公共交通事业发展情况调研报告

1 / 8 公共交通事业发展情况调研报告 公共交通事业发展情况调研报告 为落实公交优先发展战略，推进城乡一体化进程，提升群众幸福指数，按照建设“幸福 *” 和政协 *区委员会 XX年工作要点的部署安排，区政协组织部分政协委员对全区公共交通事业发展情况进行了集中调研。通过现场查看、听取汇报、座谈讨论等形式广泛征求意见，积极为我区 公共交通事业发展建言献策。现将调研情况报告如下。 一、全 区区公共交通事业发展基 本本情况目前，我区共有 公公交线路 27 条，公交 车车辆 288 台，分属四 家家客运公司运营。其中 ，公交 *分公司，长 运运 *分公司，唯达 * 客运分公司为市属公 司司，淄博万杰客运公司 为为股份制民营公司。公 交交 *分公司经营公交 线线路 20 条，公交车辆 1170 台；长运 *分 公公司经营公交线路 7 条 ，公交车辆 52 台；唯 达达 *客运分公司经营 公公交线路 2 条，公交车 辆辆 4 台；淄博万杰客运 公公司经营公交线路 10 条条，公交车辆 62 台。 1 路、 13 路、 25 路 、 32 路等公交线路由 多多家客运公司共同经营 。近年来，通过全区上 下下共同努力，我区公交 事事业 取得了较快发展。 1、整合公共交通资源 ，公交线路集约化改造 效效果初显。长期以来， 我我区公交车 辆大多采取 业业户挂靠经营方式，由 私私营车辆挂靠公交运营 公公司从事公交运营，导 致致运营车辆旧，车型不 统统一，班次不合理，运 营营能力不足。鉴于上述 营营运方2 / 8 式的诸多缺陷， 在在广泛调研，多方征求 意意见的基础上，交通主 管管部门对部分公交线路 进进行了集约化改造。截 止止目前，我区共有 1 路 直直达、 11 路、 50 路 、 98 路、 113 路、 1 61 路、 300路等 7 条公交线路完成了集 约约化改造，改造后，车 容容车貌和服务质量都有 了了大幅提升，群众出行 变变得更加便捷。 2、 公公交站场建设实现突破 ，公交行业规模不断扩 大大。XX 年 10 月 20 日日，列入交通部客运站 建建设计划和淄博市 “ 十 一一五 ” 交通规划的 *客客运站竣工交付使用。 该该工程采取环形孤岛模 式式，分为上中下三层， 集集出行、购物、休闲、 娱娱乐等多种功能于一体 。该客运站的投入使用 ，实现了公交、长途的 “ 零距离换乘 ” ，解决 了了火车站广场交通拥挤 、环境卫生脏乱差的状 况况，有效地提升了城市 文文明形象，增强了中心 城城区服务功能。目前， 该该客运站已运营近两年 ，运营秩序良好。随着 城城市居民对公共交通需 求求的不断增加，及时延 伸伸调整公交线路 6 条； 更更新公交车 110 台； 城城区公 交车万人拥有率 达达到 5 标台以上；更新 添添置天然气公交车 47 台台； 770 台出租车进 行行了双燃料改造。 3、公交运输能力稳步提 高高，行业文明程度进一 步步提升。近年来我区公 共共交通运输能力稳步提 高高，客运总量、车辆装 备备稳步增长，服务网络 不不断扩大，公交运力不 足足、群众出行不便的问 题题得到了有效缓解。目 前前，中心城区公共交通 站站点覆盖率大于 70%，城区公交车平均运营 速速度 20 公里小时， 公3 / 8 公交准点率达到 95%以以上，公交车辆出行分 担担率达到 20%。共建 设设完成景观式候车亭 5 处处。公交网络实现了全 通通达、全覆盖， 11 路 、 50 路、 113 路、 1117 路、 118 路等 线线路覆盖城区主要地区 。离休干部、伤残军警 、盲人、 65 岁以上老 人人、学生等特殊群体享 受受到 11 路公交车的免 费费或优惠乘车待遇。开 展展了“创建文明行业” 、“文明交通行动计划 ”、“乘客满意工程” “爱心送考”等活动， 公公交行业文明程度进一 步步提升。 4、城市客 运运市场管理有序，各项 规规章制度进一步规范。 实实施 “ 双基 ” 工程，确 保保安全形势稳定。加强 车车辆检测、驾驶员驾驶 行行为监管，始终坚持 “ 安安全责任重于泰山 ” ， 保保障了全区城市公共交 通通安全形势的稳定。进 一一步强化基础 管理工作 ，企业管理水平明显提 高高。交通主管部门对车 辆辆技术和人员档案实行 精精细化管理，实现 “ 一 车车一档 ” 、 “ 一人一档 ” ，在公交客运公司推 行行了 “ 星级企业评定 ” 和和 “ 质量信誉考核 ” 等 制制度，企业管理水平明 显显提高。加大对违章行 为为的治理力度。以开展 “ 道路运输百日安全集 中中整治 ” 、 “ 迎省运、 保保畅通 ” 等专项活动为 契契机，加大路巡路查和 路路面执法力度，对“无 证证经营”、“超范围经 营营”、“黑三轮、黑出 租租、黑摩的”及“倒客 ”、“宰客”等不法行 为为进行查处，维护了城 市市公共交通市场秩序， 确确保了我区客运市场 安 全全、文明、有序。 二 、我区城市公共交通事 业业发展存在的主要问题 4 / 8 1.公共交通在城市 交交通系统中的主体地位 尚尚未确立。公交优先战 略略没有得到全面落实， 城城市公共交通发展总体 滞滞后。我区公共交通的 出出行分担率不高，与公 交交发达城市相比还有很 大大差距。公交服务能力 不不足，城市公共交通吸 引引力不高，公共交通在 缓缓解城市拥堵、建设低 碳碳交通等方面没有发挥 应应有的作用。 2、公 共共交通基础设施缺乏统 一一规划。城市公共交通 线线网构成主要以公交枢 纽纽站为依托，实现点与 点点的连接。长期以来， 我我区城市公共交通基础 设设 施薄弱，缺乏统一规 划划，特别是在旧城改造 和和新区开发时没有把公 交交设施配套纳入统一规 划划，给交通营运、管理 和和居民出行带来不便。 3、公交行业发展后 劲劲不足。城市公共交通 作作为重要的民生工程， 是是政府应当提供的基本 公公共服务，政府应对城 市市公交给予必要的资金 和和政策扶持，但由于财 力力所限，城市公交缺乏 应应有的补助和资金扶持 ，使原本属于社会公益 性性的公共交通行业发展 受受到制约，带来班线密 度度不高、始发时间不早 、末班时间不晚等问题 ，公益职能发挥受限。 4、公交服务质量与 不不断增长的出行需求存 在在较大差距。由于现行 体体制原因，城市公共交 通通的许可权限在市交通 运运输5 / 8 局，我区交通管理 部部门只负责具体管理工 作作，开辟新线、迁站、 线线路调整等诸多事项， 都都需多方协调解决，程 序序较为复杂，致使办事 效效率不高，不能及时满 足足人民群众的要求和意 愿愿。目前，我区存在公 交交线网密度和站点覆盖 率率偏低，公交候车时间 长长、始发时间晚、末班 时时间早、换乘不方便等 问问题，这些问题的存在 ，直接影响了公交与其 他他交通方式的竞争力和 对对公众出行的吸引力。 同同时公共交通线网覆盖 不不均衡，影响了公共交 通通服务的普遍性。公共 交交通企 业存在 重经济指 标标、轻服务质量，人员 素素质不高、服务意识不 强强、安全投入不足、信 息息化水平较低等问题。 5、城乡客运发展不协 调调。长期以来，由于我 区区城乡二元化结构的存 在在，导致城市公共交通 与与道路客运班线一直处 于于二元管理状态。城乡 道道路、场站、运力等资 源源难以共享和优化配置 ，经营成本和票价差距 较较大；城乡客运体系互 不不兼容，阻碍了城乡衔 接接、方便快捷的一体化 客客运网络建设；部分比 较较偏僻的线路，受客流 量量小、线路规划不合理 、运营成本增加等因素 影影响，存在亏损现象， 导导致线路经营者服务态 度度消极，甚至 因为无力 负负担而影响运行；城乡 公公共客运服务不均等， 农农村和郊区居民进城难 和和出行不方便的问题突 出出，对统筹城乡协调发 展展造成较大障碍。 三 、对全区公共交通事业 发发展的几点建议 1、 加加快城市公共交通规划 的的编制，确立城市公交 优优先6 / 8 发展地位。近年来 ，我区城镇规模不断扩 大大，城乡一体化进程不 断断加快，构筑功能完备 的的公交网络，提供高效 、便捷的公交服务体系 ，已成为当前和今后群 众众的迫切要求。有关部 门门应加快编制 *区 公公共交通发展规划纲要 。在编制和调整城市 总总体规划、土地利用总 体体规划、基础设施规 划 时时，要充分考虑城市公 共共交通发展的需要，发 挥挥规划的先导作用，促 进进全区公共交通系统的 协协调发展。确立优先发 展展城市公共交通的目标 ，确保城市公共交通在 城城市交通中的主体地位 。通过科学规划和建设 ，提高线网密度和站点 覆覆盖率 ，优化营运结构 ，形成干支协调、结构 合合理、高效快捷并与城 市市规模、人口和经济发 展展相适应的公共交通系 统统，为群众提供安全可 靠靠、方便周到、经济舒 适适的公共交通服务。同 时时，进一步加大宣传力 度度，使城市公交事业与 群群众公交素质同步发展 ，着力打造 *“ 文明 公公交 ” 品牌。 2、以 公公 交企业集约化经营带 动动公共交通线路的优化 。公共交通最终的服务 对对象是公交乘客，在优 化化公交线路方面，应确 定定公交最优线路模型的 优优化目标和约束条件。 鼓鼓励公交企业进行集约 化化经营，有利于解决市 场场资源布局分散问题， 实实现业内资源优化配置 和和集约经营，而且还可 为为政府扶持公交行业发 展展、监管公交行业服务 提提供固定、明确的途径 和和载体。通过规划和政 策策引导，以公司制的经 营营主体取代承包、租赁 经经营，建立统一开放、 竞竞争有序的公交客运市 场场经7 / 8 营秩序。通过集约 化化改造经营，对山区客 运运线路和近郊客运线路 进进行科学 合理的优化改 造造，实现公共交通线路 的的优 化。 3、加大政 府府财政支持力度，建立 规规范的公共交通补贴补 偿偿制度。逐步落实财政 支支持和补偿机制。制定 可可行的优惠政策，减轻 公公交企业的税费负担， 弥弥补城市公交建设与发 展展资金缺乏的问题；建 立立规范的财政补偿机制 ，对国有公交企业因价 格格因素造成的政策性亏 损损予以补贴，对因公交 企企业承担社会公益性和 完完成政府指令性任务所 需需要的资金给予财政补 贴贴。另外，政府应逐步 加加大对公共交通站场、 车车辆等基础设施的投入 ，确保城市公交的建设 与与发展；将城市公共交 通通的发展纳入公 共财政 体体系， (www.)在 资资金上统筹安排，重点 扶扶持；在城市基础设施 建建设的资金当中，抽出 部部分资金，用于城市公 共共客运交通规划确定项 目目的建设及车辆、设备 的的更新，使公交事业发 展展有稳定的资金来源。 4、加强公交发展水平 的的考核与评价，全面提 高高公交服务水平。公共 交交通行政主管部门要进 一一步加强对公共交通企 业业经营和服务质量的监 管管，规范经营行为，依 法法查处非法营运、妨碍 公公共交通正常运行、危 害害公共交通安全等行为 ；要制定科学规范的考 核核评价机制，逐步建立 推推行等级服务评定制度 ，开展文明线路创建活 动动，加强行业自律，促 进进企业不断提高自身素 质质。公共交通企业要科 学学调度车辆和编制运行 图图，加大行车密度，缩 短短乘客等候时间；要加 快快车辆更新步8 / 8 伐，积极 选选用安全、舒适、节能 、环保的车辆