公共事业管理专业《项目管理》教学探析

1 / 8 公共事业管理专业项目管理教学探析 公共事业管理专业项目管理教学探析 我国正式引进现代项目管理知识体系始于 1999 年， XX年有了项目管理专业硕士教育 1。目前，国内各大院校相继在工商管理专业、电子类和工程类等专业开设了项目管理课程 2。高校一线教学人员对于如何开展项目管理课程的教学和实验 /实习进行了大量的探讨与研究，提出了适应于项目管理课程的轮环式、研 究究型、合作学习式、案 例例讨论和沙盘模型等教 学学方法或教学模式 3- 6。但是，目前的 教教学研究大多针对工商 管管理、电子类和工程类 专专 业学生的教学，还鲜 有有对公共事业管理专业 学学生的项目管理课 程程的教学进行研究，本 文文将对此展 开一些探讨 与与分析。 一、公共事 业业管理专业项目管理 教学必要性 目前高 校校公共事业管理专业学 生生有关项目管理知识的 教教学，一些学校是单独 设设立了项目管理的 课课程，一些学校则没有 项目管理课程的教 学学计划，而是将之融入 了了公共事业管理课 程程的教育当中，笔者认 为为由于我国在公共事业 管管理领域项目管理的方 式式使用越来越多，而公 共共事业的项目管理与传 统统的公共事业管理在内 容容和方式上都有明显的 不不同，国 际国内公共事 业业项目管理经验也不断 积积累的情况下，有必要 对对公共事业管理专业的 学学生开设项目管理 课课程，以适应现代公共 事事业管理人才的培养需 要要。 2 / 8 1.公共项目不 断断增多。公共项目即是 作作为一种政府对社会进 行行义务承担和履行的具 体体形式 7。我国改 革革开放以来，市场调节 以以及政府对公共项目管 理理支持力度的逐渐加强 ，使得我国公其项目在 规规模以及管理层面均有 了了较大的发展。目前， 我我国的公共项目涉及的 范范围广泛，包括公共卫 生生项目、城市基础设施 项项目、教育项目、文化 项项目和体育项目等。仅 以以国家级公共卫 生项目 为为例， 2016 年所开 展展的公共卫生项目就有 ：基本公共卫生服务项 目目、重大公共卫生服务 项项目、妇幼健康中国行 、全国贫困地区儿童营 养养改善项目、联合国人 口口基金项目、孕前优生 健健康检查项目、新 家庭 计计划、幸福家庭项目等 诸诸多项目。本文由论文 联联盟 http:/收 集集整理 2.公共事业 项项目管理与行政管理的 不不同。由于项目的一次 性性、独特性、目标性、 整整体性和渐进明细性等 特特点，项目管理相对于 职职能化的日常公共事业 管管理来说，有着诸多的 不不同点。如项目管理的 工工作环境更加开放，需 要要与更多的机构和个人 打打交道，沟通难度更大 ，有着更多的利益相关 者者的态度和期望需要识 别别；项目的目标性使得 项项目目标在计划、实施 和和评估中处于核心地位 ，结果管理比过程管理 更更为重要；又如项目的 独独特性和项目产出的渐 进进明细性也使得项目过 程程不可能完全遵循既有 的的程序和方法完成任务 ，需要有内容、手段等 多多方面的不断创新等等 。因此，项目管理更 需 要要能够容忍风险，更需 要要高度协调和保持创新 性性，整体性要求3 / 8 也更高 。运用行政管理或一般 公公共事业管理的程序和 方方法对项目进行管理会 面面临诸多的不适应，甚 至至会因此而产生问题让 项项目 停滞不前。 3.现现代公共事业项目管理 经经验不断被积累和提升 。随着公共事业项目的 不不断增加，不乏对中国 公公共事业项目管理经验 与与教训的分析与探讨， 这这一领域的项目管理经 验验也不断被积累和研究 ，而这些经验和研究都 可可以丰富理论的教学。 如如关晓红认为我国公共 项项目管理人员的专业素 质质有待提升，目标以及 实实施目的需要明确，需 要要法律制度跟进 7。张江涛认为地方政府 公公共投资项目管理存在 招招投标主体行为不规范 、缺少专业评标人员、 招招投标制度不完善、监 管管上存在疏漏等问题， 建建议重视资金管理、加 强强对投资监 督 严格执 行行审批程序、进行法制 化化管理和实行代建制 88。 贾俊明等人认为 我我国的公共项目绩效管 理理相对于国外先进国家 而而言，制度建设滞后， 尚尚未能形成适应于中国 的的模式，评价技术也有 待待进一步提高，建议树 立立公共支出的绩效意识 、完善项目绩效评价的 法法规体系和评价指标体 系系、注重绩效评价信息 和和结果的应用和做好各 项项配套改革工作 9。 二、公共事业管理 专专业项目管理课程 设设置建议 1.教学性 质质与教学目的。进行公 共共事业项目管理工作主 要要需要三个方面的专业 知知识，即一般管理知识 、所从事专业领域 的知 识识和项目管理知识。一 般般管理知识是学习项目 管管理4 / 8 的基础，项目管理 学学是从其中分支出来的 一一门学科。而掌握一定 专专业领域知识也为项目 管管理人员在进行具体领 域域的管理需要掌握的信 息息，需要在遵循专业领 域域基本规律和要求的前 提提下进行科学的管理， 因因此，项目管理课 程程是公共事业管理专业 的的专业课。开设该课程 的的目的是让学生掌握科 学学管理项目的理论和方 法法体系，为从事公共事 业业项目的管理工作打下 基基础。通过教学，让学 生生掌握项目管理与日常 公公共事业管理的不同， 项项目管理特有的理论、 流流程和技巧，从而具备 对对公共事业项目进行计 划划、实施、控制和评估 的的基本能力。 2.教 学学内容。目前，项目 管管理课程国内外的教 材材主要有两种编排体例 。一种是按照项目管理 的的课程进行介绍，即按 照照项目启动、计划、实 施施、控制和收尾的管理 过过程将项目管理课 程程分成五部分。另一种 方方式是按照项目管理的 内内容将项目管理课 程程分成九大知识体系， 即即项目集成管理、范围 管管理、成本管理、时间 管管理、质量管理、人力 资资源管理、沟通管理、 风风险管理和采购管理。 笔笔者建议对于公共事业 管管理专业的学生使用第 二二种教材，一方面这类 教教材的 体系与国际项目 管管理联盟的权威著作 PM BOK 体系一致，另 一一方面按照九大知识体 系系来进行介绍，有利于 学学生 对项目各方面的管 理理形成整体印象，更容 易易理论传授，也有利于 其其未来从事项目时能够 尽尽快入手。因为学生毕 业业后往往是在从事公共 事事业机构的某个部门干 起起，在参与项目管理时 往往往也先从某个方面5 / 8 如 财财务管理、质量控制或 人人事管理开始，而不会 一一下子成为项目经理 /负负责人。 3.课程考 核核。如一些学者所指出 的的，项目管理是一 门门实践性和操作性很强 的的课程，应该注重学生 的的应用能力的培养 10 -11。项目管 理理的课程考核需要充 分分体现这一点，期末的 笔笔试成绩所占的比例不 能能超过 50%，平时成 绩绩比重可以高于通识课 程程和基础课程，考核方 式式也要比较灵活，将课 堂堂案例讨论、各类项目 文文本写作作业、团队作 业业和考勤等成绩按事先 商商定的标准计分，引导 学学生将学习的重点放在 应应用上，功在平时，于 讨讨论、练习和实习之中 提提高项目管理的技能。 三、公共事业管理专业 项目管理课程参与 式式教学探讨 与管理 学学或公共事业管理 课程教学不同的是， 学学生在学习项目管理 课程时，更容易呈现 “高不 着低不就”的情 形形，一方面觉得项目管 理理很简单，认为按照管 理理内容、程序和格式操 作作即可，另一方面面对 项项目管理实习时，甚至 在在大学生的小型社团项 目目管理实习时也无从下 手手，试图用传统管理方 式式来解决问题。同时， 本本科项目管理课程 教教学内容以知识 /技术 介介绍为主，能更多激起 学学生兴趣的管理艺术介 绍绍较少，如果不能充分 引引导学生主动参与到课 程程中，在不断的积极思 考考中教学相长，学生容 易易失去学习本课6 / 8 程的兴 趣趣，也无法学习到专业 需需要的管理技能和实践 操操 作能力。为此，除了 采采用相对较多的课堂提 问问和小组讨论 方式，提 出出以下教学建议促进学 生生参与教学： 1.案 例例教学。案例教学法作 为为一种启发式互动教学 方方法，可以形成师生间 、学生间的多向交流与 互互动，开拓学生的思维 ，形成良好的教学氛围 和和教学效果，增强学生 运运用所学知识解决综合 问问题的能力。项目管 理理课程可以在多边形 定定理、挣值分析、项目 时时间计划强制和依赖关 系系分析、项目沟通障碍 及及应对和合同谈判等较 难难理解或技巧性较强的 理理论教学中，选择公共 事事业管理领域的案例进 行行研讨，促进学生理解 和和掌握。案例既可以来 自自教师自己参与的项目 ，也可以从项目管理 网 站站、专业研究文献和媒 体体的报道中选择国际国 内内的知名项目。为保证 教教学的效果，案例教学 中中要 做到：事先准备案 例例，提前布置学生思考 ；案例分析交流可以在 理理论教学前，也可以在 理理论教学之后。前者重 点点放在案例自身问题和 学学生应对策略中的问题 发发现上。后者侧重所学 知知识的应用和在既有知 识识 /经验上的进一步创 新新；案例分析过程中， 突突出重点，不要面面俱 到到，也不要以偏概全。 教教师既要尽量给予学生 自自主权，不要过度干涉 ，又要在偏题或者需要 支支持时给予适时适当的 指指导。 2.项目文书 写写作练习。公共项目的 管管 理在从项目的启动到 项项目收尾阶段都会形成 很很多有形文件，对学生 相相关文件的7 / 8 撰写能力培 养养也是 “ 项目管理 ” 教 学学课程中非常重要的一 部部分。项目管理九大内 容容的活动中都有一些格 式式文件，如项目变更申 请请书、项目章程、时间 网网络图、项目人力资源 计计划、招标文件、总结 报报告等等，而不同的项 目目中这些文件虽然格式 要要求不尽相同，但关键 内内容相同，建议教师在 教教学各类文件内容与要 求求的同时，从政府网站 、大型公共的项目网站 、国际国内项目管理研 讨讨会，或从事公共项目 管管理人员那儿获得文书 的的格式，让学生进行课 后后练习和 课堂交流点 评 。需要注意的是，书写 文文书练习时，为减少一 些些专业领域知识缺乏而 带带来的文书书写困难， 教教师可以不规定领域， 让让学生选择自己感兴趣 和和熟悉的领域锻炼文书 书书写。如果限定具体领 域域，专业性又很强的时 候候，教师要给予事先的 专专业知识支持。 3.团团队作业。项目的高风 险险性和整体性使得项目 管管理更强调团队精神与 团团队合作，每一个团队 成成员应该围绕项目经理 的的管理和项目目标的要 求求，齐心协力完成项目 任任务。因此，在项目 管管理教学中，需要注 重重培养学生团队合作的 能能力，团队作业是一个 很很好的实现方式 ，对改 善善教学效果也能起到重 要要的促进作用。对于公 共共事业管理专业的学生 来来说，项目管理团队作 业业最有效的办法就是让 学学生亲自去演习，把自 己己置身于一个项目团队 中中，配以小组安排的项 目目人员角色，发挥团队 合合作精神，与团队成员 共共同完成一项任务。当 然然，项目团队作业对于 学学生和老师的要求都更 高高，也 很费时间，因8 / 8 此 ，不宜过多。笔者在教 学学过程中，会在集成计 划划的制定、项目变更和 项项目自我总结会议三个 环环节安排团队作业，每 次次给予学生 2 周的时间 准准备，需要团队在完成 任任务后准备一个包含关 于于作业过程记录、作业 结结果和活动反思的小组 报报告，PPT 汇报，但 汇汇报人员由老师在小组 成成员中任意选定，团队 分分由老师打，而成员的 得得分则由每次作业的组 长长 /项目经理打分，成 员员的平均分为老师给出 的的团队分。团队作业分 计计入平时成绩。 4.项项目管理全程参与式教 学学。为加深学生项目管 理理过程和知识的整体性 理理解，参与式教学的设 计计也要体现整体性特点 ，即让学生在学习过程 中中，能够对一