全市城乡社区建设现场推进会议讲话稿

1 / 11 全市城乡社区建设现场推进会议讲话稿 这次会议主要任务是，总结建设经验，推广先进典型，研究部署今年及今后一个时期社区建设工作。刚才，大家参观了北安城市社区现场，观看了农村社区建设专题片，听取了经验介绍，表彰了先进单位和优秀个人，市政府与各县（市、区）政府签订了责任状。这次会议得到了省民政厅的大力支持，天鹰副厅长专程参会并作了重要讲话，对社区建设提出了明确要求和明 晰晰方向，针对性和指导 性性都非常强，我们深受 鼓鼓舞，也增强了信心， 我我代表市委市政府表示 衷衷心感谢！ 社区是 社社会的基本单元，是人 们们社会生活的共同 体。 随随着经济社会的快速发 展展，社区已经成为促 发 展展的基础、保民生的依 托托、抓稳定的源头。对 党党来讲，巩固政权的根 基基在社区。党的方针政 策策，无不通过社区贯彻 落落实下去，社区作为居 民民自治组织，在培育社 会会协同主体、调动公众 参参与等方面，也具有独 特特优势。从这个意义上 说说，社区肩负着夯实党 执执政基础的重要使命。 对对政府来讲，改善民生 的的依托在社区。发展的 最最终目的是改善民生。 政政府关于改善民生的各 项项工作，最终都要落实 在在社区、反映在社区， 社社区建设成果也直接关 系系到群众幸福指数。只 有有不断提升社区服务能 力力和建设水平，才能更 好好地增进城乡居民福祉 。对全社会来讲，维护 稳稳定的重心在社区。“ 风风起于青萍之末”，所 有有社会矛盾苗头最先在 社社区反映出来，社区是 维维护稳定的第一道防线 。只有2 / 11 充分发挥好社区 “减压阀”作用，将不 稳稳定因素化解在基层， 人人民才能安居乐业，社 会会才能长治久安。总之 ，社区建设与政府工作 和和社会发展密切相关、 密密不可分。 国家和 省省对社区建设高度关注 。去年，胡锦涛总书记 在在省部级主要领导干部 专专题研讨班上强调，要 进进一步加强和完善基层 社社会管理和服务体系， 强强化城乡社区自治和服 务务功能 ，健全新型社区 管管理和服务体制。国家 “ 十二五 ” 规划也把社 区区建设作为重要内容， 提提出了完善社区治理结 构构、构建社区管理和服 务务平台等重点任务。 省 委委省政府将社区建设确 立立为加强和创新社会管 理理的重要突破口和主要 抓抓手， 2016 年、 20016 年连续出台社区 建建设相关文件。去年 8 月月和 9 月，国家和省还 分分别在哈尔滨和牡丹江 召召开了全国社区建设工 作作现场推进会和全省社 区区建设工作会议。这些 都都说明国家和省对社区 建建设都十分重视，各地 也也都在以前所未有的精 力力、人力、财力和物力 推推进社区建设。 从 我我市看，社区 建设整体 水水平显著提升，城市社 区区建设达标率、农村社 区区建设启动率不断提高 ， XX 区打造农村 “ 五 型型 ” 社区，成为全省典 型型，被评为 “ 全国农村 社社区建设实验全覆盖示 范范单位 ” 。五大连池发 展展、嫩江 墨尔根等 21 个个社区被评为省级优秀 社社区， XX 市和 XX 区 被被评为全省社区建设工 作作先进县。但社区建设 才才刚刚起步，还面临许 多多需要认真解决的问题 ，可概括为四方面矛盾 ：一是经济社会加快发 展展与社区管理水平滞后 的的矛盾。随着改革深化 、经济3 / 11 转轨和社会转型 ，更多 “ 单位人 ” 成 为为 “ 社会人 ” ，给社区 管管理提出了新课题。 城 市市面貌虽然有了很大改 观观，但一些社区及居民 小小区环境还有不尽人意 的的地方，与城市整体形 象象极不协调。二是居民 多多元化需求与社区公共 服服务不足的矛盾。随着 经经济社会的快速发展， 群群众对社区服务的需求 呈呈现多样性趋势，从单 一一的生活需求，向公 共 治治安、生态环境、医疗 保保健、公用设施、文体 活活动等综合需求转变， 而而社区服务跟进不及时 ，远远满足不了居民需 求求。三是管理服务拓展 与与社区能力建设落后的 矛矛盾。当前，社区管理 和和服务任务日益繁重， 有有些属于职能部门的工 作作也硬压给社区，加上 目目前社区综合能力建设 相相 对滞后，影响了社区 的的工作开展和服务水平 ，居民对社区也缺少认 同同感和归属感。四是政 府府机构改革与社区管理 体体制不顺的矛盾。随着 机机构改革不断深化，政 府府的一部分社会职能转 移移到社区，但职能部门 在在向社区交办工作时， 没没有赋予社区相应权利 和和必要保障，存在社区 工工作“责权利”不对等 问问题，社区与政府相关 部部门、物业管理企业、 业业主委员会之间关系也 有有待进一步理顺。 总总之，社区建设工作十 分分重要，也非常紧迫， 特特别是我市正处于加快 发发展、加速崛起的关键 期期，各种利益诉求引发 的的社会矛盾日益凸显， 社社会管理 也面临巨大压 力力和挑战，加强社区建 设设意义重大。前不久， 我我到 XX 区调研时看了 6 个社区，总体感觉XX 区农村社区建设抓得 较较好，城市社区虽然起 步步较早，但硬4 / 11 件设施有 的的还没有达标，其他县 （市）也存在这方面问 题题。因此，我们要突出 硬硬件设施，推进社区建 设设，实现提档达标。今 年年年底前，各县（市、 区区）城市社区 66%以 上上要建成达标社区， 建 成成 1 个以上精品社区和 1 个以上示范社区， 700%的村要启动农村社 区区建设，全面完成省政 府府下达的任务指标。下 面面，我就如何抓好社区 建建设，讲五点意见，概 括括起来就是“ 三 个确保 、两个提升 ” 。 一 、加强基础设施建设， 确确保有处议事。办公和 服服务用房是社区建设的 载载体和依托，没有这个 硬硬件，社区建设就失去 了了基础。总体上看，我 市市城市社区基础建设明 显显加快， 19 个社区达 到到了省级和谐社区标准 ，并形成了一批养老型 、平安型、文明型、互 助助型等特色社区。但一 部部分社区基础设施仍然 落落后，办公和服务用房 还还很紧张，老年活动场 所所也严重不足。目前， 只只有 XX 市建成了几个 精精品社区和示范社区， 其其他地方都没有。刚才 ，我对今年社区建设的 达达标率，以及精品社区 和和示范社区数量都提出 了了具体目标。各县（市 、区）要树立“穷尽一 类类”思想，竭尽全力做 好好基础设施建设。新建 的的城市小区，要按照国 家家规定的每百户居民拥 有有社区服务设施面积不 低低于 20平方米标准， 将将社区公益用房和服务 场场所建设纳入整体规划 。新建的住宅小区，要 坚坚持因地制宜，实事求 是是，将社区用房一次性 规规划到位，要求开发商 预预留出社区办公和服务 用用房，并及时移交给社 区区。规划、建设、房产 等等部门要严格把关，对 没没有完成5 / 11 社区用房建设 的的住宅小区，坚决不 予 验验收。同时，搞好室外 活活动场所、健身器材及 绿绿化、美化等配套设施 建建设 。建成的城市社区 ，要在提档达标和设施 配配套上狠下功夫。现已 达达标的社区，在完善公 共共服务大厅和党员活动 室室、文体活动室、社区 图图书室、日间照料室“ 一一厅四室”基础上，有 条条件的要增设慈善超市 、便民服务室、法律援 助助站等场所，新增一批 面面积 500 平方米以上 的的精品社区， 1000 平平方米以上的示范社区 。未达标的社区，要通 过过新建、改建及调剂置 换换、购置合并等形式， 加加快社区 “ 两房 ” 建设 。在这方面， XX 市探 索索出了好经验。近年来 ，通过多种渠道筹措资 金金， 19 个城市社区全 部部达标， 建成了 4 个精 品品社区、 4 个示范社区 和和一处 4200平方米 的的社区服务中心。 XX 区区今年也加大了城市社 区区用房建设力度，计划 完完成 6 个社区的建设改 造造任务，其他地方也要 结结合实际，多想办法， 集集中力量，新建和打造 一一批精品和示范社区， 尽尽快实现提档升级。 二、强化干部队伍建 设设，确保有人管事。社 区区工作者的素质、能力 和和水平，直接关系着社 区区的建设和发展。我市 社社区干部队伍不断加强 ，有的地方还选派了一 批批高校毕业生到社区工 作作，但按照城市居委 会会组织法和新修订的 村民组织法，社区 工工作人员仍然不足，服 务务水平也有待提高 。一 是是选齐配强社区工作 人 员员。近年来，各县（市 、区）都招聘了一批社 区区工作人员。以 XX 区 为为例，面向社会招聘社 区区工作者 118 人，其 中中高校大学毕业生 21 名6 / 11 名。目前，社区工作人 员员中，具有大中专以上 学学历人员占 62%，取 得得国家社会工作师职称 人人员占 40%，平均年 龄龄 37 岁，基本实现了 年年轻化、专职化。去年 ，原全国人大副委员长 顾顾秀莲和省委书记吉炳 轩轩来黑河视察，给予了 充充分肯定和高度评价。 各各地要在按照程序选好 配配强社区领导班子基础 上上，通过公开招聘、考 试试录用等形式，把具有 一一定素质、热爱基层工 作作、善于联系群众的同 志志，特别是高校毕业生 、复转军人吸纳到社区 干干部队伍 中来。同时， 要要通过开展“双岗双责 ”等活动，鼓励机关和 事事业单位工作人员到社 区区兼职，帮助社区开展 工工作和搞好服务。二是 抓抓好社区工作者职业培 训训。要建立健全培训培 养养制度，鼓励社区工作 人人员参加职业资格考试 和和学历继续教育，提高 管管理社会事务、协调社 区区关系、开展群众工作 、处理矛盾纠纷的本领 。要实施专业化社工服 务务工程，推进综合性社 区区服务实验基地建设， 培培养一批职业化、专业 化化社区工作人员。三是 切切实关心社区工作者。 广广大社 区工作者长期工 作作在基层，是社情民意 的的第一知情人，是化解 矛矛盾的第一协调人，是 反反映诉求的第一联系人 。他们干的是 “ 小 巷 总总理”的活，管的是千 家家万户的事，非常辛苦 。要关心他们的工作、 生生活和成长进步，宣传 先先进事迹，帮助解决困 难难，真正让社区干部感 受受到工作有责任、干好 有有出路、生活有保障。 三、加大社区资金 投投入，确保有钱办事。 2 016年以来，我市 社社区基础建设投入 80000 多万元，社区人员 平平7 / 11 均补贴标准也有所提 高高，在全省各地（市） 处处于中等水平。这次会 议议出台的意见提出 ，提高社区工 作者补贴 水水平，落实各项保险待 遇遇，完善经费和人员待 遇遇正常增长机制，为社 区区工作正常开展创造条 件件，各县（市、区）及 财财政、民政、人事等部 门门都要认真落实好。一 是是提高社 区工作者补贴 标标准。近年来， XX 区 在在提高补贴标准的基础 上上，相继为社区工作者 办办理了基本养老保险和 医医疗保险，并将经费纳 入入了财政预算。我市发 展展起步晚、底子薄，现 在在还处于爬坡阶段，但 也也要下决心提高社区干 部部的工资标准。今年， 各各地都要按照社区主任 每每月不低于 1300 元 ，副主任和委员不低于 11200 元，社区工作 者者不低于 1100 元 的 标标准，兑现社区人员补 贴贴待遇，并根据财力状 况况逐步提高。要建立绩 效效考核考评等激励机制 ，对年度考核优秀、良 好好和达标的社区工作者 ，要按照相应标准给予 奖奖励。同时，人社部门 要要参照公益性岗位人员 补补贴标准，为社区工 作 者者解决养老、医疗、失 业业、工伤、生育等社会 保保障问题。二是提高社 区区工作经费标准。 XX 区区、 XX县社区经费标 准准相对较高，分别为每 年年万元和 2 万元，其他 县县（市、区）都在 1 万 元元左右。从今年开始， 各各县（市、区）每个社 区区每年办公经费都要达 到到 3万元，统一纳入财 政政预算。三是加大 “ 以 奖奖 代补 ” 投入力度。省 财财政今年设立社区建设 “ 以奖代补 ” 资金 50000 万元。市政府今年 也也安排 “ 以奖代补 ” 资 金金 200 万元，用于奖 励励城市精品、示范社区 和和农村8 / 11 样板社区。各县 （市、区）也要按照 1000 万元标准，设立 “ 以以奖代补 ” 资金，专项 用用于社区基础设施建设 。 四 、强化创新意 识识，提升满足居民需求 服服务水平。服务居民是 社社区的最基本功能，也 是是社区建设的生命力所 在在。各地各部门要积极 探探索市场化、社会化有 效效途径，创新社区服务 的的内容及方式，由“输 血血型”向“造血型”转 变变。一是实施市场化运 作作。社区 服务属于生活 性性服务业范畴，发展潜 力力很大。要树立“市场 化化”经营理念，走“以 服服务养服务”的路子， 有有条件的社区要成立服 务务中心，把有资质的经 营营性服务团体、社会零 散散服务力量，以及有技 术术、有特长的下岗职工 进进行有效整合，采取市 场场化运作模式，为居民 提提供家庭护理、餐饮配 送送、管道疏通等多样化 的的有偿低偿服务。银川 XXX 县在社区成立了特 色色服务队，根据居民医 疗疗陪护、幼儿托管等需 求求上门提供服务，并实 行行评星定级的方式优先 向向居民推荐，以可靠的 质质量、公道的价格受到 了了普遍欢迎。各地都可 以以结合实际，学习借鉴 ，探索实践。与大城市 社社区相比，我们辖区人 口口数量小，各种社会资 源源较少，资源整合也相 对对较难，但可以借鉴发 达达地区社区管理方式， 探探索 “ 政府购买公共服 务务 ” 方式，钱随事转， 责责随事走，认真研究责 权权利相匹配的管理方式 。二是拓展延伸服务领 域域。做好社区服务工作 ，关键是以居民需求为 根根本，居民需求什么， 社社区就服务什么。比如 养养老服务，我市 60 周 岁岁以上老 龄人口达到万 ，占总人口的 %，而且 空9 / 11 空巢老人及鳏寡孤独老 人人越来越多，已经成为 需需要社区服务的最大群 体体。各地各相关部门要 根根据各个社区的实际和 老老年人的需求，把老年 人人活动场所和社区活动 场场所建设结合起来，鼓 励励社区为老年人特别是 空空巢、高龄及失能半失 能能、生活贫困老人提供 餐餐饮配送、医疗保健、 日日间照料等服务项目。 有有关部门要出台相关的 优优惠减免政策，鼓励社 会会力量兴建社区养老等 服服务设施，开展便民服 务务。三是创新管理服务 方方式。开展社区网格化 管管理服务是社会管理创 新新的一项基础工程，省 里里对此提出了具体要求 。各地要搞好网格划分 ，配齐配强“ 格长 ” 。 加加强人员培训，建立居 民民分类档案，为社会管 理理服务提供基础信息。 按按照省规定标准，落实 定定额 补贴资金，确保及 时时足额到位。北安、五 大大连池、逊克要抓好城 镇镇社区网格化管理服务 试试点，为创新社区管理 提提供经验。四是发挥社 区区志愿服务作用。志愿 服服务是一个城市、一个 社社区文明程度的重要标 志志。宣传部、文明办、 共共青团、妇联是组织开 展展青年志愿者和社区服 务务志愿者活动的主力军 ，要把社区内的热心居 民民、共建单位及社会爱 心心志愿者广泛组织起来 ，无偿提供法律援助、 节节假日学生课程辅导、 健健康保健培训等服务， 拓拓展志愿服务领域，把 志志愿服务的温暖送进千 家家万户。 五、密切 协协调配合，提升社区良 性性运行保障 水平。社区 建建设是一项综合性很强 的的系统工程，各地各部 门门要落实责任，密切协 作作，上下联动，确保各 项项任务顺利完成。一是 明明确责任。我10 / 11 市已在全 省省率先建立了社区年度 目目标考评制度，市政府 也也与各地签订了责任状 。各县（市、区）要将 社社区建设纳入年度目标 考考核，主要领导和主管 领领导要腾出