全国茧丝绸工作会议典型材料

1 / 10 全国茧丝绸工作会议典型材料 尊敬的各位领导、各位代表： 四川省位于我国西南地区，全省共有万平方公里土地， 8600 万人口，是我国茧丝绸的发源地，曾为我国茧丝绸产业的发展作出过重大贡献。近年来，在原国家经贸委、商务部、国家茧丝办和省委、省政府的领导下，全行业认真贯彻国家关于国有企业改革和茧丝绸流通体制改革的精神，结合四川茧丝绸行业实际，紧紧抓住 “ 东桑西移 ” 和契机，抓改 革革转机制，抓调整谋发 展展。全省茧丝绸行业已 初初步实现了国有工业企 业业改制和蚕茧流通体制 改改革的目标，初步形成 了了 “ 一个重点丝绸工业 生生产基地、 两个重点外 贸贸龙头企业、三条优质 蚕蚕丝 产业带”的产业大 格格局。蚕桑生产格局发 生生了较大的变化，过去 “四边桑”一统天下的 局局面得到了很大改变， 全全省小桑园、大行间作 桑桑已经占全部蚕桑生产 的的 70%， “ 四边桑 ” 仅仅占 30%。全行业产 业业聚集度得到提高，企 业业竞争力不断增强。现 将将我省茧丝绸行业的基 本本情况以及在深化茧丝 绸绸流通体制改革和实现 区区域性结构调整中所做 的的有关工作情况汇报如 下下： 一、 我省茧 丝丝绸行业的基本情况 四川是我国茧丝绸主 产产区之一，西部地区最 大大的茧丝绸生产基地， 茧茧丝绸产量在全国 一直 名名列前茅，茧丝绸总量 占占西部十省区的近 70% 。 2002 年全省生 产产一代杂交种 305 万 张张，出库 284 万张， 发发种 297 万张，生产 蚕蚕茧 186 万担，收购 蚕蚕茧 145 万担；生产 丝丝类产品产量2 / 10 11600 吨，生产丝织品 46000 多万米。全省现有 蚕蚕农 300 万户，栽桑 面面积折合约 160 万亩 ，全省现有与蚕农建立 稳稳定关系的蚕丝产业化 企企业 189 个，蚕农栽 桑桑养蚕常年收入约 12 亿亿元左右；丝绸工业企 业业 256 家，其中缫丝 企企业 156 家，生产规 模模 61 万绪，其中自动 缫缫 24 万绪；绢纺企业 3 户，生产规模336000 万锭；丝织企业 46 家，生产规模 176600 台，其中无梭织 机机 251 台；练印染企 业业 7 户，生产能力 150000 万米，其中印染 能能力 6000 万米。 20002 年丝绸工业总产 值值 26 亿多元，丝绸企 业业出口创汇亿美元。 今年以来，全省春蚕 种种出库 77万张，实发 春春蚕种 86 万张，春茧 生生产万吨，收购万吨， 同同比减收万吨，夏季蚕 种种出库 64 万张，发夏 种种 71 万张，夏季产茧 万万吨，收购万吨，同比 减减万吨，正秋蚕种出库 775 万张，发种 79 张 ，晚秋出库 万张。 1- 9 月生产丝类产品 94479 吨，同比增加 %，生产 丝织品 3439 万万米，同比增加 %出口 创创汇 20736万美元 ，同比减少 18%， 生生丝出口和坯绸出口约 占占全国的1/5。 二二、近年来推进茧丝绸 区区域结构调整的主要做 法法 （一） 积极推 进进蚕茧生产区域性结构 调调整，构建三条茧丝优 质质产业带 我省蚕区 面面积大，过去长期沿续 广广种薄收的养蚕方式， 粗粗放式的经营形成了户 户户有桑，家家养蚕生产 格格局。1997 年前全 省省共有 129 个县从事 蚕蚕桑生产，养蚕农户最 多多时达 650 万户。由 于于饲养分散，管理技术 跟跟不上，造成蚕茧单产 低低、质量差，缺乏市场 竞竞争力，经不 起市场变 化化的冲击，3 / 10 到 1997 年年时，全省茧丝绸生产 跌跌入近二十年来的最低 谷谷，全省蚕茧产量仅 1337 万担，生丝生产仅 77800 多吨。同时， 由由于分散经营，养蚕技 术术无法长期稳定推广， 造造成蚕业基础脆弱，难 以以形成茧丝绸产业化体 系系。 原国家经贸委发布 的的十五茧丝绸发展规划 明明确提出了“东桑西移 ”战略，为我省茧丝绸 产产业发展提供了良好的 契契机。省政府在组织对 全全省农业产业化发展进 行行全面调研时，确定由 我我委牵头进行茧丝绸产 业业化专项调研。我委组 织织有关部门和单位在委 领领导的带队下，先后对 全全省茧丝绸主产区进 行 了了为期两周的专项调研 。在调研的基础上，提 出出了推进我省茧丝绸产 业业化发展的实施规划方 案案。经各有关部门研究 ，省政府确定茧丝绸行 业业是我省重点发展的六 大大农业产业链之一。针 对对我省蚕桑生产的现状 ，我委提出了优势茧丝 产产区布局的原则：具有 适适宜建立茧丝产业带的 最最适生态条件，区域优 势势明显，光、热、水和 土土地资源适合发展茧丝 生生产，生产规模适度， 蚕蚕茧原料质量好，区域 内内以实现茧丝原料生产 和和加工的有机结合，原 料料生产和市场需求基本 适适应。按照优质茧丝产 区区布局的原则，我们和 农农业部门一道分析全省 各各 地的资源优势和生产 条条件，确定以凉山为主 的的攀西茧丝产业带、以 南南充、绵阳为主的川北 茧茧丝产业带和以宜宾为 主主的川南茧丝产业带为 我我省重点发展的三条优 质质茧丝产业带。目前， 我我省已初步形成了凉山 、南充、绵阳、宜宾四 大大产茧地区和中江、乐 至至两个主产县为主的生 产4 / 10 产格局，四区两县生产 蚕蚕茧约占全省的 3/4 ，蚕茧生产的集约化 程程度 得到了提高，并由 此此带动了全省的单产和 质质量的提高。在围绕建 设设优质茧丝产业带的工 作作的同时，我们在重点 产产区内进一步加强良种 繁繁育、技术推广等基础 工工作，在国家茧丝绸发 展展风险基 金项目的支持 下下，全省已经完成了蚕 种种的换代工作，为全面 提提升蚕茧单产和质量创 造造了基础条件。近年来 ，蚕茧单产不断提高， 质质量指标逐年上升，市 场场竞争力得到提高， 20001 年全省蚕茧单产 为为 31 公斤 /张，比 19997 年提高近 10 公 斤斤 /张。特别以凉山为 代代表的攀西茧丝产业带 ，其蚕茧产量已名列我 省省前茅，收购量已列居 我我省首位，蚕茧质量已 经经达到国内先进水平， 受受到各地用户的 好评。 （二） 进一步深 化化蚕茧流通体制改革， 建建立产业化经营新机制 2001 年，国务 院院办公厅发出国务院 办办公厅转发国家 经贸委 关关于深化蚕茧流通体制 改改革意见的通知，根 据据国务院的通知精神， 省省政府办公厅及时出台 了了四川省人民政府办 公公厅关于深化蚕茧流通 体体制改革的通知，全 面面部署我省蚕茧流通体 制制改革工作。我委会同 省省工商局、省质监局、 省省物价局和省农业厅联 合合制定了四川省鲜茧 收收购资格认定管理暂行 办办法，并由省农业厅 和和我委等有部门联合出 台台了四川省蚕种生产 许许可证管理办法和 四四川省蚕种供应（经营 ）许可证管理暂行办法 。 在全面推进蚕茧流 通通体制改革的基础上， 不不断改进和完善贸工农 一一体化的经营模式，按 照照“一二5 / 10 三产业互动， 城城乡经济相融”的思路 ，积极总结和推广“公 司司（工厂） +基地 +农 户户 ” 为主要形式的茧丝 绸绸产业化经营模式。按 照照不同特色和适应区域 分分类，总结出以集约化 、规模化生产为特点， 适适合攀西气候特征和地 理理条件的 “ 宁南模式 ” ；以科技为支撑，走规 模模化经营、集团化发展 、社会化服务、一体化 经经营的 “ 游仙模式 ” ； 以以适应我省丘陵地区发 展展农业产业化要求的 “ 乐乐至模式 ” 以及以省丝 绸绸进出口公司和成都天 友友发展公司这类大型外 贸贸企业为龙头，以企业 自自身的市场、资 金、管 理理优势整合当地的蚕桑 资资源 优势，形成“龙头 企企业 +基地 +农户 ” 等 多多种产业化经营模式。 目目前，全省除个别县（ 区区）由于历史原因，企 业业未能实现改制外，绝 大大部分地区都形成了 “ 公公司（过去的工厂一般 已已改制为公司） +基地 + 农户 ” 的经营模式。 产产业化企业的形成，改 变变了过去行政性公司政 企企不分、行政区域分割 的的状况，促进了资源的 优优化配置。企业在蚕茧 基基地建设、科研开发、 生生产加工、营销服务等 方方面发挥了主体作用。 大大部分龙头企业通过定 向向投入、定向技术服务 、定向收购，与蚕农建 立立了稳定的产销关系， 形形成了经济利益上的共 同同体，实现 了既保护蚕 农农利 益，又促进了企业 发发展的双赢目标。初步 达达到了谁投资、谁发展 、谁受益的目的。目前 ，我省共有六户茧丝绸 企企业被省委、省政府命 名名为省级农业产业化龙 头头企业。茧丝绸企业在 我我省农业产业化进程中 发发挥了积极的推进作用 ，为发展我省农村经6 / 10 济 ，提高农民收入和调整 农农业产业结构发挥了重 要要作用。 （三）积 极极发展 “ 龙头企业 ” ， 提提高产业聚集度 蚕 茧茧流通体制改革后，贸 工工农一体化的产业化企 业业不断催生。同时也出 现现了一部分原有的国有 茧茧丝绸产业化龙头企业 解解体，个别非主产区产 业业集约化程度下降的问 题题。实践使我们认识到 ，推进茧丝绸产业化经 营营，实施产业结 构调整 ，龙头企业的作用是关 键键。政府在推进产业化 进进程中应当发挥引导和 宏宏观调控作用，支持龙 头头企业按照市场机制寻 求求发展。省丝绸进出口 公公司过去以进出口贸易 为为主， 1998 年以来 先先后收购了绵阳、南充 、内江等地的一批蚕茧 公公司和缫丝企业，形成 了了跨地区的贸工农一体 化化企业集团，去年出口 规规模达到亿多美元。成 都都天友发展集团公司通 过过收购德阳、绵阳等地 的的一批茧丝绸企业，形 成成了年产蚕茧 15 万担 ，生产厂丝近 2000 吨吨的生 产规模，从而发 展展成为我省最大的茧丝 绸绸生产企业。泸州市丝 绸绸公司，过去是以行业 管管理为主的行政性公司 。流通体制改革后，该 公公司 首先自身实施改制 。改制后，利用自身资 金金、管理的优势，先后 收收购了全市两县三区的 全全部茧丝绸企业，形成 了了真正意义上的区域性 公公司，目前已发展成为 该该市的产业化龙头企业 。宜宾市高县丝绸公司 改改制后，将原来分散蚕 茧茧公司、缫丝厂等企业 重重组成宜宾凯华丝绸有 限限责任公司，形成贸工 农农一体化经营，目前该 公公司蚕茧产量列全省县 区区第二，缫丝产量跃居 列列全省第八，并已成为 该该县最大的7 / 10 利 税大户。 通通过近几年的发展与重 组组，我省茧丝绸企业的 聚聚集度进一步提高，龙 头头企业的竞争优势得到 显显著加强，从而促进了 资资源的优化配置，达到 了了获取规模经济效益的 目目的。 （四 ） 加 强强协调，营造良好的发 展展环境 在市场经济 条条件下，蚕茧流通体制 改改革后，如何促进茧丝 绸绸产业健康发展，营造 良良好的发展环境十分重 要要。近年来我们主要做 了了三点工作。 一是 加加强组织领导。 2001 年蚕茧流通体制改革 时时，正值市州机构改革 ，各级政府十分支持茧 丝丝绸工作，在实施各级 丝丝绸公司政企分开的同 时时，各地均将原来从 事 丝丝绸行业管理的骨干吸 收收到经贸委内，在经贸 委委内设立茧丝办或处室 ，专门协调产业发展中 遇遇到的问题，为行业的 发发展提供了有力的保障 。 二是加强流通秩 序序治理。蚕茧流通体制 改改革后，流通秩序治理 十十分重要。近几年来， 我我省 工商、质监和物价 部部门一直通力合作，出 台台政策支持企业重组发 展展。企业因兼并、收购 等等改制原因进行工商登 记记时，不另外重新办理 缫缫丝生产许可证和蚕茧 收收购资格证，原证备案 即即可。同时坚决打击不 法法经营行为，对严重违 反反国家政策规定的企业 ，暂停其蚕茧收购资格 。对不时出现的“茧贩 子子 ”，按照现行管理规 定定，照章处罚，形成威 慑慑。 三是积极争取 政政策支持。茧丝绸产业 在在我省相当部分县区是 当当地农民增收、职工就 业业和地方财政收入的骨 干干产业。近年来，我省 在在省属丝绸企业下放、 国国有丝绸企业兼并破产 、蚕茧流通体制改革等 方方面得到了国家8 / 10 各有关 部部门和省上的大 力支持 ，企业改制后的发展也 得得到了各有关部门的关 心心。目前，茧丝绸产业 是是我省重点发展的六大 农农业产业链之一，丝绸 工工业是我省确定重点改 造造的五个老工业基地之 一一。这为今后产业的发 展展创造了良好和发展政 策策环境。 三、几点 体体会 茧丝绸流通体 制制改革后，调整蚕桑生 产产区域结构布局，引导 行行业健康发展，应当按 照照国办发2001（ 44 ）号文件的精神，重 点点要抓好发挥市场在配 置置茧丝资源和结构调整 中中的基础性作用，建立 在在政府调控下主要由市 场场形成蚕茧价格的机制 ，推动蚕桑生产的集约 化化，推动和完善以公司 + 农户为基础的产业化 经经营方式。实践中，我 们们的 体会是： （一 ） 推进改革是保证 蚕茧流通体制改革后 ，原有蚕茧公司进行了 改改革重组，实现了政企 分分开。一批工业企业进 入入了蚕茧流通领域，催 生生了一批贸工农一体化 的的产业化企业， 加快了 国国有茧丝绸企业的改革 步步伐。但是，由于各地 的的情况不同，改革进程 不不一，我省仍有少量县 级级蚕茧公司改革不到位 ，企业内部困难重重， 无无力发展生产，对蚕农 压压级压价。个别改制后 的的企业也存在俏抢疲压 的的现象。要消除这种现 象象，只有进一步加快改 革革进程，发挥市场在配 置置茧丝资源中的基础性 作作用，推进以 “ 公司 +农农户 ” 为基础的贸工农 一一体化经营方式，从而 才才能形成真正意 义上的 公公司与蚕农的利益共同 体体。 （二） 发展 龙龙头企业是关键 推 进进茧丝绸产业化，必须 加加大发展成片桑园，限 制制和淘汰零星分9 / 10 散饲养 数数量，做到蚕桑基地集 中中化、生产经营集约化 ，提高产业的聚集度。 要要实现这一目标，龙头 企企业是关键。龙头企业 自自身的发展，可以变千 家家万户的小生产成为集 约约化的大生产，可以带 动动种植、饲养、加工及 相相关产业的共同发展， 可可以做到把养蚕技术推 广广落实到每户蚕农，可 以以真正建立起企业与蚕 农农的利益共同体，实现 “ 公司 +基地 +农户 ” 的的产业化经营模式。 （三） 规范流通秩 序序是基础 长期来茧 丝丝绸行业行情的不确定 性性， 造成流通秩序较为 混混乱，行情见好时，各 方方面都争收蚕茧，行情 疲疲软时，价格狂跌。流 通通秩 序不规范，造成投 资资者无法实现预期效益 ，既影响了企业投入的 积积极性又影响了蚕农的 养养蚕积极性。因此，建 立立规范的流通秩序是行 业业发展的重要基础，只 有有在保障投资者能获得 合合法利益的前提下，做 到到“谁投资、谁发展、 谁谁受益”，才能保证“ 公公司 +农户 ” 的蚕业产 业业化模式能够顺利推广 。 （四） 政策、 法法规是保障 长期以 来来，茧丝绸行业计划色 彩彩重，政企合一管理时 间间长，个别地方和企业 缺缺乏法治观念，导致政 策策法规执行发生偏差。 我我省 2001 年、 20002 年先后在广 元、自 贡贡等地发生过无鲜茧收 购购资质企业 骗取工商登 记记从事鲜茧收购和从省 外外引入蚕种未经检疫私 自自发种的情况。我委以 及及省蚕业管理总站依规 定定对当事人给予处罚， 被被处罚单位不服