民主的要求， 扎扎实稳步推进新农村建 设设。可以说，十六届五 中中19 / 23 全会提出以科学发展 观观 统揽经济社会发展全 局局，为我们提供了强大 的的思想武器；提出建设 社社会主义新农村，为我 们们提供了新的发展机遇 ；提出以农村税费体制 为为核心的农村综合改革 ，为我们开辟了广阔的 发发展空间；提出扩大内 需需、开拓农村市场，为 我我们搭建了宽阔的施展 舞舞台；加上目前各级党 委委政府对供销合作社工 作作的重视和支持，这些 都都为我们创造了良好外 部部条件。总的来说，供 销销合作社已经进入联合 发发展的新阶段，处于新 的的历史起点，面临新的 历历史机遇，对未来我们 应应充满信心。 法制工 作作要有新思路新举措， 服服务服从于供销合作社 改改革发展 大局 面对供 销销合作社发展的新阶段 、新任务，对作为保障 作作用的法制机构和广大 法法制工作者也提出了新 的的课题。比如，联合社 转转变职能。现在国家明 确确提出要依法行政，建 立立有限政府，特别是行 政政许可法的实施，很多 原原来由政府管不好、管 不不了、不该管的事项， 要要进行让渡，由社会中 介介组织和市场来承接。 在在这些让渡的职能中哪 些些是供销合作社可以做 、能够做并且做得好的 ，要抓紧研究，争取获 取取更多的职能。 再比 如如，积极参与社会主义 新新农村建设。农民需要 什什么，我们能提供什么 。现在农民打官司难， 一一方面律师收费 高，农 民民负担不起，另一方面 律律师也大多不了解三 农农的实际情况，有时 候候也不愿接这样的案子 ，农民的合法权益得不 到到20 / 23 及时有效的救济，激 化化了矛盾，影响了稳定 。供销合作社的法制工 作作应当抓住这个突破口 ，发挥自身的优立公司 就就必须寻找其他股东加 入入，但有时对其他股东 的的情况不太了解，结果 造造成投资失误，致使社 有有资产流失。现在新修 订订的公司法已经出 台台，其中一个较大创新 就就是允许设立一人公司 ，你们要结合供销合作 社社的实际情况研究一下 这这个新规定，能否提出 把把社有企业改制为社 有有独资公司的一个全 新新思路。 三是要充分 利利用协作会这个平台， 发发掘潜力，加强沟通协 作作，为系统改革发展服 好好务。协作会这个平台 大大得很，机制也活，要 深深入发掘这种组织形式 的的发展潜力，可以搞横 向向的联合与协作，也可 以以搞纵向的一体化协同 运运作。要使它成为宣传 总总社有关政策、开展法 制制工作的一个重要渠道 ，使它成为地方及时了 解解并贯彻总社有关政策 和和大政方针的一个重要 渠渠道。要发挥协作会的 人人才集中优势，发扬务 实实严谨的工作作风，积 极极探索法制工作服务供 销销合作社中心工作的新 思思路、新途径和新方法 。 四是要加强法制队 伍伍建 设。事业成败，关 键键在人。法制工作队伍 是是供销合作社的重要人 才才资源。由于前些年我 们们整个行业不景气，许 多多优秀的人才包括法制 人人才都流失掉了。总社 对对这个问题高度重视， 现现在正在研究今后供销 合合作社人才发展战略， 其其中法制人才队伍建设 就就是一项重要内容。各 级级供销合作社都要在制 度度上充分重视法制工作 ，重视法制工21 / 23 作人员的 作作用。法制工作本身是 一一个专业性、实践性很 强强的工作，对法制工作 人人员的要求也很高，不 仅仅要有扎实的法律政策 水水平，熟悉供销合作社 的的业务知识，还要具有 丰丰富的实践经验和高度 的的敬业精神 ，这样的人 才才对于供销合作社的发 展展而言，