全球化时代服务贸易的发展趋势——兼论我国服务贸易的发展思路

1 / 25 全球化时代服务贸易的发展趋势 兼论我国服务贸易的发展思路 【原文出处】山西财经大学学报 【原刊地名】太原 【原刊期号】 200205 【原刊页号】 45 51 【分 类 号】 F52 【分 类 名】外贸经济、国际贸易 【复印期号】 XX01 【 标 题】全球化时代服务贸易的发展趋势 兼论我国服务贸易的发展思路 【英文标题】 Development Trends of Service Trade in the Era of Gl obalizatioon YANG Lai -ke (Resea rch Instit ute of Fin ance & Tra de,Chinesee Academy o f Social S cience,BEi jing 10083 China) 【 作作 者】杨来科 【作 者者简介】杨来科 (19668-)，男，陕西西 安安人，中国社会科学院 财财贸经济研究所博士后 ，广东商学院副教授， 研研究方向是国际贸易。 中中国社会科学院 财贸 研研究所，北京 1008836 【内容提要】 经经济全球化时代，服务 贸贸易的发展趋势主2 / 25 要有 五五个方面，即发展加速 化化、高科技化、非平衡 化化、结构优化和贸易壁 垒垒 的隐蔽化。我国服务 贸贸易发展中的问题主要 是是出口有限、结构不合 理理和竞争力弱，应该从 加加强政府扶持、优化产 业业结构和完善立法等方 面面入手加快服务贸易的 发发展。 【摘 要 题 】服务贸易 【英文摘 要要】 The essay discusses the devel opment tre nds of ser vice trade in the pr ocess of e conomic gl obalizatio n,which in clude acce leration t rend,high technology trend,unb alancing t rend,struc tural opti mizing tre nd and tra de barrier enshroudi ng paper also analy ses the pr oblems of Chinas se rvice indu striesand proposes s ome counte rmeasures for the se rvice sect ors to mee t the chal lenges of WTO entry. 【关 键 词】全 球球化 /服务贸易 /中国 经经济 globaliz ation/serv ice trade/ Chinas ec onomy 【 正 文】 中图分类号 文献标识码 A 文章编号1007 -9556(2002 )05-0045-007 一、全球化进程 中中服务贸易的发展趋势 经济全球化首先表现为 贸贸易与市场的全球化。 各各国的商品不仅在本国 ，而且在国外与本国及 其其他国家的竞争者进行 竞竞争。这种竞争最初是 在在有形商品之间展开的 ，随着经济与3 / 25 贸易的不 断断发展，进而在无形商 品品之间展开 。贸易的全 球球化首先是货物贸易的 全全球化，然后才是服务 贸贸易的全球化。在全球 化化过程中，服务贸易的 发发展有其不同于货物贸 易易的独特趋势。 服务 贸贸易发展的加速化趋势 自 20世纪 60年代 以以来，由于各国政府逐 步步放宽了对服务贸易的 限限制，国际服务贸易得 到到了迅速发展。 1970 年，国际服务贸易的 出出口额仅为 710 亿美 元元，而 1999 年则高 达达13400亿美元， 229年间增长了倍，年 平平均增长率为 %，不仅 高高于同期世界 GDP的 平平均增长率，而且高于 同同期世界商品贸易出口 额额的年平均增长率。服 务务贸易的增长不但 快， 而而且还有不断加速的趋 势势。服务贸易在整个国 际际贸易中的比例，在 20世纪 70年代和 80 年年代约为 20%，但在 990年代则上升到 25%左右。从各国国内的 情情况来看，服务业在国 民民经济中的比例不断上 升升。从 20世 纪 90年 代代开始，世界产业结构 中中第三产业的比重就一 直直在 60%以上。 19996年，服务业在国民 经经济中所占的比重，全 世世界平均为 %，其中， 发发达国家已经达到 79% ，中等收入国家为 533%，低收入国家则达 到到 37%。所有这三类 国国家服务业所占的份额 与与 20 世纪 80 年代相 比比都增长了 5 10个 百百分点。 服务贸易发 展展的高科技化趋势 4 / 25 随 着着新一轮科技革命的不 断断推进以及知识经济时 代代的到来，国际服务贸 易易也在全球化的过程中 呈呈现出知识化和高科技 化化特征。目前，国际高 科科技领域发展最快的是 以以计算机、通信技术为 代代表的信息技术 (IT) 产业，而信息技术产 业业的发展中心及发展的 方方向则是软性化的服务 。如果我们考察服务业 的的分类目录，就会发现 服服务业是高新科技产业 化化的主要领域。在服务 业业的各子目录中，很多 产产业都是目前技术水平 发发展变化最快的行业。 由由于世界服务贸易以高 新新技术为载体，服务产 业业与高 新技术产业在当 今今世界经济中的作用越 来来越重要。在过去十年 中中，许多新兴服务行业 从从制造业 分离出来，形 成成独立的服务经营行业 ，其中技术、信息、知 识识密集型服务行业发展 最最快。其他如金融、运 输输、管理咨询等服务行 业业，由于运用了先进的 技技术手段，也很快在全 世世界范围内扩大。高新 科科技的发展，不仅使得 世世界服务业的发展不断 地地高科技化，而且也使 很很多传统的产业和传统 的的服务都被高科技手段 所所武装，金融的电子化 、商务活动的电子化、 电电信业务的数字化都体 现现了世界服务贸易的高 科科技化趋势。 服务贸 易易发展的非平 衡化趋势 世界服务贸易在迅速发 展展的同时，其不平衡性 也也不断加强，主要表现 在在两个方面。 1.地 区区间的非平衡性发展。 服服务贸易的发展是和经 济济发展的水平紧密联系 的的，由于经济发展水平 的的差异，世界服务5 / 25 贸易 的的发展也呈现出明显的 地地区性不平衡。世界服 务务贸易一直是以发达国 家家为中心而发展的，欧 盟盟是世界上服务贸易额 最最大的地区，该地区服 务务贸易的发展专业化强 ，与经济的拟和程度高 ，而且一直是服务贸易 的的净出口地区，其服务 贸贸易的进出口额占世界 的的比例一直在 40%以 上上。亚洲地区仅次于欧 盟盟，服务贸易额占世 界 总总额的比例位居第二， 占占世界服务贸易总额的 比比例在 20%左右。而 且且，由于中国、韩国、 中中国台湾、新加坡及中 国国香港的服务贸易的迅 速速发 展，亚洲地区的比 例例还在不断上升。但是 ，由于亚洲地区除日本 外外大部分是发展中国家 和和地区，服务贸易的总 体体发展水平不高，服务 贸贸易中进口大于出口， 是是服务贸易的净进口地 区区。北美地区则恰恰相 反反，由于该地区国家少 ，虽然服务贸易总量不 如如亚洲，但由于美国和 加加拿大都是发达国家， 经经济与贸易发展水平比 较较高，因此该地区是服 务务贸易的净进口地区。 从世界服务贸易进出 口口 额的国家排序来看， 位位居世界服务贸易前列 的的国家大多是发达国家 。在世界服务贸易额最 大大的前 10 名国家和地 区区中，只有我国的香港 特特区位列其中。1997 年世界服务贸易出口 、进口额排在前 20 位 的的国家和地区中，发展 中中国家和地区仅有中国 香香港、韩国、新加坡、 中中国和中国台湾。美国 长长期以来一直是世界最 大大的服务贸易进口国和 出出口国， 1996 年美 国国服务贸易额占世界服 务务贸易总额6 / 25 的 %。 表 1 1979 1997 年世界服务贸易领先 国国家排序 1979 1989 11992 1995 1996 11997 出 进 出 进 出 进 出 进 出 进 出 进 口 口 口 口 口 口 口 口 口 口 口 口 美国 2 3 1 1 1 1 1 1 1 1 法国 1 4 2 2 2 3 6 意大利 3 7 6 3 3 5 5 德国 4 1 4 4 1 3 4 3 英国 3 5 3 5 4 6 4 日本 6 2 5 1 6 6 3 2 荷兰 7 6 8 8 7 7 / 25 7 7 西班牙 9 20 13 10 8 13 14 8 13 香港 18 6 13 17 113 19 9 114 13 9 113 比利时 卢森 堡堡 8 9 8 10 11 8 10 10 奥地利 110 13 10 19 10 11 11 11 10 11 11 11 加拿大 14 10 12 9 13 13 13 10 13 8 韩国 119 13 118 19 17 14 10 14 14 9 瑞典 13 11 14 10 14 13 - - 19 1116 沙特 阿拉伯 8 - 13 - - - - - - - - - 资料来源 ： GATT，国际贸 易易统计； WTO 年 度度报告(1997)。 8 / 25 注：德国的数据， 11990年前为西德。 1990年、 1995 年和 1996年，发 达达国家的服务贸易额分 别别为亿美元、亿美元和 亿亿美元，分别占世界服 务务贸易额的 %、 %和 %。与此形成明显对照的 是是， 1990 年、 19995年和 1996 年， 发发展中国家的服务贸易 额额分别为亿美元、亿美 元元和亿美元，仅占同期 世世界服务贸易额的 %、 2 8%和 %，可见，发 展展中国家占据的份额还 相相当小。 发达国家与 发发展中国家服务贸易的 不不平衡，不仅体现在世 界界市场的份额上，还体 现现在发展中国家服务贸 易易存在大量逆差，而发 达达国家则有大量的顺差 上上。由于发展中国家服 务务贸易的发 展远远跟不 上上本国市场对服务贸易 产产品的需求，因而存在 巨巨大的贸易逆差。与此 相相反，发达国家则长期 保保持服务贸易的顺差。 作作为世界服务贸易超级 大大国的美国，虽然每年 都都有巨额的外贸赤字， 但但在服务贸易上却有大 量量顺差，是世界上最大 的的服务贸易顺差国。 19996年美国商品贸易 有有亿美元的逆差，但服 务务贸易却有亿美元的顺 差差。）。 表 2 发达 国国家与发展中国家服务 贸贸易进出口额比较 单 位位：百万美元 发达 国国家 发展中国家 出 口口 进口 差 额额 出口 进 口口 差额 9 / 25 1990 年 年 658673 49862 811 206247 2 50855 -446608 1995 年 905651 77 369 8282 50333 3862229 -35896 1996 年 9355128 00939 4189 944 02 417030 -22628 资料 来来源： LMF国际收 支支统计年鉴 (19977)。 2.部门间的 非非平衡性发展。服务贸 易易发展的不平衡性，不 仅仅体现在总量方面，而 且且体现在结构方面。从 世世界服务贸易的结构比 例例来看，世界服务贸易 的的进出口额中，运输服 务务和旅游服务所占的比 重重一直在 60%左右， 而而电讯、建筑、保险、 金金融等其他服务所占的 比比重一般都低于 10%。 表 3 1996年 世世界服务贸易结构 (%) 项目 比例 全部服务贸易 其中 ：运输 旅游 其他服务 其中 ：电讯服务 5() 建筑 服服务 8() 10 / 25 保险 服服务 9() 金融 服服务 8() 计算 机机和信息服务 4() 使用 费费和专利费 14() 其 他他商业服务 9() 个人 文文化、娱乐服务 3() 注： 括括号里的数字是占服务 贸贸易总额的比例。 数 据据来源： WTO 秘书处 根根据国际货币基金组织 收收支平衡表统计推算。 服务贸易结构的优化 趋趋势 二战以后，由于 第第三次产业革命，电讯 、金融以及各种信息产 业业、高新技术产业得以 迅迅速崛起并快速进入服 务务贸易领域，从而使得 世世界服务贸易的结构不 断断发生变化。 原有的运 输输、旅游及其他服务中 ，运输服务比重下降， 而而 20 世纪90年代以 来来，金融、信息服务业 在在新的科技浪潮的推动 下下，增长速度很快，在 世世界服务贸易中扮演着 越越来越重要的角色。 19970年，在世界服务 贸贸易的构成中，国际运 输输服务占 %，国际旅游 占占 %，其他服务占 %。 经经过 20 多年的发展， 这这种结构已经发生变化 。截止 1996 年，国 际际运输服务比重由 %下 降降到 %，国际旅游的比 重重由 %上升至 %， 其他 服服务的比重由 %上升至 % 。 1996 年，全球 运运输业增长率为 2%， 旅旅游业增长率为 6%， 而11 / 25 而金融服务、电信服 务 业业的增长率则达到 7%，增长速度方面的差异 正正体现了世界服务贸易 的的结构优化趋势。 表 4 世界服务贸易的构 成成比例 (%) 项 目 目 1970 1987 1990 19994 1996 服务贸易 运输 旅游 其他服务 资料来源： GATTT年度报告； WTTO年度报告 (19997)。 服务贸易 壁壁垒的隐蔽化趋势 由 于于 服务贸易的特殊性， 关关税保护方式并不适用 于于对服务贸易的保护。 但但是，由于 WTO的 服服务贸易总协定 (GATTS)的要求，各成 员员国必须加快服务贸易 的的自由化进程。于是， 为为了保护本国的服务业 ，各国纷纷采取非关税 壁壁垒措施。和(19955)把各国所采用的服 务务贸易壁垒分为四类： 11.直接明显的歧视性 壁壁垒，即直接针对服务 业业的明显的贸易壁垒， 如如电视和广播中对国内 内内容的管制、外国人建 立立和拥有金融机构的限 制制等； 2.间接但明显 的的歧视性壁垒，指不是 专专门针对服务业但明显 歧歧视外国人或要素在国 际际间流动 的贸易壁垒， 如如对移民以工作为目的 的的暂时入 境的限制、向 国国外付款和支付12 / 25 的限制 等等； 3.直接但明显中 性性的贸易壁垒，即对国 内内外单位和个人都限制 的的服务业管制，如电路 和和电信的管制等； 4.间间接但明显中性的壁垒 ，指并非针对服务业， 也也并非针对外国人的壁 垒垒，如国内标准、职业 服服务中的许可证、文凭 或或凭证规定等。在服 务务贸易总协定 (GATSS)签署之后，上述 第第一种与自由化趋势明 显显相背的壁垒已经被限 制制或者被要求逐步取消 ，使用的余地不大。第 二二种壁垒也由于其明显 的的歧视性，其作用也受 到到限制。因此， 各国尤 其其是发达国家主要在第 三三、第四种不太明显的 方方式上下功夫，比如制 定定一些不利于外国竞 争 者者的行业标准；政府在 安安排服务支出的时候， 优优先考虑本国企业；对 本本国服务出口实行隐蔽 性性补贴、减免税等，这 些些做法都体现了服务贸 易易壁垒的隐蔽化趋势。 二、我国服务贸易发 展展中存在的问题 服务 业业发展滞后，服务业在 国国民经济中的比重较低 长期以来，由于我国 不不重视发展第三产业， 导导致服务业的发展滞后 于于经济的发展。我国服 务务业的发展不仅落后于 其其他产业，而且落后于 其其他国家。从 1990 1998年，以当年 价价格计算，我国服务业 的的增加值增长幅度很小 ， 1990 年服务业的 增增加值占 GDP增加值 的的 %，而八年之后的 19998年这一比例也只 是是 32%。如果以 19990年不变价格计算， 则则服务业的增加13 / 25 值占 GDDP增加值的比重在此 期期间不仅未升，反而有 所所下降，1990年为 % ， 1998 年为 %。 我国服务业的发展与 其其他国家相比也明显落 后后。 1998年，我国 服服务业占国内生产总值 的的比重是 32%，美国 则则是 70%，中国不足 美美国的一半。 1993 年年，低收入国家、中等 收收入国家、高收入国家 的的服务业占国内生产总 值值的 比重分别是 38%、 51%和 65%，即 使使和低收入国家相比， 我我国服务业的比重也明 显显偏低，甚至达不到低 收收入国家 1970 年 333%的水平。如果和平 均均收入与中国相近或者 比比中国更低的国家相比 ，中国的服务业占国民 经经济的比重也是比较低 的的。 1998年，按购 买买力评价汇率计算，中 国国的人均 GDP 为 33220 美元，服务业的比 重重是32%， 而人均 GDDP和我国相近的国家 的的情况分别是：约旦， 服服务业比例为 50%； 牙牙买加，服务业比例为 558%；摩洛哥，服务 业业比例为 54%；菲律 宾宾，服务业比例为 52% ；印度，服务业比例 为为 45%。 服务业出 口口有限，与我国的经济 及及贸易地位不相符 衡 量量一个国家服务贸易的 国国际地位有两个指标： 一一是各国服务贸易出口 额额的世界排序；二是一 国国服务贸易出口在世界 市市场上的占有份额。根 据据世界贸易组织的统计 数数据， 1995年服务 出出口额居世界前三位的 国国家分别是美国、法国 和和德国，出口额分别为 11895亿美元、 960 亿美元和 805 亿美 元元。14 / 25 中国居第 16位， 出出口额仅为 184亿美 元元，不及美国的 1/10 。1999年，我国 服服务贸易出口额排名从 11995年的第 16位 上上升到 第 14 位，但与 主主要工业化国家和地区 相相比，仍有很大差距。 从各国服务贸易额占世 界界服务贸易总额的比例 来来看，欧盟是世界上服 务务贸易出口最多的地区 。 2000 年，欧盟的 服服务贸易出口占世界服 务务贸易总出口额的 50% 左右，其次是北美， 占占 20%左右。从单个 国国家来看，美国是服务 贸贸易的超级大国，其出 口口占世界服务贸易总出 口口的比重达 18%，之 后后依次是英国、法国、 德德国和意大利，分别占 % 、 %、 %和 %。我国 作作为世界贸易的大国， 进进出口总额在世界排名 第第 7 位，但我国的服务 贸贸易出口额却仅排在第 114 位。 2000 年， 我我国服务贸易的出口额 为为 266亿美元，仅占 世世界服务贸易总出口额 的的 2%，这与我国的贸 易易大国地位 不相符合。 另外，从各国服务贸 易易出口额占本国总出口 额额的比重来看，大部分 发发达国家均在 20%以 上上，其中西班牙和奥地 利利分别达到 %和 %。我 国国的服务贸易出口额仅 占占出口总额的 12%， 可可见我国服务贸易的发 展展滞后于一般商品贸易 。 表 5 主要国家和 地地区服务贸易出口情况 及及排序 名次 国家 地区 总出 服服务 服务贸易 占世界 15 / 25 口额 贸易 出口占本国 服务贸易 出 口口 总出口 总出口 额 的的比重 的 份份额 1 美国 467 25517 2 英国 698 10014 3 法国 783 7993 4 德国 173 768 5 意大利 953 645 6 日本 793 598 7 西班牙 1635 54 1 8 荷兰 572 531 9 比利时 卢森堡 22117 376 10 中国 香港 2107 3554 11 奥地 利 46 16 / 25 12 加拿 大 708 3224 13 瑞士 1078 272 14 中 国国 2215 266 资料来源 ： WTO年度报告 ( 2000)。 服务 业业结构不合理 我国服 务务贸易不仅发展相对滞 后后，而且结构也欠合理 。从表 6可以看出，在 我我国服务贸易出口的行 业业结构中，所占份额最 大大的前三项依次是旅游 、其他商业服务和运输 。这样的结构，表面上 与与国际服务贸易的出口 结结构是一致的，但我国 服服务贸易出口中旅游所 占占的比例过大， 1997 年、 1998 年分别 占占到 %和 %。 1996 年年，世界旅游服务出口 占占世界服务贸易总出口 的的比例为 %，可见我国 服服务贸易出口过分依赖 旅旅游业的出口。与旅游 业业相反的是，我 国运输 服服务业的出口比例又远 远远低于世界水平。 19997 年和 1998 年， 我我国运输服务业的出口 仅仅占服务贸易总出口额 的的 %和 %， 1996年 这这一数据的世界水平是 % ，是我国的两倍多。 另另外，由于我国旅游及 运运输业之和已经占服务 贸贸易总出口的 60%以 上上，其他服务贸易出口 所所占的比例相对比较低 ，如保险服务、金融服 务务、计算机与信息服务 、专利服务等的出口比 重重与世界相比明显偏低 。从服务贸易进口的行 业业结构看，运输和旅游 依依然占总进口份额的 600%以上，其各自所占 份份额大致相当，分别为 330%多一点。17 / 25 从进出 口口总体行业结构对比中 可可以看出，我国出口依 然然以劳动密集型出口为 主主，进口以知识、技术 、资本密集型为主。在 出出口方面，知识、技术 密密集型服务贸易发展较 快快，在出口份额 中的地 位位有所上升，但与其在 进进口份额中所占比例相 比比，仍然偏低，处于比 较较劣势状态。 表 6 中中国服务贸易出口的行 业业结构 (%) 项 目 目 1997 1998 出口 进口 出口 进口 合计 运输 旅游 通讯服务 建筑服务 .40 . 99 .86 保险服务 .45 .07 金融服务 计算机和信息服 务务 专利权和 特许权服务 咨询服务 .62 18 / 25 广 告告、宣传 电影、音像 其他商业服 务务 别处未提及的 政政府服务 数据来源 ：康承东，我国服务 贸贸易的国际竞争力分析 ，决策借鉴 20001年第 5期。 服务 业业缺乏比较优势，竞争 力力不强 比较优势指数 ( comparativ e advantag e index,CAAI)，也称净出口比 率率 (net expor t ratio,NEER)，是行业结构国 际际竞争力分析的一种工 具具，总体上能够反映出 计计算对象的比较优势状 况况。其计算公式为： NX ij=(Xij-Mi j)/(Xij+Miij)，其中， NXij 为比较优势指数， Xiij为 i 国家第 j种商 品品的出口，Mij 为 i 国国家第 j 种商品的进口 。比较优势指数取值范 围围为-1,1，当 其其值接近 0时，说明比 较较优势接近平均水平； 大大于 0 时，说明比较优 势势大，且越接近 1越大 ，竞争力也越强；反 之 ，则说明比较优势小， 竞竞争力也小。如果 NXiij=-1，意味该国 第第 j 种商品只有进口而 没没有出口；如果 NXijj=1，意味该国第 j 种种商品只有出口而没有 进进口。 康承东 (20001)根据比较优势指 数数计算公式计算了我国 11997年和 1998 年年服务贸易的比较优势 指指数。从比较优势指数 分分析来看， 1997 年 和和 1998 年我国服务 贸贸易比较优势指数分别 为为 -和 -，均呈现出负 数数状态，表明这两年中 ，我国对19 / 25 外服务贸易在 整整体上处于比较劣势， 服服务贸易的国际竞争力 较较弱。从行业上看，两 年年中比较优势指数均大 于于零的只有旅游和其他 商商业服务，而一向被认 为为属于劳动密集型的运 输输和建筑服务的比较优 势势指数也呈负数状态。 表 7 我国服务贸易 比比较优势指数 项目 1997 1998 项 项目 1997 1998 服务 贸贸易 - - 运输 - - 专 利利权和 特许权服务 - - 旅游 咨询服务 - - 通讯服务 - 广告、 宣宣传 - - 建筑 服服务 - - 电电影、音像 - - 保险服务 - - 其他商业服务 金融服务 - - 别处未提及 的政府服务 - - 计算机和 信息服务 - - 数据来 源源：同上表。 三、我 国国服务贸易发展的思路 20 / 25 应该增强政府在支持 和和保护服务贸易发展中 的的作用 在这方面，美 国国的经验值得 借鉴。早 在在 20世纪 70年代， 美美国政府就已经认识到 ，美国国际贸易的比较 优优势已从商品领域转向 服服务领域，扩展服务出 口口对美国实现经济增长 和和增加就业的宏观经济 目目标极为重要。而当时 ，美国服务出口面临各 国国设置的重重壁垒。于 是是，美国政府开始了旨 在在促使外国开放服务市 场场，为其服务出口提供 动动力和保障的一系列努 力力。在对内政策方面， 美美国政府主要通过宣传 、立法、设立专门机构 等等手段，建立起较为完 善善的服务贸易法律、法 规规体系和管理机制，为 服服务业和服务贸易的迅 速速发展创造了一个良好 的的制度环境。 1974 年年美国国会通过的 对 外外贸易法首次提出， 国国际贸易既包括商品贸 易易，也包括服务贸易。 该该法案第 301 条款授 权权总统对阻碍美国商务 扩扩张的外国进行报复。 11984年美国国会通 过过了贸易与关税法 ， 1988 年又通过了 综合贸易与竞争法 ，这两个法案都把服务 贸贸易与货物贸易并列作 为为扩大出口的两项内容 ，同样适用 301 条款 和和超级 301条款。 19 94 年， “ 乌拉圭回 合合 ” 结束不久，美国政 府府就制定了新的对外贸 易易法案 乌拉圭回 合合协定法，不仅重申 了了以前法案的规定，而 且且对外国政府的 “ 不公 平平 ” 、“ 不合理 ” 贸易 措措施作了扩大解释，将 外外国政府对美国产品和 服服务进入 其市场的机会 产产生“限制性影响”的 措措施也包括21 / 25 在内。该法 案案还规定，美国贸易代 表表在鉴别外国政府措施 的的限制性影响时，应考 虑虑美国产品和服务的国 际际竞争地位和出口潜力 ，并在有关调查及制裁 情情况的半年报告中，说 明明这一程序使美国产品 和和服务出口机会增加的 程程度。除了上述综合性 法法案外，美国政府还制 定定了十分广泛的行业性 法法律法规，如 1978 年年的国际银行法、 1 984 年的航运法 、 1995年的金 融融服务公平交易法、 1 996 年电讯法案 等。 美国的所有有 关关服务业和服务贸易的 法法律、法规都体现了保 护护本国市场、限制外国 竞竞争者的目的，它们为 美美国政府在国际服务贸 易易领域所采取的各种行 动动寻求法律基础。在对 外外行为方面，美国凭借 其其强大的政治和经济实 力力对别国施压，以达到 自自己的要求。在多边关 系系领域，美国始终是服 务务贸易自由化的热心推 动动者，致力于建立一个 类类似于 GATT 的全球 性性规则。服务贸易总 协协定的签署，与美国 在在这方面倾心推动是分 不不开的。在区域关系方 面面，美国积极与加拿大 、墨西哥进行自由贸易 谈谈判，先后签订 了美 加加自由贸易协定、 北北美自由贸易协定， 把把实现区域内服务的 自 由由流动作为重要内容， 并并由此为其服务出口带 来来了切实利益。在双边 关关系领域，美国在 19775 1988年间， 曾曾 11次援引贸易法3001条款处理双边服务 贸贸易争端，涉及航空运 输输、海上运输、广告、 广广播、电影发行、建筑 与与工程、保险等部门， 如如迫使日本、韩国等国 开开放保险市场、建筑市 场场等。为了促进和扩22 / 25 大 服服务出口，美国政府其 他他许多部门，如商务部 、贸易谈判代表办公室 、财政部、运输部、国 务务院、旅游管理局、进 出出口银行、国际开发署 等等，与服务业企业密切 合合作，为其提供有关市 场场、外国经贸法规等信 息息和咨询服务，并牵线 搭搭桥，帮助企业与外商 接接触，积 极开拓市场。 综上所述，美国政府 对对其服务贸易的干预是 广广泛而深入的。美国的 经经验说明，在服务贸易 发发展过程中，尤其在服 务务贸易发展的初期，政 府府行为的有效介入是十 分分必要的，也是十分重 要要的，它可以起到保护 新新生、促进成长、形成 优优势的重要作用。要发 展展我国的服务贸易，政 府府必须担负起相应的重 要要责任。 加快服务业 对对内开放的步伐 加快 服服务业的对内开放，意 味味着打破原有的封闭状 况况，实现生产要素的自 由由进入和退出。长期以 来来，我国服务业部门如 电电信、银行、保险等， 具具有很强的垄断性，这 不不仅破坏了正常的公平 竞竞争秩序，而且导致服 务务业创新不足、效率低 下下和竞争力缺乏。这些 行行业也是我国加入 WTO 谈判中，主要缔约方 要要求我国开放呼声最高 的的部门。在这种条件下 ，服务业的大幅度开放 和和外资的大规模进入势 必必对国内服务业造成严 重重冲击。因此，在服务 业业全面对外开放的同时 ，必须实行对内开放， 降降低国内市场的垄断程 度度，适当放宽对内资企 业23 / 25 业的审批标准，允许国 内内有条件企业投资这些 行行业， 通过 充分的国内 竞竞争来鼓励创新，提高 国国内企业的效率和国际 竞竞争力，为我国服务业 的的进一步对外开放创造 条条件。 加强服务贸易 立立法，建立系统的服务 贸贸易法律体系 在西方 发发达国家以及中国香港 、新加坡和韩国等发展 中中国家和地区，在发展 服服务贸易和开放服务市 场场方面都有一套严格的 法法律规定。因此，我国 应应加强有关服务业的立 法法工作，按照 GATS 的的有关规定，制定统一 的的服务业外商投资法 。当外资服务业对国 内内服务业造成重大损害 或或有损害威胁时，能按 照照法规及时采取相