公务用车制度改革的调研报告

1 / 13 公务用车制度改革的调研报告 公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生，领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光，人民称这是 “ 车轮上的腐败 ” ，而且反映强烈 ， “ 公车不公 ” 引发的呼声已成为备受 社社会关注的焦点，并且 已已经引起中央的高度重 视视。全国政协十届一次 会会议上代表提出的议案 资资料表明： “ 八五 ” 期 间间，全国购买公车耗资 7720 亿元，年递增 27 %，大大超过同期 GDDP 的增长速度。 20 世世纪 90 年代后期，我 国国约有 350 万辆公车 ，包括司勤人员在内， 耗耗用约 3000 亿元人 民民币，已经成为财政不 堪堪重负的大包袱。正如 全全国政协委员们的大声 呼呼吁，公车改革势在必 行行。 现行的公务用车 制制度的弊端愈来愈明显 。全国各级各地方对改 革革公务用车制度，也进 行行了有益的尝试，但都 未未能从根本上解决问题 。为加快我市公务用车 制制度改革步伐，我们对 全全市近年来公车购买、 使使用和管理情况进行了 调调查研究，并深入分析 了了现行公务用车制度存 在在的弊端，在认真借鉴 国国内城市 成功经验的基 础础上，提出了我市公务 用用车制度改革的具体办 法法和政策建议，供领导 完完善决策和部门实施公 车车改革时参考。 2 / 13 一、 我我市公务用车的基本情 况况 我市现行的公务用 车车制度基本上沿用了供 给给制，它以行政配置为 手手段，靠计划批示来控 制制，从买车、管车、养 车车到用车各个环节，一 切切费用都由国家或集体 用用公款来支付。据市纪 委委统计，我市目前公务 用用车共有 870 辆：其 中中，市级机关部门 455 辆，公安局、检察院 、法院、司法局等 265 辆，乡镇一级政府 1550 辆；按市编委统计 ，我市现有在编司机 1442名，临时司 机 255 名；市财政局 XX 年 总总的财政支出为 10 亿 元元，公务用车消费为 69960 万元，占总财政 支支出的 %。 近几年来 ，我市对公务用车配备 和和使用加强了管理：制 订订了一些政策，对党政 机机关的公务用车的编制 、标准配备、购置更新 等等进行规范化管理、阳 光光操作；同时也加大了 对对违纪使用公车案件的 处处置力度；对公务用车 制制度改革作了一些探索 ，在规范公车使用、降 低低财政支出等方面也取 得得了一定成效，但现有 公公务用车制度的弊端仍 然然十分突出。公车使用 中中出现的问题依然存在 ，特别是我市近期发生 的的几件公车私用的案件 ，群众反响很大，人民 群群众对于公车改革的呼 声声日益强烈。 二、目 前前公务用车制度存在的 主主要问题 由于制度的 不不规范，所造成目前公 务务用车问题，全国各地 区区各部门也大同小异， 就就我们瑞安市而言，主 要要存在以下四方面的突 出出问题： 3 / 13 1、公务用 车车的费用过高，财政负 担担沉重。公车理应用于 执执行公务，但在使用过 程程中往往不计成本，不 管管办事的距离远近，能 用用公车的一律用公车。 再再加上用公车办私事个 人人不必付任何费用，不 用用白不用，用了也白用 ，何乐而不用 ?同时监 督督管理制度有漏洞，公 车车消费中存在腐败行为 。公 车维修的 “ 猫腻 ” 最最多，吃回扣已是公开 的的秘密。有的汽车修理 厂厂为了留住客户，以不 正正当手段吸引公车司机 经经常上门修车，按修理 费费用的一定比例返还司 机机，有的司机需要什么 就就给什么，有的则按司 机机的要求开发票，单位 能能报多少，发票就开多 少少，反正是 “ 羊毛出在 羊羊身上 ” ，由公家负担 ，其结果是公车修理费 用用大大增加。公车加油 也也有不小的“黑洞”。 偶偶尔会出现，多开、虚 开开发票现象。这样一来 ，公车的运行成本远远 高高于其他车辆也就不足 为为怪了。据不完全统计 ，每年一辆公务车的运 行行成本（含司机工资、 福福利）至少 在 6 万元以 上上，有的甚至超过 10 万万元，再加上车辆的价 钱钱，一辆公车一年的费 用用大概在 20 万元以上 ，人民群众形象地比喻 是是“ 屁股底下一层楼 ” 。地方公车消费占财政 支支出的比例在6% 122%之间，有些地方甚 至至更高。 2、公车私 用用现象严重，公车成为 权权力象征。由于制度缺 乏乏约束力，导致公车私 用用现象屡禁不止。公务 车车早已成为主人身份、 地地位、权力的象征，不 少少领导干部都是一人包 一一辆车，到了无车不出 门门的地步，严重脱离了 群群众。单位或部4 / 13 门的公 车车使用虽有相应的制度 ，但是这些制度形同虚 设设，因为公车费用 不仅 全全部由财政采承担，而 且且个人 (驾驶员 )有时 还还享受出车费、加班费 等等。正因为如此，政府 虽虽然三令五申，公车不 公公、公车私用等不正之 风风愈演愈烈，公车迎亲 、公车旅游、公车扫墓 、公车钓鱼、公车接送 子子女上学等现象早已是 司司空见惯。市纪委纠风 办办每年在节假日进行的 突突击检查中，查证违规 使使用的公车达 30 辆。 少少数人更是凭借手中的 权权利或职务上的便利， 使使得公务车几乎成了他 们们的 “ 私家车 ” ，上下 班班哪怕几分钟的路要坐 车车、下班后赴宴要车、 节节假日走亲访友要车， 甚甚至家属子女、七姑八 姨姨办私事也要车。据调 查查，在某些地方公务车 公公用占三分之一、干部 私私用占三分之一、司机 私私用占三分之一，公车 不不 “ 公 ” 日益严重。有 的的领导干部上班时间由 司司机驾车，下班后和节 假假日自己开车，更有部 分分领导干部干脆自己驾 车车，让在编司机 “ 休息 ” 。 3、公车使用效 率率低下，浪费惊人。资 料料表明，社会其他运营 车车辆每万公里运行成本 为为 8215 元左右，党 政政机关则的公务用车运 行行成本高达数万元，每 辆辆出租车的使用效率至 少少为公车的 5 倍以上， 而而运营成本仅为公车的 113%左右。效率的低 下下，造成自然资源的极 大大浪费。另一方面，由 于于现任领导都有相对固 定定用车，有的则成了专 车车。由于是领导的专车 ，其他需要用车的业务 处处室却很难用到车，造 成成了公车的闲置浪费。 5 / 13 4、超编制超标准配 备备使用轿车问题屡禁不 止止。我市目前车辆配备 的的标准是根据市委发 1 997121 号 关关于市级党政机关小汽 车车配备数量实行编制管 理理的规定，乡镇参照 实实行。但是在现实中， 超超标准配备车辆仍然存 在在。据市机关事务管理 局局调查： 2002 年， 全全市 61 个市级单位 2338 辆（其中轿车 204 辆。面包车 34 辆， 不不含特殊单位的专用车 辆辆）的公务用车中按现 有有标准衡量， 达标的单 位位 19 个，未达标的单 位位 1 个，超标的单位 37 个，超标率达 61%。 三、公务用车制度 改改革的主要做法 改革 公公务用车制度不仅是当 今今社会的热门话题，也 是是各级机关一直在努力 解解决的现实问题。从 19998 年起，我国公车 改改革进入 “ 快车道 ” ， 许许多城市都在积极探索 改改革现行公车制度弊端 的的有效方法。从先行改 革革的地方情况分析，改 革革的思路和举措大体分 为为以下三种模式： （ 一一）公车服务市场化： 一一是实行“公车租用” ，即部门、单位相对集 中中的区域将车辆集中管 理理，成立车辆管理服务 中中心，将党政机关现 有 公公车整建制转为经营性 实实体，模拟市场经营实 行行有偿服务。按市场租 车车计价方式，向部门、 单单位和个人提供有偿用 车车服务。公务人员按照 级级别、岗位发放交通补 贴贴或实行费用包干，需 用用公车时按里程、车型 交交纳费用。这种改革方 式式的最大好处是积极稳 妥妥，既在很大程度上6 / 13 降 低低了原有公车制度的弊 端端，又照顾到目前驾驶 、后勤人员无法安置的 现现状。 山东省泰安市 于于 2001 年下半年成 立立了市直机关管理局车 辆辆管理中心，规定各部 门门和单位除保留一辆工 作作用车外，其余车辆和 驾驾驶员全部由车辆管理 中中心集中管理，统一调 度度 ，计价使用。部门按 每每车每年 8000 元的 标标准领取用车代币券， 超超支不补，节余归己。 当当年 11 月，泰安市 53 个党政机关搬到新大 楼楼， 1700 多名公务 员员从部门领导到一般干 部部，上下班都持市财政 局局统一办理的乘车本文 来来源于文秘知音网站证 ，搭乘由公交公司开通 的的专线公共汽车。同时 ，泰安市把 GPS 卫星 导导航定位系统引入车辆 管管理，指挥中心根据每 一一辆车的行驶路线和所 处处位置，在全国范围 内 及及时就近调度用车，从 要要车、派车、行程、耗 油油、计费到问题处理等 全全过程实现了智能化管 理理。这种公务用车形式 ，改变了 “家庭式”、 “小而全”的公务资源 配配备方式，实行资源共 享享。 二是实行“私车 公公用”。随着社会经济 的的发展，私有车辆越来 越越多，其中不乏机关工 作作人员，私车公用就是 指指当公务需要时，由单 位位指派干部驾驶自备车 招招待公务，补助标准以 二二人乘坐公交车及三轮 车车计算。其优点就是能 有有效解决派车难、节约 经经费开支、提高工作效 率率等问题。也能达到减 少少公车数量、方便工作 的的要求，针对目前的公 务务用车制度也能解决一 些些实际问题。 7 / 13 乐清市 教教育局自从 XX 年 3 月 试试行私车公用制度以来 ，达到比较好的效果。 据据该局的资料显 示 XX 年年 3 月、 4 月该局平均 每每次下乡的费用分别是 1108。 57 元和 133 。 54 元，而试行私 车车公用后， XX 年 3 月 、 4 月的平均每次下乡 费费用分别为80。 74 元元和元，同期相比，平 均均每次下乡费用节约元 和和元；私车公用和乘坐 公公交车下乡进行比较， XXX 年 3 月、 4 月私车 公公用下乡每次费用分别 为为元和元，乘公交车下 乡乡费用分别为元和元， 平平均每次节约元和元， 从从数字上可以看出私车 公公用后，经费得到了很 大大的节约，同时，与同 期期相比，下乡的次数明 显显增加，干部的下乡积 极极性 明显提高。 （二 ）公车分配货币化：取 消消或保留少量公务用车 ，发给一定交通补贴。 公公车分配货币化，即实 行行“岗位补贴”，就是 公公务人员 (有些地方是 主主要领导除外 )彻底取 消消公车待遇，按级别、 岗岗位发放交通补贴，从 而而变过去的 “ 暗补 ”为 “ 明补 ” 。与 “ 公车租 用用 ” 相比， “ 岗位补贴 ” 更符合职务消费货币 化化的市场经济法则，也 与与国际惯例相接轨，是 一一项从根本上杜绝公车 弊弊端的改革举措。从目 前前情况看，已进行车改 以以及将要进行车改的城 市市，大多数采取了此类 方方法。交通补贴的发放 又又分为按月发放 (以现 金金的形式随工资发放 )、一次性发放、包干使 用用等 形式。 1、按月 发发放交通补贴。将对全 市市公务用车实行货币化 改改革，即以货币形式发 给给公务员交通补贴。其 具具体的做法是：8 / 13 车辆向 社社会公开拍卖。领导干 部部、司机均可参加竞拍 ，领导干部、司机可享 受受拍卖价一定的优惠。 行行政、事业编制的司机 进进行转岗，年纪大的提 前前退休，拍得汽车的司 机机，两年内发给每月 70 的基本工资。干部 发发给交通补贴，按照职 务务、岗位发放交通补贴 。补贴标准由各地区核 定定。 湖北省老河口市 是是中纪委职务消费综合 改改革试点市，其公车改 革革的做法是：车辆向社 会会公开拍卖。领导干部 、司机均可 参加竞拍， 司司机可享受拍卖价 20的优惠。行政、事业 编编制的司机进行转岗， 年年纪大的提前退休，拍 得得汽车的司机，两年内 发发给每月 70的基本 工工资。干部发给交通补 贴贴，标准为：最远的乡 镇镇党政正职 800 元 /月月，较远的 700 元 /月月，较近的 600 元 /月月，部门一把手最高的 6600 元 /月，中间的 5500元 /月，最低的 4 00 元 /月。副职减 半半。 无锡市乡镇机关 公公车改革的做法是：全 市市 (含江阴市等 9个县 级级市和区县 )所有乡镇 将将公车拍卖，按照职务 、岗位发放交通补贴。 补补贴标准由各区县核定 ，但总体上镇党委 书记 、镇长每月补贴额度一 般般不得超过 2500 元 ，其他职务依次递减。 2、一次性发放交通 补补贴。一次性发放即给 车车改对象一定数额的购 车车补贴，并由公家负责 车车辆保险、养路、年审 等等固定性费用，其他如 汽汽油、维护、路桥、停 车车等日常费用均9 / 13 由个人 支支付，单位不再发给其 交交通补贴。采取这一改 革革方法的一般多经济较 发发达地区。具体做法是 ：一次性给车改对象每 人人发购车补贴，明确个 人人享有使用权期限，产 权权依然归单位所有，期 限限满后产权归个人，公 家家不再负担任何费用。 东莞市沙田镇的做法是 ：将现有的 14 辆公车 保保留 4 辆，其余 10 辆 据据车况定价后，七折卖 给给车改对象，可分期付 款款。购车者每年发 50000 元补贴及负责汽油 费费用报销，其他费用均 由由个人负担，此项做法 实实行后，每年节约经费 约约 46 万元。 3、包 干干使用交通经费。包干 使使用即对用车费用限额 包包干，超支自负，节余 按按比例给予奖励。这种 费费用补贴方式整个过程 不不出现货币，避免了一 些些矛盾，也被称为 “ 准 货货币化模式 ” 。 江苏 省省东台市的做法是：在 拍拍卖公车所有权或使用 权权的基础上，对公务交 通通费实行“总额控制， 分分档包干”。乡镇领导 干干部公务用车费用包干 到到人， 其包干标准的确 定定主要考虑三个因素： 一一是乡镇经济总量、经 济济实力；二是距市区路 程程远近；三是领导干部 的的职务、分管工作任务 等等。市直机关根据车辆 数数和公务人员数核定交 通通费，即在每辆车核定 年年费用 1 万元的基础上 ，区分单位类型确定人 均均交通费定额，公、检 、法、纪等执法执纪机 关关 800 元 /人，其他 机机关部门 509元 /人 ，中小学校 89 元 /人 。公务交通费用以包干 券券形式发放，超支自负 ，节余按 29%奖励给 个个人， 其余转到下年使 用用。10 / 13 对特殊情况用车， 费费用买报买销，但要经 过过严格的审批手续加以 控控制。 （三 ）公车管 理理规范化：完善现有的 公公务用车制度，控制车 辆辆的购置、使用和维修 ，堵塞公车管理中的漏 洞洞。在完全取消公车条 件件尚不成熟的情况下， 一一些地区通过严格控制 公公车购买，规范公车使 用用、维修制度等，加强 对对公务用车的监督和管 理理，为下一步公车改革 做做好准备。 1、规范 车车辆更新程序 严格执 行行关于市级党政机关 小小汽车配备实行编制管 理理的规定和国务院 20001 年第 307 号令 提提出的具体审核意见， 制制定公务车购置审批规 程程，负责审批车辆配备 、更新计划的各有关职 能能部门，要严格按照规 定定要求，认真执行车 辆 报报废标准；利用职能部 门门的权限，对车辆进行 调调剂使用，严格控制公 务务车的增长。逐步减少 公公车的数量。 2、建 立立车辆管理档案 对全 市市公务车辆进行扎口统 一一管理，对所有的公车 进进行统一着色，或者统 一一喷涂显目的标志，便 于于公车的管理和监督。 要要设定车辆管理的职能 单单位，明确管理的职能 范范围，引进现代化的管 理理模式，建立公务车的 车车辆档案，准确掌握各 单单位的车辆的应配数量 、实有数量、购置年限 、车辆使用状况等，加 强强对现有车辆的管理。 3、使用和维修规范化 11 / 13 公车使用的不规范性， 是是当前公务用车的一个 突突 出问题。各单位部门 要要建立严格的公车使用 制制度，规范公车的使用 程程序；建立全市公务用 车车的车辆维修服务站， 规规定全市公务用车统一 进进站维修，采取严格规 范范的车辆维修，保证质 量量、低价位，收费采用 签签单的方式，由市会计 核核算中心进行核算；对 于于车辆用油，也可建立 定定点加油站，与定点维 修修一样，统一由核算中 心心结算。这样既可保证 修修理的质量，亦可节省 经经费，便于管理，更可 以以杜绝车辆维修方面的 腐腐败之风。 4、加大 车车辆监管力度 在加强 对对车辆管理的同时，要 加加大对公务用车的监督 力力度，人大、政协、审 计计等部门 要充分发挥审 查查、监督力度，加强对 政政府部门的公务用车经 费费使用、公车消费进行 监监督；开设举报专线， 扩扩大监督群体；纪检、 监监察部门要加强督查职 能能，加大违规使用公车 的的处置力度。 四、在 公公务用车制度改革中应 注注意的几个方面 公车 改改革已是势在必行，具 体体采取什么样的改革方 式式，应根据本地区、本 单单位的实际情况来确定 。我们可以在对上述各 种种改革方案的综合分析 和和比较中，取其精华， 为为我所用，并结合我们 的的实际，提出一个既切 实实可行又有所创新的车 改改方案。但在改革中， 要要注意： 1、公车货 币币化改革，标准 制定要 科科学。公务交通补贴标 准准以工作岗位所承担的 任任务、性质和公务活动 量量为依据确12 / 13 定。补助标 准准制定一定要合理、科 学学，要切合当地实际， 严严禁借改革之名滥发奖 金金、津贴。如果不顾当 地地经济的发展水平、不 顾顾财政的承受能力，将 补补贴标准定得很高，那 么么改革的意义就会大打 折折扣。公务交通费补贴 的的发放范围要适当。它 属属于职务消费范畴，不 是是职工福利，既不能搞 平平均主义，又不能过于 悬悬殊。一般来说，分为 领领导干部、中层干部和 一一般干部三大类。一个 地地区一线领导和一个部 门门的一线领导，虽然级 别别不同，也基本属于同 一一补贴档次。同时，操 作作程序要规范，需要在 阳阳光下进行。 2、公 车车改革要防止 “ 一刀切 ” 。公车改革是一个复 杂杂的工程，决不是简单 的的 “ 取消公车，代之补 贴贴 ” 的 “ 彻底革命 ” 。 各各地方各单位各部门要 区区别对待。某些特殊公 务务的用车要有保障。车 改改后