人口和计生局关于开展深入学习实践科学发展观活动调研情况的报告

1 / 15 人口和计生局关于开展深入学习实践科学发展观活动调研情况的报告 按照县委的统一部署和安排 ,在学习实践活动第一阶段工作期间 ,我们由局党委班子成员牵头、有关股室负责人组成了深入学习实践科学发展观调研工作小组 , 就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并针对当前人口计生工作存在的主要问题，创新工作机制，推动人口计生工作上水平，边学习边调研，采取走访、问卷、座谈、书面征询、大讨论等多种形式，深入全县乡、村开展调研和征求意见活动。 一、创新方式，多途径地深入开展调研活动 为确保调研活动取得成效，我们结合人口计 生工作实际，把调查研究作为当前学习实践活动的重要环节来抓。 1、制订了开展深入学习实践活动调研方案。在学习实践活动中，我们重在实践。局党委在四月五日就制发了调研方案，方案从调研目的、调研内容、调研方式、调研分工、调研要求等方面进行了具体安排，调研紧扣全县人口计生工作实际，着眼于推动和服务于科学发展，着眼于解决人口和计生工作的突出问题，着眼于创新人口和计划生育体制机制，精心确定了统筹解决人口问题创新人口计生工作思路，创新计划生育队伍建设、依法行政、性别比控制、社区和流动人口管理，创新计划生育优质服务机制，创 新计划生育目标管2 / 15 理和考核方法、利益导向机制，创新计划生育宣传教育等 5个课题。结合党委成员所分管工作，全局共组成了 5 个调研小组，分赴 16 个乡镇， 400 多个村开展专题调研。 2、发放了征求意见调研问卷 1200 份。按照调研分工，局党委班子成员带领有关股室就调研课题精心制作调研问卷1200 份，其中调研计划生育工作思路问卷 100 份，调研关爱女孩方面问卷 500 份，调研队伍建设问卷 100 份，调研依法行政、 “ 两非 ” 案件查处问卷 100 份，调研社区及流动人口管理问卷 100 份，调研计划生育目标管理及利益导向机制落实问卷 100 份 ，调研计划生育优质服务问卷 100 份，调研干部作风建设，财务管理等问卷 100 份，问卷于四月中旬发放到乡村干部和育龄群众手中，收回有效卷 1124 份，占93.67。 3、召开了委员代表、乡镇干部、育龄群众代表座谈会。为进一步听取基层对我局贯彻落实科学发展观和当前人口和计划生育工作意见，局党委在四月下旬召开了座谈会，邀请部分县、乡人大代表、政协委员及乡、村干部、育龄群众代表参加，代表们既对我县人口计生工作取得的成绩进行了总结，也指出了我县当前人口计生工作存在的突出问题，并提出了很好的工作建议，座谈会上共征求意见 建议 18 条，局活动办公室对意见建议进行了归类整理。 3 / 15 4、开展了大讨论活动。我们以支部为单位，围绕人口计生工资实际，就学习、工作、实践等方面开展了大讨论活动。一是学习中要在理清计生工作思路上下功夫。要利用好原原本本学原著的时机，带着问题学、带着思想学，要准确把握科学发展观精髓，用科学发展的理念，看待和抓好人口计生工作。在工作指导思想上实现 “ 三个转变 ” ：即工作思路由单纯控制人口数量为主向稳定低生育水平、统筹解决人口问题转变；工作方式由注重人口计划为主向人口计划和生育关怀并重转变；工作方法由行政制约为主向依 法管理、优质服务、利益导向转变。二是工作中要在转变作风服务大局上下功夫。人口计生部门作风的好坏，直接影响着政府的形象，影响着党群干群关系，影响着统筹解决人口问题工作。在学习实践中必须切实改进和加强作风建设，进一步树立为发展服务、为基层排忧、为群众谋利的人口计生新形象。努力打造学风盛、作风实、干劲足、人气旺的良好工作环境，进一步提升服务能力和服务水平，增强人民群众对人口计生工作的满意度。三是实践中要在维护群众计划生育权益上下功夫。人口计生工作的中心是群众，牢固树立为群众提供优质服务的理念，充分尊重、理解、信任 和关心群众，虚心征求群众的意见，了解群众的困苦，根据群众的意见和建议改进工作，帮助群众解决生育节育和生产生活中的问题，是我们通过学习实践科学发展观活动更好地推动工作的根本所在。4 / 15 要认真听取群众、基层和社会各方面特别是服务对象对我们工作的建议，使我们这次活动真正经得起群众和实践的检验，让更多的活动成果惠及育龄群众，打造出 “ 惠民计生、法治计生、和谐计生 ” 。 5、结合春季计划生育工作深入基层、深入服务对象，听取基层和群众的意见和建议。在春季计划生育工作中，我们边学习，边深入 400 多个村与育龄群众面对面地交流，查找和分析人口计生系统不符合不适应科学发展的突出问题，查找和分析当前人口计生工作的突出问题，以及研究解决问题的对策措施，提出深入贯彻落实科学发展观的工作思路和意见，做到有事例、有问题、有分析、有对策建议。 二、调研反映出当前人口计生工作中存在的主要困难和问题 通过调研问卷、召开座谈会、深入基层与育龄群众面对面交流，我们共收集整理出当前人口和计划生育工作存在的主要困难和问题如下： 1、当前人口计生工作发展不平衡，超生出现反弹，出生人口性别比难控制，性别比居高不下。当前我县人口与计划生育工作进入了一个新的发展 阶段，同时也面临着处理好人口结构调整、人口与经济、资源、环境的协调发展和可持续发展等重大课题的挑战。 5 / 15 从人口出生看，低生育水平很不稳定，一些地方计划生育率在下降，超生越来越多。一是早婚早育的人员增多，主要表现在未到法定婚龄生育，生育年龄低龄化，一些农村男女孩初中毕业后就走上了外出务工之路，务工一两年就同居生育；二是女孩家庭不生男孩不罢休；三是一儿户也超生；四是困难家庭超生多；五是城镇个体业主和名人富人超生在增多。 从出生婴儿性别比看，我县受区域生育观念的影响，部分地方出生婴儿性别比多年在高位徘徊，二 孩尤其是多孩出生性别比偏高，且随孩次的提高偏高现象更为严重，带有明显的地域特征，成为我县计划生育工作中的突出问题。 2、计划生育宣传教育工作没有结合本地实际情况。调研反映，一是现在基层人口计生宣传大都停留在宣传标语、宣传广告、搞一些宣传活动、送一些宣传品等形式上，而忽视了面对面、一对一的宣传，生育政策的宣传；二是基层计划生育宣传教育工作的涵盖面尚未完全覆盖到位。随着社会经济的发展，人口流动越来越频繁，对群众了解计生政策法规和生殖保健知识的途径较为单一，最新的人口政策不易及时宣传到适龄家庭。三是基层计划生育 干部的素质尚未完全适应工作需要。现在群众对计生工作的需求是全方位的，也懂得维护自身合法权益。大多数干部的知识面相对群众的需求而言，还是比较狭窄，不能充分适应实际工作的需要。此外，6 / 15 工作方法、工作态度也是有待进一步改进。 3、基层队伍不稳定，计生队伍重用少，进步慢。特别是乡镇计划生育服务中心专干思想不稳定，工作积极性不高，技术人员奇缺，技术服务工作难开展；村级计生女专干换动频繁，业务不熟悉。 一是人口计生干部 “ 高看一等、厚爱一层 ” 没有落实。机构改革后，编制减少，造成部分人员无编工作，计生干部也很少没有得到重用 和提拔。工作积极性不高，精神萎靡。从问卷情况看，认为计生干部得到重用的只有 23.6。二是乡镇综合配套改革对基层人口计划生育队伍产生一定影响。乡镇配套改革后，成立的乡镇计划生育服务中心属民办非企业， “ 以钱养事 ” 经费有限，专干没有政治待遇，造成中心专干思想不稳定，工作积极性不高，严重影响了工作开展。从问卷情况看，认为当前人口计生队伍体制健全的不到 50.3；认为改革后计生干部工作能力和工作积极性充分发挥的只有 55.1；认为改革后乡镇服务中心管理工作加强了的只有 73.2三是现行的计划生育技术服务队伍与育龄群 众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和 “ 三大工程 ” 服务。我县乡镇服务站技术人员都是九十年代分配或招收的，在乡镇配套改革中，部分技术业务精的人7 / 15 员采取了置换身份，而近年来一直没有充实技术队伍，乡镇服务中心只有技术服务人员 66 人，而且这些人员近年一直没有参加培训学习，年龄偏大，结构不合理，学历水平参差不齐，技术水平及专业技术职务偏低直接影响着计划生育技术服 务的整体服务水平。部分技术服务人员还不具备执业资格。这些问题已经成为严重制约我县计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍，对我县计划生育工作的可持续发展带来了严重的挑战。四是村级计生专干业务能力有待提高。村级队伍不稳定，计生女专干换动频繁，年龄结构偏大，业务不熟悉，待遇落实不好，工作难开展。 4、财政投入严重不足，乡、村计划生育工作经费困难。在实际调研过程中，乡、村干部和代表委员反映，财政投入严重不足，导致开展计划生育工作经费无着落，基层人员工资福利待遇偏低，工作人员积极性难以调动。 5、流动人口管理 难。一是外来流动人口呈 “ 多、广、频 ”特点和状况。第一，外来流动人口总量逐年增多，调研反映全县流出人口接近 30 万人，预计今后每年还将逐年增多。第二，流出人口行业分布广泛，从目前我县流出入口就业分布情况看，有从事服务业的，有从事建筑业的，有从事运输业的，也有从事农副业的。二是流动人口户籍地和现居地之间的管理不平衡，协调与合作需进一步完善。三是以超生为8 / 15 目的流动育龄人口难以管理。主观上就是逃避计生管理，陈旧的婚育观念尚未改变，长期受旧的传统观念的影响，重男轻女，持着一种 “ 生不到儿子不回家 ” ，形成名符其实的“ 超生游击队 ” 。四是持流动人口计划生育婚育证明率低。县流动人口计划生育管理站虽几次三番发放补办婚育证明的通知，但由于种种原因使得现居地计生管理措施难以全面落实。五是部门配合有待加强。流动人口管理工作是一项齐抓共管的全社会工作，仅靠计生部门的管理还远远不够，需要各行、各业、各个部门的帮助、支持和配合，而有的部门置之不理，认为流动人口的计划生育工作是计生部门的事，与己无关，管理力度减弱。 6、长效节育措施难落实，双女户结扎难。前几年，对优质服务避孕节育知情选择的大力宣传，使得长效节育措施落实率下降，一些群众 认为只要不超生，落实不落实节育措施无所谓。特别是双女户结扎更难。 7、计划生育户奖励力度不大，甚至一些地方没有落实。从调研情况看，一些计划生育利益导向政策还停留在纸上，解决不了育龄群众的根本需求，群众在实行计划生育后所得到的比他（她）们付出的远远要少，需要在各方面对计生家庭进行政策、环境、甚至资金上的更大的倾斜。 三、解决问题的对策及建议 局党委根据调研出来的问题，认真分析问题产生的原因，9 / 15 积极查找问题的症结，提出了解决问题的措施对策。 1、把人口计生工作纳入对党政领导干部落实科学发展观考核的重要内容 。建议把稳定低生育水平作为乡、村的一件重要大事来抓，常抓不懈；把人口计生工作纳入党政领导落实科学发展观和政绩考核的一项重要指标，坚决落实计划生育 “ 一票否决 ” 。要科学地设立目标管理考核方案，切入实际地签订目标管理责任书，鼓励基层说实话，做实事，报实数。 2、进一步加大财政投入，确保人口计生工作有足够的经费作保障。建议要认真执行中央决定精神，各级政府要按规定经费投入到位，不能搞假投入，确保做计划生育工作有经费。 3、不断加强基层队伍建设。建议在加强人口计生队伍管理和教育的同时，应多想办法为基层计生工 作人员解决具体问题，从政治上关心，及时解决经济待遇，做到责权利相统一。特别是要解决基层村级专干的待遇问题。建议村级计生专干要落实 “ 县管、乡聘、村用 ” ，专干工资待遇由县乡核拨，从村级转移支付调出部分视其工作情况由县乡发放。社区管理要学黄梅等地由县派驻计生专干，负责社区计划生育工作。建议及时向社会公开招聘具备医疗中、高级职称的技术人员，有计划地充实到县、乡（镇）两级计生技术服务10 / 15 机构，逐步改善队伍结构。积极协调人事、编办和卫生等相关部门，为技术服务人员获取执业资格证书和晋升职称创造条件。 4、切实加大计划生育 宣传教育力度。建议创新宣传教育模式，从宣传目标、宣传方式、宣传内容、宣传组织等方面着手，进行改革创新。要更加注重对育龄群众和计生专职人员的宣传和教育。从加强基层计划生育宣教队伍的业务培训，既要培训政策法规知识，又要培训生殖保健知识，更要加强执业道德、廉洁从政的宣教和教育，在群众中树立计生工作者的良好形象。要加大与群众一对一宣传教育，侧重于生育政策的宣传。 5、综合治理出生人口性别比要有新举措。建议从强化四项举措抓出生人口性别比。抓领导，明确责任；抓宣传，转变观念；抓管理，健全制度；抓服务，落实政策。从加强 领导着手，强化齐抓共管措施的落实；从转变群众的生育观念着手，解决群众重男轻女的落后思想；从加强管理着手，解决 B 超管理、孕情监测、定点生产等行为；从落实政策着手，解决女儿户的后顾之忧。 6、更进一步完善计划生育利益导向机制。在认真落实国家、省、市已经出台的政策法规的基础上，县乡村各级要在政府的组织协调下，围绕有利于计划生育健康发展、有利于关爱女孩及独生子女健康成长、有利于少生家庭的风险保11 / 15 障，研究制定新的措施和办法。要整合人口计生、农业、教育、卫生、科技、扶贫、共青团、妇联等部门组织的政策资源，形成系统完善地 政策推动体系。要加大对计划生育家庭生活、子女入学、医疗保障等方面的扶持，同时及时兑现各种优惠政策。 7、更加重视计划生育优质服务。县乡计生服务机构和镇村专干要密切配合，以保障育龄群众生殖健康为着重点，切实加强计划生育优质服务，提高服务质量，最大限度地满足人们生殖健康的需求。 四、创新完善工作机制，推动人口计生工作上水平 在分析讨论当前人口和计划生育工作中存在的问题的基础上，我们结合当前人口和计划生育工作实际，紧紧围绕“ 创新工作机制，推动人口计生工作上水平 ” 这一主题，创新完善工作机制，着力解决好突出 问题，践行科学发展观，保证我县低生育水平的稳定。具体在五个环节上创新： 1、改革人口和计划生育考核机制。为促进基层平时工作抓紧抓实，重点难点工作取得突破，改变过去计划生育工作一、两次考核确定全年成绩的作法，采取集中考核、平时抽查、信访调查、数据分析相结合的办法对各乡镇（场、区）完成计划生育责任目标的情况进行综合评估。一是集中考核。半年和年终各考核一次，主要检查各乡镇（场、区）、12 / 15 村计划生育基层基础工作情况，两次考核的分数占全年总成绩的 30%左右。二是平时抽查。对乡镇、村计划生育经常性管理和服务工作情况，由县 人口计生局建立管理档案，每次抽查情况都记入档案、年终汇总计算成绩。 三是信访调查。对各种渠道的信访线索，县计生局组织专班核查，对信访反映的人口出生、性别比等方面的问题，作为全年工作的评估依据。四是数据分析。对人口出生、出生婴儿性别比等主要责任指标，采取在乡镇自报基础上，综合平时抽查、信访调查、社会抚养费征收等方面的数据，评定各乡镇人口出生情况。出生人口性别比按二孩性别比计算，各乡镇（场、区）每月上报一次纯女户数据，县人口计生局不定期对所有女儿户进行核查，按核查数据计算二孩性别比。对人口出生和婴儿性别核查出 的弄虚作假情况单独扣分。 2、改革和完善计划生育服务机制。为切实解决乡、村两级计划生育经费困难，把 “ 三查 ” 、纯女户结扎、大月份补救等重点服务工作落到实处，从 2016 年 3 月份起对全县大月份补救、纯女户结扎、 “ 三查 ” 实行定点全免费服务，并对施术对象给予一定的经费补助和奖励。一是大月份补救。各乡镇（场、区）需采取政策外引产的对象定点在县计划生育服务站落实补救措施，所有费用全部由县人口计生局负责全额拨付县服务站。因技术原因，县服务站不能承担的，由13 / 15 县服务站负责转到有条件施术的医疗机构落实补救措施，所有费用由县服务站 在大月份补救专项费用中列支。对施术对象所在单位往返费用给予 30 元补助，县服务站尽可能为施术对象提供送返服务。二是纯女户结扎。提倡纯女户结扎对象在县计划生育服务站落实结扎措施。凡农村纯女户在县计划生育服务站结扎的手术费全部免除，并对结扎对象给予500 元的奖励。三是 “ 三查 ” 。 “ 三查 ” 由县服务站承担、乡镇服务站配合施行，每次 “ 三查 ” 参检人数由县服务站专人负责记载，外出人员凭寄回的 “ 三查 ” 证明单计算参检人数，按实际的参检人数计算 “ 三查 ” 参检率。 3、改革社会抚养费分配制度。 2016 年征收的社会抚养费按县财政 非税收入管理办法进行管理，在对乡镇返还上进行改革。一是返还比例。对乡镇返回比例按照征收资金总额的30%提取，返还到乡镇（场、区）用于计划生育工作。二是返还办法。按征收金额 15%返还到所在乡镇计生办和服务中心用于计划生育。另外 15%采取以奖代返的办法，与计划生育工作实绩挂钩，对计划生育工作水平高、工作成绩好的乡镇提高返回比例并给予奖励。返还奖励经费均由县人口计生局提供数据，由县财政专户直达。三是约束措施。为防止少数地方瞒报政策外生育对象。采取