农业科技自主创新的相关理论问题.pdf

第 3 O卷 第 4期 2 0 1 1年8月 农 业科 技管 理 Ma na g e me n t o f Ag r icu l t u r a l S cie n ce a n d T e ch n o l o g y v o 】 3 0 No 4 Au g， 2 01 1 文 章编 号 ： 1 0 0 1 8 6 1 1 f 2 0 1 1 ) 0 4 0 0 0 1 0 4 专 家 论 坛 农业科技 自主创新的相关理论问题 信 乃诠 ( 中国农业 科学 院 北京1 0 0 0 8 1 ) 摘要 ： 文章以科学发展观为指导， 深刻分析 了农业科技创新面临的新形势、 新挑战， 深入探讨 了农业科技创新相关的理论问题 ， 即 自主创 新 与 引进 先进 技 术 ， 自主创 新 与知 识产权 保 护 ， 原 始创 新 、 集成 创新 和 引进 消化吸 收再 创 新 ， 自主创 新与 深化 科技 体 制 改革， 自主创新与人 才队伍建设 ， 自主创新与科技投入 ， 自主创新与管理体制改革等 ， 努 力开创农业科技 工作的新局 面。 关 键词 ： 农业科 技 ； 自主 创新 ； 相 关理 论 问题 中图分 类号 ： 8 0 文献 标识 码 ： A “ 十二五” 是全面建设小康社会的关键时期， 是深 化改革开放 、 加快转变经济发展方式的攻坚时期 ， 要 以邓 小平 理 论 和“ 三个 代 表 ” 重 要思 想 为指导 ， 全 面 落实科 学发展 观 ，认 真贯彻 党 的十七大 和十七届 五 中全 会精神 ， 切 实贯彻 实施 国家 中长期科 学和技 术 发展规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 年 ) 和 中华人民共和国 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ， 不断 增强农 业科技 自主创新 能力 ， 努力 建设创新 型 国家 ， 为加快 社会 主义新农 村建设 和全 面实现小康 社会 的 宏伟 目标作出新的贡献。 1 创新面临的新形势、 新挑战 科学技术是第一生产力 ， 是推动农业和农村经济 发展的革命力量。进入 2 1 世纪以来，科学技术发展 日新月异 ， 科技进步和创新愈益成为提高农业综合实 力的主要途径和方式。依靠科学技术实现农业资源 的可持续利用 ， 促进农业 、 粮食与经济社会的和谐发 展 已成 为各 国共 同的战略选 择 ，科学 技术作 为核心 竞争力愈益成为国家间竞争的焦点。 我国已进入主要 依靠科技进步和创新推动农业发展的历史阶段。科学 技术作为解决当前和未来农业发展重大问题的根本手 段 ， 作 为发展先进生产力和满足广大人 民 日益增长物 质需求的内在动力 ，其重要性和紧迫性愈益凸显1 】。 回顾 过去的 6 0年 ， 我 国农业取得 了巨大成就 ， 以世界 1 0 的耕地养活了 2 2 的人 口，这是世界近代农业 发展史上的一个奇迹。但是， 必须面对未来的严峻挑 战， 自然资源 的硬约束不断增强 ， 人均耕地 、 水资源 占有量明显低于世界平均水平 ； 粮食 、 棉花 、 油料等 主要农 产 品的需求 呈刚性增 长 ， 农业增 产 、 农 民持续 增收和提高国际农产品竞争力的压力将长期存在 ； 农 业结 构不合理 、 产业 化水平 和农 产 品附加 值低 ； 生态 与环 境状况恶化 ， 自然灾 害加 剧 ， 严重制 约农业 的可 持续发展 。我 国的基本 国情 和面 临的严峻形势 ， 决定 了未来 的农业发展 ， 必须把科技进步和创新作为解决 “ 三农”问题的一项根本措施 ，大力提高科 技创新能 力 ， 突破资源和生态环境恶化约束 ， 持续提高农业综 合生产能力 ， 加快现代农业建设 ， 推动农业和农村经 济持续、 稳定、 健康发展。 要认真贯彻新时期我国科学技术发展的指导方 针 ， 即 自主创 新 、 重 点跨越 、 支撑发展 、 引领未来 2 1 。结 合农业科技工作实际， 自主创新 ， 就是从增强农业 自 主创新能力出发，加强农业原始创新、集成创新、 引 进消 化 吸收再 创新 ， 推动 “ 三农 ” 和农 业 科技 可持 续 发展 ； 重点跨 越 ， 就是坚持 “ 有 所为 ， 有所不 为” ， 选 择 农 业科技 领域有基础 、 有优势 、 关 系 国计 民生和 国家 安全 的重 大 问题 ， 集 中力 量 、 重 点 突破 ， 实现跨 越式 发 展 ； 支撑 发展 ， 就是 从现 实 的紧迫 需求 出发 ， 着力 突破农业重大、 共性技术， 支撑经济社会的持续协调 发展 ； 引领 未来 ， 就 是着 眼于 长远发 展 ， 超前 部署农 业 基础研究 和前沿技 术 ， 力争取得重 要进 展和突破 ， 创造新的市场需求 ， 培育新兴产业 ， 引领未来农业和 经 济社会发展 。这一 方针是 我 国半个 世纪科 技发展 收稿 日期 ： 2 0 1 1 - 0 6 2 0 作者简介： 信乃诠( 1 9 3 6 一) ， 男 ， 研究员 ， 农业部专家咨询委员会委员 ， 主要研究方向： 农业科技管理和农业宏观研究。 2 农业科技管理 第 3 O卷 实践经验的总结 ， 是面向未来 、 建设创新型国家的重 大选择 。 要把提高 自主创新能力摆在农业科技工作的突 出位置， 把科技人员提高 自主创新能力作为农业科技 工作的战略重点f3 1 ， 针对农业和农村经济发展的重大 需求， 确保国家粮食安全、 生态安全、 农 民持续增收 和提高农产品国际竞争力 ， 切实加强农业关键技术、 核心技术研究 ，提供一批拥有 自主知识产权的创新 性科技成果 ， 提供一批先进适用技术 ， 并实现转移 、 转化与扩散。同时， 为应对未来的挑战， 应加强农业 前沿技术研究和农业可持续发展中科学问题的基础 研究等， 发挥科技引领未来的先导作用 ， 提高农业科 学的研发能力和产业的国际竞争力。 2创新相关的理论问题 2 1 自主创新与 引进先进技术 问题今天 强调 自主 创新 ， 是为了更好地利用对外开放条件 ， 发挥引进先 进技术的作用。改革开放以来 ， 我 国扩大对外开放 ， 加强 国际科技交 流与合作 ， 积极 引进 国外 先进技术 ， 以促进我国农业和农村经济发展。例如， “ 9 4 8 计划” 实施 l 0年来， 共投入资金 1 8 1 2 亿元 ， 累计引进农业 高新技术和先进适用技术 3 5 0 0多项 ， 其中， 蔬菜、 果 树新品种和畜禽新品种等的引进 ， 使我国的蔬菜 、 水 果 、 畜禽 等 品种 更新 换代 ， 提 升 了一个新 的档 次 ， 极 大地 丰 富 了国内外市场 4 】 ， 同时 ， 也 促进 了科技 进 步 和创新 。应该说 ， 没有对外开放 ， 没有先进技术的引 进 ， 就没有现在 自主创新的基础和条件 。从 另一角度 来看 ， 没有 自主创新 ， 只靠跟踪模仿 ， 只靠技术引进 ， 就会永远受制于人 ， 永远不能同发达国家平等对话 ， 永远难以摆脱科技落后的局面。实践证明， 一些农业 核心技术是买不来 的。 自主创新 不是“ 关 门创新 ” ， 而是要 充分 利用国内 外两种资源进行创新， 最终 目标是为我所用， 自主研 发属于 自己的技术和产品。在经济全球化和加人世 贸组织的今天 ，掌握农业核心技术和拥有 自主知识 产权是 关键 。我 国的农业 发展是在 开放条 件下 的发 展， 我国的自主创新也是在开放条件下的创新。 2 2 自主创新与知识产权保护问题 知识产权的重 要性已被大家所认识。它是人们在科学、技术等领 域 ， 从事高智能活动而创造的宝贵财富 ， 这种和知识 联系在一起的宝贵财富是一种无形财富，拥有法律 上确认的产权。自主创新的一个重要环节就是要获 取和掌握更多的自主知识产权和知名品牌。技术创 新的最终结果， 都要落实到产品或生产工艺上 ， 然后 推向市场。在这个创新过程中， 知识产权起着十分重 要的先导作用 ， 产权化的知识在知识经济中构成了不 可缺少的生产要素。自主创新是知识产权的源泉 ， 知 识产权是 自主创新的基础 ， 是技术优势转化为市场优 势的法律保障。但是， 我国加入世贸组织以来 ， 我国 农业面临着新的竞争环境 ， 突出表现在 ： 贸易“ 壁垒” 变 成 了专 利“ 壁 垒” ， 关税 “ 壁 垒 ” 变 成 了知识 产权 保 护“ 壁垒” 。1 9 8 5 1 9 9 8 年， 我国发明专利申请受理总 量为 2 3 8 万件 ， 其中， 国外发明专利占5 1 3 4 ， 超过 国内的申请总量。此外， 我国目前一些重大技术领域 专利 申请被国外 占领的形势十分严峻。1 9 9 4 1 9 9 8 年， 我国受理的有关高技术领域的专利申请的统计表 明，国外 申请 的领域 中，生物 占 8 7 3 ，医药 占 6 0 5 ， 计算机 占7 O 0 。 近年来， 我国专利 申请量以 年均两位数的速度增长， 2 0 1 0年达到近百万件 ， 发明 专利首次超过实用新型和外观专利 ， 情况有了根本性 好转 。 实践证 明 ，在一个没有知识产权保护 的国家 ， 自 主创新的科技成果就会 丧失。因此 ， 必须 高度重视知 识产权工作。从 国家农业层面来看 ， 要把知识产权战 略作为一个关系农业发展大局的国家战略，进一步加 强组织领导， 保护和鼓励发明者的积极性和创造性。 从 农业科研、 教学单位和科技人员层面来看 ， 要切实增强 知识产权意识， 提高知识产权申请和保护的主动性。 2 3原始创 新、集成创新和 引进消化吸收再创新 问 题 自主创新的内涵包括 ： 一是原始创新 ， 二是集成 创新 ，三是引进消化吸收再创新 ，三者相互依存 ， 各 有侧重 。原 始创新 主要集 中在农业基 础研究 和前沿 技术领域 ，它是为引领未来农业发展奠定基础的创 新【5 】。从我国农业中长期发展来看， 原始创新能力直 接关系农 业和农 业科 技的可持续 发展 ， 具有重要 的战 略意义。集成创新就是适应农业多学科 、综合性特 点 ， 把单项技术优化组合 ， 解决农业生j o ,z _L 重大的科 技问题 。引进消化吸收再创新 ， 是把 引进 的先进技术 加以改造升级， 为我所用 ， 使之实现技术上的新进展 和突破。后两者具有重 要的现实意义 。 原始创新、 集成创新和引进消化吸收再创新都是 自主创新的重要组成部分。原始创新不断地发现新 规律 ， 创造新知识， 为农业科技创新提供不竭的动力 源泉。集成创新和引进消化吸收再创新是利用原始 创新的科研成果 ，在广泛的技术领域进行应用和创 新， 从而推动农业和农村经济的可持续发展。对于原 始创新 ， 要超前部署， 选择一批有基础、 有优势 ， 能跃 居世界前 沿 ， 一旦 突破就会对农业发展有重大带动作 第 4期 信乃诠 ： 农业科技 自主创新的相关理论问题 3 用 的项 目， 加强基础研 究和战略高技术研究开发 。对 于集成创新 ， 不能简单地理解为多种单项技术相加 ， 而是多种单项技术组装集成， 形成有机结合的综合技 术 或技术体 系 。引进 消化 吸收再 创新 ， 重 在“ 消 化吸 收” ， 贵在“ 再创新” ， 要善于总结经验 ， 不断发展与提 升 ， 更好地实现“ 洋为中用” ， 推动我国农业发展和科 技 自主创新 能力的提升 。 2 4 自主创新 与深化 科技体 制改革 问题 改革 开放 以来 ， 围绕促进科技与经济结合 ， 我国农业科技体制 不 断深化 ， 取得 了重要进 展 。但是 ， 农业科 技发 展 中 一 些体制和机制性障碍尚未解决 ， 主要表现在 ： 科研 机 构结 构松 散 ， 缺乏 整体性 ； 学科 设 置陈 旧 ， 研究 领 域狭窄， 不能适应市场经济和现代农业发展需要 ； 研 究和开发工作分散重复 ， “ 上下一般粗”的现象比较 严重 ； 科技队伍综合素质偏低 ， 缺乏“ 尖子” 人才 、 领 军人物和战略科学家 ；经费特别是科技事业费投入 不足， 科技项 目资助强度偏低。所有这些 ， 严重制约 了科 技创新 能力提 高和农业 生产持续 稳定发 展 。为 此 ， 党 中央 、 国务 院在 2 0 0 52 0 0 7年 的 3个 中央 “ 一 号文件” 中， 明确提 出“ 深化农业科研体制改革， 抓紧 建立 国家农业科技创新体系” ， “ 加强国家基地的创 新能力建设 ， 搞好基础研究和关键技术的研究开发 ， 加强生物技术和信息技术等高技术的研究” ， 还提出 “ 根据 全 国农业综 合 区划 ，在 整合现 有资源 基础上 ， 依托具有明显优势的省级农业科研单位和高等学 校 ， 建设区域性的农业科研中心 ， 负责推进区域农业 科技创新 ， 开展重大应用技术攻关和试验研究” 等 ， 这一决策为我国农业科技体制深化改革，加快国家农 业科技创新体系建设指明了方向并进行了具体部署。 以科学发展观为指导， 建立既适应社会主义市场 经济 体制又符合 农业科 技 自身特点 的新型 国家农业 科技创新体系势在必行。农业科技创新体系应由国 家农业科技创新基地、 国家农业科技区域创新中心和 综合性 、 专业性农业科学实验站、 试验基地组成。国 家农业科 技创新基 地 由农业 部所属 的农业 、 水产 、 热 带农业科 学 ( 研究 ) 院和 国家林 业局所 属的林 业科学 研 究 院等组建而 成 。国家农业 科技 区域创新 中心是 由各省级农业( 林业 、 畜牧业等 ) 科研机构和有优势 的高等农业院校建立的有区域特色的创新中心。在 有优势 、 有特色的省地农业科研机构的基础上， 建立 综合性和专业性的农业科学实验站。教育部所属研 究型高等农业 、林业院校和中国科学院相关科研机 构 ， 是国家农业科技创新体系的重要组成部分。 各省 、 自治区、 直辖市应建立农业科技创新中心。 省政府和相关部门所属的农业 、 畜牧 、 水产和林业科 研机构逐步实行联合， 并选择生态类型有代表性和有 优 势 、 有特 色的地市级农 业科研 机构 ， 组 建省 级农业 科 技创新 中心 。 农业技术推广工作是社会公益性事业。 通过深化 农业技术推广体制改革， 重点加强县 、 乡两级基层农 业技术推广体系建设。强化公益性职能 ， 科学设置机 构 ， 充实精干技术人员 ， 以政府财政投入保证推广经 费 ，为农业 技术推广 人员 创造 良好 的工 作和 生活条 件 ，使他们能够专心致志地从事农业技术的试验、 示 范 、 推广、 培训和技术服务工作。同时， 要支持、 鼓励 和引导农村各类合作组织、 专业技术协会和研究会的 发展， 建立农 民、 企业家 、 专业技术人员广泛参与的 农业专业知识 、技术转化队伍，加快农业新技术 、 新 成果转化 为现 实生产力 。 2 5 自主创新 与人才队伍建设 问题 目前 ，我 国农 业发展进入了一个新阶段， 在人才队伍建设上出现了 新矛盾 、 新 问题 ， 其主要表现 ： 第一 ， 队伍数量少 ， 人 才流失严重 ， 特别是公益、 基础类农业科研机构人才 数量大幅减少。第二， 队伍结构不够合理。就全国而 言 ， 初、 中级人才多 ， 传统学科人才多 ， 跨领域 、 跨行 业 、 跨 学科 的复合 型人 才少 ， 能够 把握世 界农业 科学 前沿的“ 尖子” 人才、 领军人才更少。第三， 队伍的创新 能力持续下降。 国家“ 三大奖” 中农业方面的 自然科学 奖、 技术发明奖数量少， 等级偏低， “ 九五” 后尤为突出； 国家科技进步奖数量少， 等级亦偏低， 创新能力不强。 农业科 技人才 队伍要 以扩大人才 总量 ， 优化人才 结构 ， 提高人才综合素质和创新能力为目标 ， 建立起 培养 、 吸引、 评价 、 使用和激励机制 ， 构建起 比较完善 的农业科技人才政 策法规 体系 ， 为农 业科技人才发挥 聪明才智提供 良好环境。依托重大科学工程、 国家重 点实验室 、 各类科技计划项 目， 积聚和培养优秀“ 尖 子” 人才和领军人才， 在重点科技领域整合人才资源， 形成优秀创新团队。加强农业科技合作与交流， 吸引 和引进农业 科研 急需 的高层 次创新 型人才 。建立 多 层次、 多渠道的青年拔尖人才培养体系 ， 着力培养青 年科技专家。以提高农业技术人才转化能力为核心 ， 建设一支高效转化的基层农业技术推J 队伍 ， 创新农 业技术推广体制与机制 ， 建立健全农业技术推广人员 考核评价制度 、继续教育制度 和职业资格认 定制度 。 在农业科技人才队伍中积极倡导拼搏进取 、自觉奉 献、 求真务实 、 理论联系实际的科学作风 ， 发扬团结 协作的团队精神。大力宣传为“ 三农” 服务的思想， 倡 导学术 自由和民主，大胆提出新观点、新理论和新方 农业科技管理 第 3 O 卷 法。 活跃学术气氛， 逐步形成宽松和谐 、 健康向上的文 化环境。 胡 锦涛 同志 指 出 ， 人才是 科技发 展 的根本 ， 是科 技创新的关键 。目前 ， 在建设创新型国家的实践中， 坚持“ 人才资源是第一资源” 的科学论断 ， 把 自主创 新作为国家农业发展 的基点 ，大力实施人才强国战 略， 就一定能够建设一支宏大、 高素质的创新型农业 科 技人才 队伍 。 2 6 自主创新与科技投入问题投入是提高科技 自 主创新能力 、 加速科技成果转化、 促进农业和农村经 济发展的必要条件和基本保证 。改革开放以来 ， 我国 农业科技投入逐年增加 ， 1 9 8 5年为 1 3 5 5亿元 ， 1 9 9 9 年为 6 3 6 8 亿元 ，2 0 0 4 年达到 8 7 5 4亿元 ， 占当年农 业 G D P的 0 4 4 ， 2 0 0 5年农业科 技投入 占当年农 业 G D P的 0 5 6 。农业科技投入有较大幅度增加， 但仍 低 于 国内整 个科 技投 入水 平 ， 2 0 0 4年全 社会科 技 总 投人达 1 9 6 6 3 0亿元， 占当年 G D P的 1 2 3 ， 而且也 低于 1 0 0个发展中国家农业科技平均投入 1 0 1 的 水平 ，更低于发达国家农业科技平均投人 2 2 3 5 的水平f 6 1 。 这种状况不利于农业科技发展和 自主 创新能力的提高， 更不适应发展现代农业、 建设社会 主义新农村 的需要 。 “ 十一 五” 以来 ， 国家加大农 业科技 投入力度 ， 项 目费用投入成倍 增长 ，这都有 利于支持 农业科学 研 究 与开发 ， 支持农 业科技 的 自主创新 。但 是 ， 项 目费 用的分配应体现优先发展的技术领域和重点项 目， 上 中下 游农业科 技计划项 目经 费要纵深配置 ， 同一层的 农业科技计划项 目经费 比例要合理安排 ， 充分体现 国 家农业科技发展的政策导向。同时，要严肃财经纪 律， 规范科技计划课题经费使用和监管机制 ， 切实用 好 、 管好科技经费 ， 提高其使用效率 。 2 7 自主创新与管理体制改革问题要想解决当前 我国农业科技宏观管理中存在的主要问题，就必须 推进农业科技管理体制改革 ， 重点在于建立健全国家 农业科技决策机制， 努力消除体制机制性障碍 ， 加强 部门之间、 部门与地方之间的统筹协调， 切实提高整 个农业科技 资源的有效 配置 和组 织重 大农业科技 活 动的能力 。 建议 国务院成立农 业科技领导小组 ， 加 强农 口科 技工作组织协调和领导 。健全重大农业科技决策议 事程序， 逐步形成规范化的咨询和决策机制 ； 强化 国 家对农业科技发展的总体部署 ，对农业科技政策制 定 、规 划编制 、计划 实施 和基 础设施建设 的宏 观管 理 确立农业科技政策作为国家社会公益性政策的 基 础地 位 ， 以有利 于促 进农业科 技创新 、 增 强 自主创 新 能力为 目标 ，