基于云南省农产食品质量安全的对策研究.pdf

1 0 农业科技管理第3 2 卷 3以严密的法律政策与制度体系守护农产食 品质量安全 3 1完善农产食品安全法规政策体系在现有的 中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农 产品质量安全法及国务院关于加强食品安全工作 的决定等国家层面法律法规或政策的基础上，进一 步制定相关的农产食品质量安全管理地方性法规与 配套政策措施，并对其定期修订与完善，不断增强其 一致性、协调性、适用性、针对性、可操作性及威慑 力，逐步形成一套完整、科学、高效的农产食品质量 安全法律法规与政策制度体系。 3 2 建立科学高效的监管机制与考核制度要进一 步厘清农产食品质量安全监督、管理与执法的关系， 明确界定食品与农产品的概念范围，理顺并细化农 业、工商、质监、卫生、公安等相关职能部门的职责分 工，避免职能交叉、重复或过度“一体化”设置【4 1 ，努力 消除监管与执法盲区、漏洞或效率低下等积弊。认真 贯彻落实2 0 1 2 年国务院关于加强食品安全工作的 决定，充实强化各级农产食品安全行政管理机构与 监督执法部门，逐步建立真正独立、权威的管理机构 或组织体系以及科学高效的长效监管机制，更加注 重日常监管、全程监管、综合监管与执法【5 l ，更加注重 公众、舆论和社会监督。另外，要转变现有以G D P 数 量规模为核心内容的各级党政领导班子及干部政绩 业绩考核传统模式，建立科学合理的“绿色G D P ”或 “G E P ”考核指标新体系机制与行政首长责任制，将农 产食品质量安全、生态环境代价、社会成本、民生指 数等“绿色”考量纳入考核或问责范畴，增强各级政 府及领导干部的农产食品质量安全忧患意识、责任 意识与危机感、使命感。 3 3 加大政策支持力度要进一步提高财政支农惠 农强度，提升农业补贴额度，且补贴扶持的重点向 “三品”开发、生态农业、清洁生产、低碳经济、标准化 农业、循环农业、有害生物绿色防控等农产食品质量 安全建设与农业生态环境保护诸领域倾斜。同时，尽快 将成熟的支农、惠农、强农政策法律化，以法规的形式 加以固定，保障政策效应的持续性、稳定性与最大化。 4以良好的生产经营者素质力促农产食品质 量安全 4 1 强化法律法规意识加强中华人民共和国食 品安全法、食品安全法实施条例、中华人民共和 国农产品质量安全法、农药管理条例、兽药管理 条例等相关法律法规的宣传、教育、学习、培训与贯 彻落实；加大市场监管与执法检查力度，严格实行劣 质或不合格农产食品下架、退市、召回或销毁制度； 深入、广泛、常态化地开展农产食品安全专项整治活 动，坚决打击生产销售有毒有害或“问题”农产食品 的不法行为，严惩生产、经营或恶意使用“假冒伪劣” 农资、“二高”和“三致”化学农药、违禁添加剂与保鲜 剂等系列违法违规者，尤其针对重特大农产食品质量 安全事件及其相关责任人( 单位) ，除深究相关法律 责任外，还应采取更加严厉的“终身禁入”举措，加大 违法犯罪成本，以正视听，以儆效尤；切实营造“有法 可依、有法必依、违法必究、执法必严”的良好法治环 境与社会氛围，全面净化、规范农资市场与农产食品 市场，全方位提高云南农产食品生产者、经营者和广 大农民的法律意识、规则意识、觉悟水平与责任感。 4 2 提升职业道德修养目前，诚信缺失、道德沦 丧、公德淡漠、行风不正和坑蒙拐骗、唯利是图、巧取 豪夺、制假贩假等乱象丛生，已然成为中国社会转型 期最为突出的问题、矛盾或通病沉疴，也是严重影响 经济发展质量与效益、社会和谐与稳定的深层动因。 尤其在农产食品生产经营领域，除了亟待法律、规 章、制度的刚性约束规范与他律，更需要职业道德、 行业操守、诚信自律、社会公德、良知品德等良好社 会道德风尚的理性回归。基于此，亟须以整顿社会精 英阶层尤其是执政党的党风政风与官风官德为先导 或突破口，加强以“社会主义核心价值体系”、“八荣 八耻”为主题的职业道德、行业规范、社会公德、诚实 守信、诚信自律、家庭美德、个人品德修养等精神文 明的宣传教育，全面树立正确科学的社会主义主流价 值观、道德观、荣辱观、利益观、世界观与人生观。同 时，加快推进社会诚信体系、农产食品生产经营者信 用档案与“黑名单”制度建设等【6 1 ，稳步提升生产经营 者与农民的职业道德素质、个人品德修养以及全行业 的诚信自律度、信誉度，有效维护农产食品质量安全。 4 3 提高科技文化素质璧埏霎分羹引引蠢囊西霎鞠囊；艇囊霸引 E 引弱溺髓攀塞雾萋霪鎏划一霉醛翻娶；霪猫j 蠡鬟 涓晤篓酾慕本前挺摩誊蓁塔瑟荔j 鏊喱i蓁鍪墨莲浔 囊需赫霎隧i”瓣霎萑蔷雨蓬露琴蓉旆澎塞；甜芰陌 孺鬟萋俺衙垂啦卦! 看霸蕊篓篓馒鱼羹霪鬻萎薹犟薹錾 刈霉奎里作进度与储备项目有机紧密结合起来。三是 优选储备项目。从学校发展需要、经济发展( 下转第7 4 页) 国平均水平是不争的事实，也是诱发农产食品 质量安全问题的另一重要根源。因此，不仅要着力强 化农产食品生产经营者(企业)的法律意识 1 2 农业科技管理第3 2 卷 城镇近郊、工矿企业周边、规模化种养基地等农业环 境问题突出，质量状况不容乐观。因此，在积极深入 开展农业环境污染普查、监测与调研，充分、准确、及 时把握全省农业农村生态环境质量、产地环境质量 真实本底与动态变化的基础上，科学划定重点保护、 重点治理区域，强化工业与城镇污染防控，加大农业 农村面源污染与乡镇企业污染整治力度，全面净化 耕地土壤、地表水系、大气等农业农村生态环境，着 力改善或提高产地环境质量，从而更加有效地从源头 缓解对区域农产食品质量安全的胁迫。 8 参考文献 【1 】佚名云南质监抽查食品包装实物质量合格率9 1 6 7 E B 0 L 】( 2 0 1 2 0 9 0 4 ) 2 0 1 3 0 3 0 6 】h t p ：帅w cq n co m c幽e w s 怖龇c酬f cc2 0 1 2 6 1 8 9 2 0 h t l I l l 2 】李崇仁，童志云，杨士吉云南年鉴 M 】昆明：云南年鉴社， 2 0 1 0 ( 上接第3 页) 支持。三是其他经费支持。通过与国内知 名种子企业建立长期、稳定、广泛的科研协作关系， 吸纳资金投入，建立产、学、研结合的协作运行机制， 多渠道保障中心运行。 4 4 科学评价完善国家农作物改良中心评价指标 体系，制订切实可行、科学合理的评估办法，建立以 对产业发展，对区域经济支撑为依据的绩效评价体 系。建立信息采集与评估监测系统，强化对改良中心 的科学评估与考核，确保改良中心按任务和分工运 行。建立动态调整机制，依据考核结果实行优胜劣 汰。对于连续评估结果为优秀的改良中心在承担研 究项目、运行经费上给予适度倾斜。根据工作需要和 形势变化，适时对规划内容做出必要调整。 5 参考文献 1 】黄献光中国著名水稻育种专家建研发基地保粮食安全 【E B oL 】( 2 0 1 2 1 2 0 7 ) 2 0 1 3 0 4 _ 0 5 】h 即：恤l it ics p e o p l e co m cn l 舵0 1 2 1 2 0 7 c1 0 0 l 1 9 8 1 9 2 6 4 - h t l n l 2 许为钢，胡琳，王根松，等小麦品种郑麦9 0 2 3 的选育 策略及对小麦产量育种的思考【J 】河南农业科学，2 0 0 9 ( 9 ) ：1 4 1 8 【3 董文忠，季茂荣，王红亮，等超级稻国稻6 号百亩连片高 产示范总结 J 现代农业科技，2 0 0 6 ( 1 2 ) ：1 0 6 【4 】孔凡杰玉米新品种吉单2 7 引进及配套栽培技术研究【J 】 农业科技通讯，2 0 1 1 ( 2 ) ：1 0 3 一1 0 4 3 杨曙辉，宋天庆，陈怀军，等基于工业化、城镇化与农业 现代化同步协调发展的理性思考【J 】农业科技管理， 2 0 1 2 ，3 1 ( 5 ) ：7 1 1 ，1 6 4 】武兆瑞保障我国农产品质量安全的问题及对策探析 J 农业质量标准，2 0 0 9 ( 4 ) ：4 1 3 【5 李祥洲治理食品质量安全问题要抓“3 w ”【J 中国农业信 息，2 0 1 2 ( 1 8 ) ：3 2 3 3 6 】胡浩，朱立毅食品安全：中国的时间表和路线图 J 】半 月谈，2 0 1 2 ( 1 4 ) ：2 6 2 8 【7 】杨曙辉，宋天庆西部地区农村劳动者整体素质问题探讨 J 云南科技管理，2 0 0 8 ，2 1 ( 2 ) ：7 6 7 9 【8 杨曙辉，宋天庆，欧阳作富，等加速科技成果转化促进 云南农业持续科学发展【J 】科技进步与对策，2 0 1 l ，2 8 ( 1 1 ) ：8 9 9 5 【9 杨曙辉，宋天庆，欧阳作富，等云南省农村生态环境问题 解析 J 】农业现代化研究，2 0 1 0 ，3 I ( 5 ) ：5 4 3 5 4 8 1 0 叶志华推进农产品质量安全科技创新的战略思考【J 农 业质量标准，2 0 0 9 ( 6 ) ：7 1 0 5 王德森，陈新民，王秀红，等小麦新品种中麦1 7 5 的选育 J 】作物杂志，2 0 0 7 ( 3 ) ：1 1 0 【6 】张艳，陈新民，绍凤成，等中麦1 7 5 馒头和面条品质稳 定性分析 J 】麦类作物学报，2 0 1 2 ，3 2 ( 3 ) ：4 4 0 4 4 7 【7 王良军，李波，陈义，等油菜中双1 l 号示范表现及 高产栽培技术 J 农业科技通讯，2 0 1 1 ( 1 ) ：1 3 8 1 4 0 【8 李力油菜新品系含油量达6 4 8 N 】经济日报， 2 0 1 3 0 1 2 5 ( 1 1 ) 9 】谢方灵，周关印，刘金定，等2 0 0 1 年中棉所4 1 大面积示 范试验结果 J 中国棉花，2 0 0 2 ，2 9 ( 5 ) ：2 3 2 4 1 0 张保明，刘秉华耗散结构理论与矮败小麦高效育种技术 体系 J 】中国农业科技导报，2 0 0 6 ，8 ( 2 ) ：1 5 1 l 】陈绍江，宋同明E M S 花粉诱变获得高油玉米突变体 J 】 中国农业大学学报，2 0 0 2 ，7 ( 3 ) ：1 2 【1 2 屠建明超高含油量油菜新品种中双1 l 号特征特性及栽 培技术【J 】中国农技推广，2 0 1 1 ( 1 0 ) ：1 9 2 0 【1 3 郑有川，程式华浙江省杂交水稻育种研究专项的成就与 展望【J 中国稻米，2 0 1 0 ，1 6 ( 4 ) ：7 1 0 【1 4