公共事业管理专业培养模式改革探索

1 / 7 公共事业管理专业培养模式改革探索 公共事业管理专业培养模式改革探索 一、引言 随着大学入学率的快速提高，中国高等教育实现了从精英化向大众化的急剧转变。根据教育部的数据显示，截止2016 年全国高校毛入学率已经达到了 %。 这意味着在三个适龄青年中就有一个获得了接受高等教育的机会。但是，当入学变得更加容易，也带来了就业的困难， 2016 年全国高校大学生离校就业率为 %。在生源质量下降和就 业业困难的倒逼之下，高 等等教育培养的目标、方 式式必须进行相应地改革 ，以适应不断变化的内 外外部环境。 对于占据 本本科高校四分之三的二 类类本科院校而言，受生 源源质量较差，学校知名 度度不高的影响，公共事 业业管理专业面临着一定 的的改革压力。并且，在 二二类本科院校内部，与 理理工科专业相对较好的 生生源和就业形势相比， 公公共事业管理专业教学 改改革的压力则更加严峻 。由于专业定位不准确 、培养目标不清晰、师 资资结构不合理，招生规 模模过大，大部分二类本 科科高校的公共事业管理 专专业的发展困难重重， 举举步维艰。 针对上述 问问题，本文拟利用 SWOOT 分析框架，对二类 本本科院校公共事业管理 专专业培养方式进行探讨 ，以便为专业发展提供 相相应的建议。 二、基 于于 SWOT 框架的公共 管管理类专业分析 2 / 7 SWOOT 分析法又称为态势 分分析法，就是将与研究 对对象密切相关的各种主 要要的内部优势、劣势和 外外部的机会、威胁等， 通通过调查列举出来，并 依依照矩阵的方式排列， 然然后运用系统分析的思 想想，把各种因素相互匹 配配起来加以本文由论文 联联盟http:/收 集集整理分析，从中得出 一一系列的决策性结论。 S WOT分析法最早由 美美国的麦肯锡咨询公司 提提出，并广泛运用于工 商商企业管理中。随着新 公公共管理运动的兴起， 公公共部门开始借鉴和采 用用企业管理中的一些理 念念和方法， SWOT 分 析析法也逐渐 被政府部门 和和非营利部门所采纳。 现代高等教育更多地 属属于专业性的教育。专 业业设置的性质决定了一 个个高校的整体性质，专 业业培养质量则决定了一 个个高校的整体培养质量 ，专业未来的发展趋势 决决定了一个高校未来的 整整体发展态势。因此， 运运用 SWOT 分析法对 公公共事业管理专业进行 分分析有助于更清楚地了 解解专业的优势、劣势、 机机会和威胁，以便专业 负负责人更好地因势利导 ，采取措施进行改进。 1、公共事业管理专 业业的优势 自 1998 年年教育部进行大规模的 专专业调整以来，公共事 业业管理专业已经走过了 十十五年的发展历程 。目 前前大部分高校的公共事 业业管理专业基本上完成 了了专业的筹建。首先， 在在师资3 / 7 队伍建设方面有 了了一定程度的提升。具 有有博士学位或在职攻读 博博士学位的教师人数大 幅幅度增加，他们对于公 共共事业管理专业的内涵 有有着更加透彻的认识， 对对专业领域内的知识和 技技能有着更熟练的掌握 。与此同时，这些老师 普普遍年轻，易于接受新 鲜鲜事物，对专业改革抱 有有更大的期待，同时也 能能接受改革所带来的短 期期阵痛。其次，公共事 业业管理专业课程设置具 有有较强的综合性，符合 大大学培养通识类人才的 要要求和目标。目前各个 高高校公共事业管理专业 均均开设经济学类、社会 学学类、管理学类、法学 类类等多个大类的课程， 从从而使得学生具备多个 学学科的知识背景，这为 他他们以后的长远发展奠 定定了坚实的理论基础。 2、公共事业管理专业 的的劣势 首先，专业定 位位模糊，培养目标不清 晰晰。 1998 年随着当 时时新一届政府的上台， 政政府机构和事业单位的 改改革变得如火如荼。其 中中，事业单位的未来发 展展既充满了未知也充满 了了机遇。部分事业单位 需需要转制为企业，参与 市市场竞争；部分事业单 位位则转为差额拨款单位 。抱着为改革之后事业 单单位培养人才的目的， 在在部分专家的建议下教 育育部新 设了公共事业管 理理专业。但是，此后由 于于事业单位改革的速度 没没有像最初想象的那样 快快，加之专业涉及的领 域域过于宏观，包括了教 育育、卫生、环卫、交通 、非营利组织等众多的 方方面。然而，在具体教 学学过程中，只是设置了 一一般性、介绍性的课 程 ，不可能4 / 7 从每个具体的 领领域入手进行深入的探 讨讨，从而导致专业定位 和和培养目标不清。其次 ，由于专业侧重于理论 ，缺乏实践的空间与机 会会，使得学生对专业的 认认同感较低，学习积极 性性不高。由于专业课程 内内容分散，不成体系， 讲讲授的内容远远超出了 学学生的经验感知，同时 缺缺乏将理论应 用于实践 的的机会，从而使得学生 厌厌学的情绪较为突出。 3、公共事业管理专业 的的机会 随着政府部门 和和事业单位工作人员学 历历层次的提高，以及参 与与公共管理培训机会的 增增多，他们对公共事业 管管理专业的认知在增加 ，了解在深化，这有利 于于公共事业管理专业的 毕毕业生未来在政府部门 和和事业单位的就业。其 次次，在新一届政府大力 推推行简政放权的背景下 ，政府对市场和社会的 干干预与控制在减少，留 给给了非营利部门更多的 发发展空间。同时，政府 推推动的公共服务购买则 为为非营利组织的发展提 供供了资金支持。作为公 共共事业管理专业较为对 口口的领域，非营利领域 的的发展为公共事业管理 专专业的发展提供了良好 的的研究和实践机会，也 扩扩大了学生的就业面。 4、公共事业管理专业 的的威胁 目前，在高等 教教育本科人才培养定位 的的讨论中，逐步形成了 一一个重要的共识：一类 本本科院校主要培养理论 性性人才，课程设置应该 侧侧重于理论体系的完整 性性。二类本科院校则应 该该以培养应用型人才为 主主，课程设置应该侧重 于于实践性。因5 / 7 此，作为 二二类本科院校中的公共 事事业管理专业，由于其 实实践性方面的先天劣势 ，在与本校其它专业的 竞竞争中，在资源获取方 面面始终 处于被轻视和被 低低估的境地。此外，随 着着教育部和高校对于学 生生就业率的日益重视， 公公共事业管理专业较低 的的就业率可能是另外一 个个巨大的威胁。高校对 学学生的培养犹如工厂生 产产产品，学生就业率过 低低则类似于产品滞销。 产产品滞销可能导致企业 萎萎缩甚至破产，学生就 业业率过低则会导致专业 招招生规模的缩减乃至取 消消。 三、构建以“问 题题为导向、实践为抓手 ”的培养模式 通过对 公公共事业管理专业的 SW OT 分析，我们初步 了了解了其具备的优势， 存存在的劣势，面临的机 会会和威胁。 劣势 机 会会战略就是利用外部机 会会来弥补内部 不足，使 组组织改变劣势而获取优 势势的战略。对于公共事 业业管理专业而言，当前 随随着非营利组织的发展 空空间的扩大和发展环境 的的优化，第三部门将会 创创造出越来越多的就业 岗岗位。通过对现有劣势 的的梳理，并采取措施将 其其转化为优势，对于明 确确专业培养目标，提升 专专业就业水平具有非常 重重要的意义。 具体而 言言，由于专业建立之初 规规划的培养和就业领域 过过于宽泛，缺乏针对每 一一个具体领域的专业技 能能的培养，这是当前专 业业发展最大的劣势。随 着着非营利组织的快速发 展展，我们可以按照非营 利利组织发展的要求，构 建建以“问题为导向，以 实实践为抓手”的公共事 业业管理专业培养新模式 。 6 / 7 目前非营利组织发 展展过程中，存在着众多 有有待解决的问题。比如 项项目如何设计？资金如 何何筹集？活动如何开展 ？如何对外宣传？这些 具具体的问题不仅困扰着 从从业人员，也是教学过 程程中非常有价值的“素 材材”。因此，所谓的“ 问问题导向”就是以非营 利利组织发展过程中面临 的的这些问题为出发点， 激激发学生解决问题的兴 趣趣，进而引导学生展开 理理论学习和课外实践， 利利用及时学习到的理论 知知识指导课外实践，实 现现从“要我学”的被动 学学习模式到“我要学” 的的主动学习模式的转变 。这些问题的提出可以 是是教师通过参与非营利 组组织活动中发现的问题 ，也可以是邀请非营利 组组织从业人员来课堂具 体体讲授提出，以此激发 学学生学习理论知识和未 来来从事非营利组织活动 的的积极性。 所谓的以 “实践为抓手”就是通 过过解决非营利组织中存 在在的问题的实践活动来 提提升学生的思维能力和 动动手能力。具体而言， 在在课程设计方面，适当 地地降低理论课时的授课 时时间，加大实践课时的 比比例。当学生带着问题 学学完理论知识之后，他 们们通常具有强烈的意愿 ，希望检验所学到的理 论论知识能否真正解决现 实实中存在的问题。通过 扩扩大实践 课时的比例， 可可以让他们及时地将理 论论知识的学习和实践环 节节的锻炼结合起来。在 实实践内容方面，通过专 业业教师与非营利组织的 联联系，将学生直接带到 非非营利组织的项目点， 参参与项目开展的全过程 。学生可以与项目官员 一一起讨论项目的设计、 实实施、监测7 / 7 和评估，在 参