全景展示铁路法学研究成果的开创性力作

1 / 8 全景展示铁路法学研究成果的开创性力作 全景展示铁路法学研究成果的开创性力作 随着我国经济社会的迅猛发展，作为反映经济社会生活“晴雨表”的铁路建设如火如荼地飞速行进。截至 2016 年底，我国铁路运营里程已突破 11 万公里。在这 11 万公里中，时速 120 公里及以上线路超过 4 万公里，其中时速 160 公里线路超过 2 万公里；高速铁路运营里程突破万公里。当下的中国已成为世界上高速铁路运 营营里程最长、在建规模 最最大的国家。 欣喜 与与自豪之际，反观我国 的的铁路立法，则使我们 不不得轻松。日新月异的 铁铁路建设与严重滞后的 铁铁路立法之 间的悖论， 形形成了一个立法无法回 应应和满足现实诉求的制 度度困境。第七届全国人 大大常委会于 1990 年 9 月 7 日通过的中华 人人民共和国铁路法， 至至今实施了 20 多年， 其其立法理念和诸多法律 规规范与现实的法治需求 产产生区隔甚至大相径庭 。最突出的表征具象为 两两方面：一方面对铁路 主主管部门和铁路运输企 业业的有关权责规定不明 ，另一方面对铁路建设 投投资者、铁路旅客以及 其其他利害关系主体的权 益益保障规定不足。除此 之之外，关涉铁路的众多 法法规和规章，概莫如此 。 铁路立法的滞后 ，在很大程度上影响到 了了铁路法学的学术 研究 ，其研究成果数量寥寥 ，品质平平。根据笔者 观观察，从铁路法颁 布布实施至今，在仅为面 世世的 4 部铁路法学术2 / 8 专 著著中，多为对铁路法条 的的简单解释和说明。从 此此意义而言，对铁路法 的的深入研究，存在相当 大大的提升空间。 由 黄黄河出版社出版，高健 、王宏雷著的铁路法 学学，是迄今为止国内 第第一部以“铁路法学” 命命名的学术专著，也是 一一部系统研究、展示铁 路路法学研究成果的学术 专专著。该著作体例新颖 、资料丰富，既有系统 的的理论研究，又有丰富 的的实务阐述；既关注铁 路路法的宏观构架，又注 重重铁路法的微观技术； 既既立足于基本的法律规 范范，又紧跟铁路建设发 展展的时代步伐。无论对 铁铁路法学理论的阐释， 抑抑或是对铁路立法框架 的的设置，该书无疑是一 部部全景展示铁路法学的 开开创性的学术著作，是 一一部融工具性、资料性 、研究性、学术性于一 体体的学术专著。通览全 书书，著者匠心独运，亮 点点频现。试分述之。 一、体例新颖，创新度 高高 目前问世的铁路 法法专著并不多。按照出 版版时间顺序，现将 4 部 著著作介绍如下： 第 一一部是西南交通大学出 版版社 1994 年出版， 焦焦隆英、张宏主编的 铁铁路法及铁路运输案例 评评析，这部著作体例 比比较简 单，内容比较单 一一，只是对当时颁布实 施施不久的铁路法的 一一些基本解释和一些铁 路路运输案件的简要分析 。 第二部是中国铁 道道出版社 2000 年出 版版，张长青、孙林编著 的的铁路法教程及案例 ，这部著作较第一部 著著作内容3 / 8 略微丰富，虽 然然也有对铁路建设、铁 路路法律责任的分析，但 内内容仍然较为单一，主 要要围绕铁路运输合同进 行行阐述，未涵盖铁路从 规规划建设到运营管理整 个个过程的法律制度。 第三部是北京交通大学 出出版社 2016 年出版 ，张长青，郑翔著的 铁铁路法研究，这本著 作作较作者 2000 年出 版版的铁路法 教程及案 例例学术性更强一些， 对对我国铁路建设、铁路 运运输、铁路管理中重要 的的法律问题进行了较为 系系统的研究，内容较为 丰丰富，但体例基本还是 遵遵照前例，突破不大。 第四部是黄河出版 社社 2016 年出版，高 健健、王宏雷著的铁路 法法学，这本著作是国 内内第一部以 “ 铁路法学 ” 命名的学术专著，在 体体例安排上有较大创新 。作者以系统论证铁路 法法的调整对象、基本原 则则、法律渊源等基本理 论论问题入手，继而从铁 路路规划、铁路建设、铁 路路客运、铁路货运、铁 路路安全等层面对铁路法 律律制度条分缕析，最后 从从铁路规划建设、铁 路 运运输等角度考量铁路法 律律责任。这种体例既符 合合铁路建设发展的基本 规规律，又便于读者理解 掌掌握，在一定程度上开 创创了铁路法学研究的新 范范式。 二、内容丰 富富，资料性强 从内 容容上相较而言，铁路 法法学一书比其他同类 著著作丰富厚重。在理论 阐阐述方面，著者除从宏 观观角度系统论证了铁路 法法的调整对象、基本原 则则、体系及渊源之外， 另另对铁路法的发展尤其 是是 WTO 与铁路交通法 制制发展予以探究，而这 些些4 / 8 恰为同类著作所欠缺 。 在铁路规划法律 制制度方面，除了对铁路 规规划的法律归制进行阐 述述外，还对我国中长期 铁铁 路网规划、国家十一 五五铁路规划做了重点介 绍绍，这也填补了其他同 类类著作在此问题上的空 白白。 在铁路建设法 律律制度方面，梳理了铁 路路建设主体、工程管理 、质量管理与竣工验收 等等问题，这比其他同类 著著作对铁路建设的研究 内内容更为丰富，更为完 整整。 在铁路旅客运 输输管理法律制度方面， 除除了对铁路旅客运输合 同同、行李包裹运输合同 和和特定运输合同进行阐 述述外，还详细介绍了分 级级管理、运输组织、站 务务管理、乘务管理、旅 行行服务管理、运能管理 和和客运监察等旅客运输 内内部管理制度，这也是 其其他同类著作尚未提及 的的。很显 然，安排这些 内内容，拓展了该著作的 受受众范围，使得该著作 不不仅适宜从事铁路教学 、理论研究人员阅读， 也也为广大铁路职工的培 训训提供了教材。 在 铁铁路货物运输管理法律 制制度方面，则分别从普 通通货物运输管理、特殊 货货物运输管理以及危险 货货物运输三个本文由论 文文联盟 http:/收收集整理向度对铁路货 物物运输进行了全面阐述 。 在铁路安全法律 制制度方面，探讨了铁路 及及设施安全标准、与铁 路路有关的其他设置的安 全全标准、铁路安全保护 区区制5 / 8 度、铁路环境与综 合合治理、铁路安全法律 监监督等技术保障和制度 设设计难题，这从广度和 深深度上都拓宽了铁路法 的的研究视域。 在铁 路路运输法律责任方面， 从从两个纬度廓清了归责 的的方式与境域：一是立 法法层面上的民事责任、 行行政责任、刑事责任的 界界定；二是铁路技术层 面面上在铁路规划、建设 、运输管理等环节对铁 路路运输法律责任的解析 。相比之下，其他同类 著著作对此问题的论证则 显显单薄。 除此之外， 著著者关注我国铁路交通 立立法的最新发展，在论 著著中所采用的资料翔实 新新颖，内容涉及 XX 年 4 月 1 日施行的铁路 运运输安全保护条例和 XXX 年 9 月 1 日施行的 铁路交通事故应急救 援援规则 等法规和规章 ，其他相关数据资料多 采采权威及晚近资讯。这 使使得该书资料的丰富性 和和新颖性相得益彰，不 仅仅仅是一本学术著作， 还还是一本资料丰富的工 具具书。 三、分析透 彻彻，学术性强 该著 作作对铁路法相关理论的 论论证严密，分析透彻， 学学术性较强。在整体逻 辑辑上，从铁路规划建设 到到铁路运营管理，从铁 路路安全管理到铁路事故 处处理，最后再阐述铁路 运运输法律责任，层层推 进进，环环相扣，突破了 铁路法的桎梏。 在宏观层面上，对铁路 法法的调整对象、铁路法 的的基本属性和基本特征 、铁路法学的研究对象 、铁路法的基 本原则、 铁6 / 8 铁路法的体系和渊源等 诸诸多基本问题和基本理 论论，都进行了独创性的 分分析和阐述。 在微 观观层面上，对诸多理论 问问题和现实问题，都进 行行了深入而理性地分析 。比如对 WTO 与铁路 交交通法制的关系的解读 ；对 WTO 法律文本中 涉涉及铁路开放的有关内 容容，包括开放的范围、 开开放的原则、开放的进 度度和限制性的规定等问 题题的破解；尤其对外资 铁铁路规模小，方式单一 ，增长速度缓慢这一难 题题，从铁路管理制度、 铁铁路企业组织形式、铁 路路运价管制等多维度地 剥剥茧抽丝，并提出了极 具具可行性的解决方案； 对对铁路法第 58 条 与与民法通则第 123 条的冲突与适用，也 另另辟蹊径地予以精细的 释释明，等等。 四、 关关切现实，操作性强 该著作在阐述理论的 同同时，对现实问题也相 当当关注，尤其是对一些 立立法与现实不协调的领 域域给予了足够的关注， 并并根据实际情况，设计 了了合理的制度安排及其 选选择路径。 在铁路 体体制改革方面，不仅仅 关关注了铁路行政体制的 变变革，还重点针对当前 对对路网高度集合的情况 ，分析了国外发达国家 ，尤其是欧洲国家铁路 体体制的改革，并结合我 国国铁路实际情况，提出 了了自己的方案。 在 铁铁路规划方面，针对当 前前 铁路规划方面的不足 ，提出在适当扩大路网 规规模的同时，要将着力 点点应放在调整和优化7 / 8 路 网网结构上，并特别分析 了了将来应该创造条件将 城城际铁路和城际快速轨 道道交通纳入全国铁路发 展展规划，这也是我国铁 路路今后最大的增长点， 从从规划、体制及相关的 经经济政策上把这些铁路 逐逐步纳入行业管理的范 畴畴。 在铁路运输安 全全方面，针对当前铁路 安安全事故频发的现状， 探探讨了应该采取综合治 理理措施，最大限度减少 铁铁路安全运营事故的对 策策。同时，提出了对 铁铁路法和铁路运输 安安全保护条例进一步 修修订的一系列建设性意 见见。 在铁路交通事 故故侵权责任方面，结合 我我国国情、铁路运输企 业业的自身特点以及保险 业业的情况，尝试性地构 想想了如何确定我国铁路 交交通事故侵权责任归责 原原则。认为目前对于铁 路路交通事故的侵权赔偿 责责任既不能适用过错责 任任原则，又不能适用完 全全的无过错责任原则， 而而应该适用有限制的无 过过错责任原则。 此 外外，该著作对铁路建设 、铁路客运、铁路货物 运运输等方面存在的诸多 问问题，从理论上给予了 关关切和可喜的探究。 荜路褴褛，以启山林 。铁路法学是一部 显显示著者学术功底和学 识识敏锐度的开拓之作。 惟惟其如此，尤显 可贵。 铁铁路领域市场经济的曙 光光初现，对铁路法治的 需需求越来越大，铁路法 律律的供给能否充裕，在 很很大程度上取决于铁路 法法学的理论构建与完善 。职是之故，铁路法 学学所思虑的问题就8 / 8 成 为为理论界和实