水资源三条红线管理评价系统研究.pdf

第 4 4卷 第 7期 2 0 1 3年 4 月 人 民 长 江 Ya n g t z e Riv e r Vo 1 4 4 No 7 Ap r ， 2 01 3 文章编号 ： 1 0 0 1 4 1 7 9 ( 2 0 1 3 ) 0 7 0 0 6 4 0 3 水资源“ 三条红线 管理评价系统研究 管 桂 玲 ， 徐 向 阳 ， 徐 磊 ( 1 河海大 学 水 文水 资源 学院， 江苏 南京 2 1 0 0 9 8 ； 2 河海 大学 水 文水 资源 与水利 工程科 学 国家重 点实验 室， 江苏 南京 2 1 0 0 9 8 ) 摘要 ： 实行 最严格 的水资源管理需要 建立责任与考核制 度 ， 将“ 三条 红线” 管理 目标具体 量化 ， 使 其具有 可操 作性。根据“ 三条红线 ” 水资源管理的 内容 ， 提 出了包括 1 2个指标 的水 资源 管理 评价 体 系， 并对各 指标 的权 重和评价计算方 法进行 了讨论 。以江阴市为例 ， 依据 当地的社会 经济现状 和发 展规 划， 对该 市的“ 三条红 线” 水 资源管理 达标情 况进行 了分析。分析 结果反 映 了江 阴市用水总量 、 用水效 率、 限制 纳污 3个指标的 管理 水 平 ， 总体而言 ， 江阴市的水 资源管理符合 国家对最严格 水资源管理制度的要 求。 关 键 词 ： “ 三条红 线”； 评价指标体 系；层次分析法 ；水资源管理评 价 ：江阴市 中图法分类号 ： T V 2 1 3 文献标志码 ： A 水利部部长陈雷在“ 2 0 0 9水资源与可持续发展高 层论坛” 上指出， 我 国在加快建设水利基础设 施的 同 时， 正实行最严格 的水资源管理制度 ， 推进水资源从供 水向需水管理等转变 ， 其核 心是建立水资源管理 “ 三 条红线” 。国务院 2 0 1 1年 关于加快水利改革发展 的 决定 中提出： 实行最严格 的水资源管理制度 ， 不仅需 要 划 定水 资源 开发 利用 、 用水 效 率 控 制 和 水 功能 区 限 制纳污“ 三条红线” ， 为 了更好 落实“ 三条红线 ” ， 还需 要建立水资源管理责任和考核制度。实际工作 中， 实 施 最 严格水 资 源管 理 的关 键 是 将 “ 三 条 红 线 ” 的管 理 目标任务具 体量化 ， 具有 可操 作性。水资源 “ 三条红 线 ” 管 理评 价 主要是 对水 资 源 “ 三条 红 线 ” 控 制 水 平 的 评价 ， 水资源“ 三条红线 ” 控制是指从水资源配置 、 节 约和 保护 3方 面考 虑 ， 对 用水量 、 用 水效 率 与排污 总 量 进行控制 以实现在满足经济社会发展前提下的水资源 可持续利用。 1 “ 三条红线 ” 管理评价 系统 水资源开发利用、 用水效率控制 和水功能 区限制 纳污“ 三条红线 ” 是彼此支撑、 相互补充 的， 从配置、 节 约 、 保护 3个核心领域共 同保障最严格水资源管理制 度 的有 效 实施 ， 缺一 不可 。 1 1 评价指标体 系的构建 科学合理的指标体 系不仅要反 映水资源“ 三条红 线” 的管理水平 ， 而且 直接关系到指标方案 的实施效 果。水资源“ 三条红线” 构成 的评价指标体 系是多种 因素综合作用的有机整体 ， 应选取最能反 映水 资源管 理的关键领域 ， 具有代表性 、 通用性 、 可操作性 、 可检查 和易 考察 性 的指标 。 水资 源 “ 三 条 红线 ” 管 理 评 价 指 标 体 系 的 建 立 要 综合考虑社会经济发展水平 、 水资源管理水平 、 水资源 承载力、 水环境容量 、 水功能 区管理 目标及河道内生态 用水量等要素。根据研究对象的特点和评价方法 的需 要 ， 本文遵循全面性、 显著性 、 可操作性和科学性的原 则 ， 以层 次结 构模 型 的 方 式 ， 建 立 了评 价 指标 体 系 ， 其 中 ， 二级 指标 包括 用 水 总 量 、 用 水 效 率 、 限 制 纳 污 3部 分 ， 反映了“ 三条红线 ” 的主要 内容。经分析 ， 二 级指标可细化为 1 2个三级指标 ， 见表 1 。 “ 三条红线” 管理评价指标体系是一个具 有 3级 指标的多个层次 的复杂系统。对于这样 的复杂系统 ， 往往需要逐一评价三级指标 ， 然后 汇集合成三级指标 的评价结果 ， 从而实现对其整体的评价。 收稿 日期 ： 2 0 1 2 0 7 3 0 作者简 介： 管桂玲 ， 女 ， 硕士研究生 ， 主要从 事水文水资源管理方 面的研 究。Em a i l ： h m i l y 1 2 3 g g l 1 6 3 ( 3 o m 第 7期 管桂玲 ， 等： 水资源“ 三条红线” 管理评 价研究 6 5 三级指标评价涉 及 2个 问题 ： 评 价方法 的确 定 ； 指标权重的确定。 表 1 指标体 系 1 2 评价方法 水资源“ 三条红线” 管理指标体 系评价 的计算公 式为 P = S iK ( 1 ) 一 、 式 中， P为评价结果 ； n为参与评价的三级指标的项 目 数 ； s 。 为第 i项指标的单项评价值 ； K 为第 i项指标 的 权重值。 单项指标采用最优值距离法计算 。所谓最优值距 离法是指将最优值作为基准 ， 单项实际值与最优值之 间的相对差距作为单项评价值。这种方法简单易懂 ， 容易操作 ， 便于推广。单项指标评价公式为 C s =I 1一 I ( 2 ) 式中 ， s 为第 i项指标 的单项评价值 ， 取值范围是 ( 0 ， 1 ) ； S 为第 i项指标的实际值 ； s 。 为第 i项指标的最优 值 。 各层评价指标 的权重值采用层次分析法 ( A H P) 确定 ， 该方 法适 用 于结构 较 为复杂 、 决 策准 则 较 多 而且不易量 化的问题 ， 可通 过数 学软件计算 ， 便于推 广 。 最优值距离法的评价值越小 ， 表 明评价单位与最 优的距离越近 ， 说明指标越优。 2 应用实例 江 阴市地处 长江三 角洲 太湖平 原北端 、 苏 锡常 “ 金 三角 ” 的几 何 中心 ， 行 政 辖 区总 面积 9 8 7 5 3 k m 。 江 阴市 近 1 O多年来 经 济高 速增 长 ， 在 全 国县域 经济 基 本竞 争力 评 价 中实现 了八 连冠 。 根据建立 的水资源 “ 三条红线” 管理评 价指标体 系 ， 运用上述评价方法 ， 根据相关专家意见并结合江阴 市实际情况 ， 将评价指标相对重要性量化并应用层次 分析法计算软件 y a a h p计算 出江阴市水资源 “ 三条红 线” 管理评价指标体系中各层次指标的权重 ( 表 2 ) ， 对 江阴市水资源 “ 三条 红线” 管理水平进行 评价。表 2 中， 2 0 1 0年三级指标值采用实际资料， 2 0 1 5， 2 0 2 0年指 标值采用 江阴市水资源管理 三条红线规划中的规 划数 据 。 2 0 2 0年 数据 基本 上为 国 内外 先 进 值 ， 可作 为 本 次 最优值距离计 算 的最 优值 。江 阴市 水资 源 “ 三条 红 线 ” 管 理评 价结 果 见表 3 。 表 2 江阴市“ 三条 红线 ” 指标体 系及权重 注 ： 括 号 内数 字为 二 级 指 标 权 重 表 3 江阴市“ 三条红线” 管理评价结 果 66 人 民 长 江 以国内外先进值为基准 ， 2 0 1 0， 2 0 1 5年评价结果 为 0 6 0 6 ， 0 2 1 6 ； 2 0 1 0 ， 2 0 1 5年 水资 源 “ 三条 红线 ” 管理 水 平 还未完 全 达到 国 内外 先 进 水 平 ， 符 合 江 阴 市 客 观 实际 ； 水 资源 “ 三条 红线 ” 管 理水 平 2 0 1 5年 要 优 于 2 0 1 0年 ， 符合 规划 中 江 阴 市 经 过 5 a的努 力 ， 到 2 0 1 5 年逐步建立较为完善的水资源管理制度的要求 。 各 二级指 标 ( 用 水 总 量 、 用 水 效 率 、 限 制 纳 污 ) 具 有相同的权重， 但 2 0 1 0年三者的评价值分别为0 2 2 9 ， 0 1 4 2 ， 0 2 3 5 。根据 最优距 离法 评 价结果 越 小 ， 与最 优 值越近 ， 结果越优的原理 ， 2 0 1 0年用水效率管理在“ 三 条红线 ” 管理 中最优 ， 而 限制纳污管理则 最差。2 0 1 5 年三者的评价值分别为 0 1 0 5 ， 0 0 7 6 ， 0 0 3 5， 从整体 上看 ， 2 0 1 5年 “ 三条 红 线 ” 管 理 水 平 均 优 于 2 0 1 0年 管 理水平 ； 2 0 1 5年用水 效率 管理 在 “ 三条红 线 ” 管 理 中仍 保持了最优 ， 而限制纳污管理通过严格的管理要求 ， 管 理水平有 了很大提高 ， 符合江阴市甚至江苏省 的实际 情况 。 三级指标 中， 用水总量的两个三级指标权重相同 ， 用水总量增长率的控制难度要大于计划用水总量 ， 评 价值之差表明 2 0 1 5年用水总量增长率的管理力度有 所 加 强 。用 水效 率 的 4个 三 级 指 标权 重 不 同 ， 由评 价 结果可知 ， 用水效率的管理力度不断加强； 限制纳污的 6个 指标 权重 不 同 ， 由评 价结 果 可 知 ， 水 功 能 区水质 达 标率与限制排污总量的管理难度大 ， 管理力度不断加 强 。 综上所述 ， 江 阴市 “ 三条红线” 管理符合 国家 、 省 市对于实施最严格水资源管理制度 的要求 ， 江 阴市制 定的水资源“ 三条红线” 控制指标最有可行性 ， 可 以实 施 ， 江 阴市水 资源 “ 三 条红线 ” 管 理水 平较 为先 进 。 3 结 论 目前 ， 水资源“ 三条红线” 管理评价工作大多数是 从 定性 的角 度进 行描 述 ， 带有 一 定 的模 糊 性 和主观 性 。 本 文建 立 了一 套 较 为 完 善 的 水 资 源 “ 三条 红线 ” 管 理 评价系统 ， 通过江阴市水资源“ 三条红线” 管理评价 实 例研究 ， 进行了定量分析评价工作 。该评价方法简单 易懂 、 可操作性强 、 便于推广。 本文建立 的评价指标体系符合南方水质性缺水地 区的特点， 在实际应用 中， 不同城市可根据 自身特点对 其进 行适 当调 整 。在 评 价 方 法 中 ， 层 次 分 析 法 在 确 定 各评 价 指标 相 对 重 要 程 度 的 时候 仅 仅 给 出 了单 一 判 断 ， 具有 人为 误差 ， 存 在 一 定 的不 足 ， 在 今 后 的研 究 中 需进 一 步进行 深 入研 究 ， 以求 找 出更合 理 的评 价方 法 。 在评 价 过程 中 ， 不仅要 对 整体 评价 结果 进行 分 析 ， 还 要 具体分析各指标 的评价值 ， 从 中找出该城市水资源管 理 中的薄弱环节 ， 加强管理力度。 参考 文献 ： 1 孙 宇飞 ， 王建平 ， 王 晓娟 关 于“ 三条 红线 ” 指标体 系的几 点思考 J 水利发展研 究 ， 2 0 1 0 ， ( 8 ) ： 6 26 5 ， 7 2 2 孟 晓亮 以“ 三条红线” 为核 心， 科学编 制水 资源综合规 划 C 实行 最严格 水资 源管理 制度 高层论 坛论 文 集 武 汉 ， 2 0 0 4： 9 0 9 3 3 何娟 试论“ 三条红线” 四项评价指标的科学性 C 实行最严格 水资源管理 制度 高层论坛论 文集 武汉， 2 0 1 0： 1 1 41 1 5 4 秦 吉， 张翼鹏 现代 统计信 息分析技 术在安全 工程 方面的应 用： 层 次分析法原理 J 工业安全与 防尘， 1 9 9 9， 2 5 ( 5 ) ： 4 4 4 8 5 王莲芬 ， 许树柏 层次分析 法引论 M 北京 ： 中 国人 民大 学出版 社 1 9 9 6 ( 编 辑 ： 常 汉 生 ) S t ud y o n e v a l ua t io n s y s t e m o f wa t e r r e s o ur c e s ma na g e me nt a c c o r ding t o t hr e e r e d l ine s ” GUAN Gui l i n g ， XU Xia n g y a n g 一， XU L e i ( 1 C o l l e g e o fH y d r a u l i c a n d W a t e r R e s o u r c e s ， H o h a i U n i v e r s i t y ， N a n j i n g 2 1 0 0 9 8 ， C h i n a ； 2 S t a t e K e y L a b o r a t o r y o fH y d r o l o g y Wa t e r R e s o u r c e s a n d H y d r a u l i c E n g in e e r i n g， Ho h a i Un i v e r s i t y ， Na n j i n g 2 1 0 0 9 8， C h i n a) Abs t r ac t： I n t h e impl e me n t a t ion o f t h e mo s t s t r ic t wa t e r r e s o ur c e s ma na g e me n t ，t he r e s po ns ib il it y a n d e x a mina t io n in s t it u t io n is n e e de d t o be e s t a bl is h e dt h e ma n a g e me n t g o a l s o f”t h r e e r e d l ine ” s h o u l d be q ua n t if ie d f o r p r a c t ic a l impl e me n t a t io nI n t he l ig h t o f wa t e r r e s o ur c e s ma n a g e me n t c o n t e n t s o f t h e”t h r e e r e d l ine s ”，t he e v a l u a t io n s y s t e m o f wa t e r r e s o ur c e s ma n a g e me nt c o n t a in in g 1 2 in d e x e s is p u t f o r w a r d a n d t h e we ig h t c a l c u l a t io n a n d e v a l u a t io n me t h o d s o f e a c h in d e x is d is c u s s e d T a k in g J ia n g y in Cit y a s e x a mp l e a n d a c c o r d ing t o l o c a l s o c ioe c o no mic s t a t us a n d d e v e l o p me nt pl a n ning，we a n a l y z e t he s t a nd a r d a t t a inme n t c o nd it io n o f wa t e r r e s o u r c e s ma n a g e me n t b