健康重庆：让崇尚健康成为重庆的民风和时尚

1 / 7 健康重庆：让崇尚健康成为重庆的民风和时尚 重庆市卫生局 2016 年全国卫生工作会议交流材料 XX 年底，重庆市委、市政府召开全市 “ 健康重庆 ” 建设动员大会，先后出台中共重庆市委 重庆市人民政府关于建设 “ 健康重庆 ” 的决定和卫生、体育两大行动计划，全面启动 “ 健康重庆 ” 建设。一年来，我市以改善民生为核心，将 “ 健康重庆 ” 建设与深化医药卫生体制改革相结合，紧扣“ 一条主线 ” ，围绕 “ 三大目标 ” ，依托 “ 两个板块 ” ，实施 “ 六个行动 ” ，健康事业发展呈现良好势头。 一、紧扣 “ 一条主线 ” ，充分发挥党委、政府的主导作用 XX 年 7 月，重庆市委三届三次全会从坚持以人为本，关注人的全面发展和打造内陆一流开放环境的高度，作出建设“ 森林重庆、宜居重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆 ”的总体部署。市委领导多次强调， “ 五个重庆 ” 中， “ 健康重庆 ” 是最贴近民生的一项工程，既是对卫生部 “ 健康中国2020” 战略规划的响应，也是 “ 重庆版 ” 的科学发展观，是建设 “ 小康社会 ” 的重要内容之一。 紧扣科学发展观这条主线，市委、市政府明确提出抓建设、更要抓健康，奔小康、必须保健康，充分发挥主导作用，加强组织领导，强化政策支持，确保资金投入，动员全社会力2 / 7 量共同致力 于健康促进工作。成立了由市委副书记任组长、分管副市长任副组长的 “ 健康重庆 ” 建设领导小组，将 “ 健康重庆 ” 建设工作纳入对区县（自治县）、市级有关部门领导班子考核内容。市委常委会两次专题研究 “ 健康重庆 ” 建设工作，市委、市政府主要领导多次听取健康重庆工作汇报，并就 “ 健康重庆 ” 工作作出重要指示，市人大、市政协主要领导亲自带队视察评估区县 “ 健康重庆 ” 建设工作。市委、市政府决定，五年投入 353 亿元（卫生行动计划 280 亿元，体育行动计划 73 亿元）。从 2016 年开始，市和区县政府对“ 健康重庆 ” 投入增长幅度，要高于经常性财政收 入增长幅度，使其占财政支出比重逐步提高。健康事业被纳入各级政府的重要议事日程，重视程度和投入力度都前所未有，卫生事业面临良好的发展机遇。 二、围绕 “ 三大目标 ” ，依托 “ 两个板块 ” ，形成部门合作共建共享的创建格局 根据重庆经济社会发展实际，市委、市政府提出建设 “ 健康重庆 ”2016 年的三大目标：市民健康素质超过全国平均水平，健康保障水平处于西部前列，市民健康行为基本养成。围绕这三大目标和体质、饮食、生育、行为、精神、环境等健康要素，建立 “ 健康重庆 ” 建设指标体系，包括居民健康状况、卫生资源、医疗保障、爱国卫生 、全民健身等方面内容。特别是针对重庆实际，提出市民人均期望寿命增长 1 岁、3 / 7 青少年平均身高增高 1-2 厘米等贴近群众的目标，极大地调动了广大市民参与 “ 健康重庆 ” 建设的积极性和主动性。 “ 健康重庆 ” 建设主要由卫生和体育行动计划两大板块组成，共涉及计划生育、教育、精神文明、宣传等 29 个部门。市政府将各项工作责任和指标任务分解落实到相关部门，并建立了联席会议、信息报送、督查考核等制度。市建设健康重庆领导小组办公室设在市卫生局，由卫生部门统一牵头，加强统筹协调、资源整合，形成多部门联动配合的工作机制，实现政府主导 力、部门主体力、群众推动力 “ 三力合一 ” ，共同推进 “ 健康重庆 ” 建设。 三、实施 “ 六大行动 ” ，让 “ 健康重庆 ” 建设惠及群众 （一）实施公共卫生普及行动，促进基本公共卫生服务逐步均等化。一是加强母婴保健。实现了农村孕产妇在县级以下医疗机构住院平产全免费。政府筹资 900 万元为 18 万参加城乡合作医疗保险的孕产妇购买商业生育保险。政府投入2000万元在 10个区县开展妇女病免费检查和无创治疗试点。制定了我市儿童脑瘫防治工作方案，在所有助产机构开展了出生缺陷筛查。孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷率均有较大幅度下降。二是 推进基本公共卫生服务项目。九龙坡区等实现了居民在家刷卡免费享受服务，江北区由政府出资为全区在校中小学生免费提供学生奶，部分区县人均公共卫4 / 7 生服务补助标准超过 20 元。今年完成 40 余万城乡低收入群体免费体检，今后将每两年为城乡低收入群体进行一次免费体检，并为他们建立健康档案。三是加强心理健康服务。在全市 50%的社区卫生服务中心设立了心理辅导室，所有高校都配备了专职心理教师，近一半的中小学设立了心理辅导室。开通了 3 条免费心理援助热线。 （二）实施医疗服务能力提升行动，切实改善城乡居民就医条件。一是大力加强基层医 疗卫生服务体系建设。今年启动建设项目 890 个，总投资达 13 亿元，目前已竣工 619 个。涪陵、巴南等地通过政府投入实施村卫生室的标准化建设。二是以市级十大公共医疗卫生建设项目为抓手，提升大型公立医院水平。从 2016 年起市政府设立专项资金，每年投入 1亿元，连续 5 年支持 10 家市级公立医疗卫生单位的改扩建或异地迁建工程，并对该建设项目所涉及到的拆迁、土地供应、行政审批等给予优先保证，适当减免行政事业性收费。2016 年，市口腔医院中心、市儿童医疗中心等 4 个项目相继开工，重庆的医疗特色将进一步凸显。三是创新基层人才队伍建设机制。乡镇卫生院、社区卫生服务机构人员工资由财政给予足额保障，对乡村医生公共卫生服务给予补助，稳定基层卫生人员队伍。与市委组织部合作，通过党建网络平台，启动了连接到各个村的 “ 农村卫生人才远程培训工程 ” 。计划通过 3 年时间对全市乡镇卫生院医护人员、乡村医生进行5 / 7 全覆盖培训，培训总人数 5 万人，今年已培训 2 万人。 （三）实施健康行为促进行动，拓展健康传播渠道。一是完善健康教育机构。将设立健康教育室和配备健康教育设备作为设置社区卫生机构的必要条 件，全年培训健康教育人员500 名，部分基层企事业单位配备了专兼职健康教育服务人员。二是拓展健康传播平台。重庆卫视专门开设了 “ 健康频道 ” ，市和区县各级媒体都开设了健康教育专栏。开展了“ 健康重庆 ” 优秀动漫作品征集活动等，健康知识的传播平台和群众的参与渠道不断得到创新和拓展。三是开展健康促进活动。组织编写重庆市民健康知识手册、健康重庆口袋书、重庆市居民营养膳食指南等。举办首届市民健康知识竞赛，乡镇、社区层层组织比赛，吸引了 10 万余名城乡居民的积极参与，电视决赛成为我市今年收视率最高的健康类节目。全市举 办各类健康宣传活动超过 5000 次，开展健康知识巡讲 2000 余场，免费发放各类健康支持工具近 100万套，受益群众超过 1000 万人次，健康促进活动开展场次和受益人次均达到直辖以来的最高峰。调查显示，居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到了 68%和 69%。四是开发健康评价体系。组织开展了重庆市民健康状况指标评价体系课题研究，分四个年龄段较为系统地提出了市民健康评价指标体系，对于全面掌握市民健康状况，针对性地开展健6 / 7 康干预具有积极意义。 （四）实施健康家园创建行动，大力开展爱国卫生工作。开展了四害专业化防制工作 ，并由城区向城镇拓展，公共环境四害专业化防制率城区达 60%，城镇达 15%。农村改水改厕步伐加快，兴建各类农村饮水安全工程 4800 余处，解决了 151 万农村居民的饮水安全问题。新增 30 万农村村组自来水饮水人口，对 14 万户农村家庭的厕所实现了无害化改造。卫生区县、卫生街道、卫生村镇创建活动在全市再次掀起高潮。 （五）实施医疗保障普及行动，缓解群众后顾之忧。实现城乡居民合作医疗保险全覆盖。 2179 万农民参加新型农村合作医疗，参合率较去年提高 7.6 个百分点。住院和门诊的实际补偿率分别提高了 6 个和 7 个百分点，最高支 付限额超过农民人均纯收入的 6 倍。 （六）实施全民健身工程，增进群众体质健康。体育、教育等部门加快体育健身设施建设，开展了丰富多彩的全民健身活动。今年我市建成全民登山步道 58 条、社区健身路径110 条，区县开展 “ 一场（体育场）一池（游泳池）一馆 ”建设，公共体育设施建设为群众体育健身创造了良好条件。中小学广泛开展阳光体育运动，保证学生在校期间每天锻炼1 小时，在高中毕业前掌握 1-2 项终生受益的体育运动技能，体育课由每周 2 节增加到 4 节，新建 318 片塑胶运动场，每7 / 7 周上足 4 节体育课，广泛开展阳光体育活动，增强体质从娃娃抓起。全民健身活动此起彼伏，经常参与体育活动的群众越来越多。 一年来， “ 健康重庆 ” 建设工作取得了初步成效，人人共建、人人共享的良好氛