大中型水库移民后期扶持项目管理探究.pdf

与建 材装 饰 2016 年 7 月 大中型水库移民后期扶持项目管理探究 吴飞飞 摘要：2006年，国务院印发了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号），水库移民后期 扶持项目这个新生事物应运而生。 随着国家经济发展，用电量大幅提升，切块到后期扶持的各类政府性基金越来越多，在 后期扶持直补到人标准不变的情况下，用于后期扶持项目的资金量越来越大，项目也从后期扶持政策实施初期以解决移 民温饱、库区和移民安置区基础设施薄弱等问题过渡到提升移民的“造血”能力，使移民收入水平达到或超过当地农村居 民，扶持的项目也从单一的基础设施类项目向较为复杂的生产开发类项目转移。 从某种意义上讲，后期扶持政策能否达到 预期效果，很大程度上由后期扶持项目的成败决定。 关键词：水库移民；后期扶持；项目管理 中图分类号： D632.4文献标识码： A 文章编号： 1673-0038 （2016） 29-0281-02 1 完善制度体系 对于大中型水库移民后期扶持项目方面，要求建设单位、 施 工单位、 监理单位及政府部门都必须对资金使用进行监督， 对项 目质量加强管理， 确保项目质量与资金使用严格执行， 落实好相 关责任。 （1） 落实项目法人责任， 项目法人责任是确保后期扶持项目 管理工作能否顺利开展的基础。目前， 大中型水库移民后期扶持 项目法人一般分以下几种情况：项目法人由县级移民管理机 构担任， 当前这一情况较为普遍； 由项目所在地的乡镇政府担 任； 由项目所在移民村的村委会担任； 成立大中型水库移民 后期扶持项目建设管理局 （处） 担任 （与县级移民管理机构挂两 个牌子， 实际上是一套人马） ， 这一情况是以后发展的趋势。 （2） 开展好建设监理工作， 对监理单位的业务专长及管理优 势充分进行利用， 使其能够服务与项目管理。 （3） 落实项目招投标制度。 招标必须严格按照规范进行， 可委 托专业招标公司， 对招标行为进行规范， 加强监督， 确保公平、 公 正、 公开的招标。 （4） 落实合同管理制度。将合同管理制度贯穿于后期扶持项 目建设各个环节中， 将合同管理渗透到设计、 监理、 施工及安全 等各方面； 严格遵守支付与结算程序， 保证投资、 质量及工程进 度有效控制1。 （5） 严格执行报账制度。财政部门是行使后期扶持项目的核 算单位， 具有检查、 监督、 验收等职责； 移民管理部门负责对项目 进行管理， 并对财政部门进行配合， 确保对资金的使用加强监督。 2 健全管理体系 在后期扶持项目开展中， 质量责任制、 安全责任制及管理责 任制都要严格落实， 确保后期扶持项目管理工作有效开展。在项 目实施过程中， 对原材料要加强控制， 进场材料必须进行检查， 必须具有产品合格证明， 并且要取样抽检， 合格后方能进入施工 现场。对施工流程严格按照设计要求进行，施工前进行技术交 底； 建设单位对每一道工序都要进行验收， 只有合格后才能进行 后续施工； 从材料、 进度、 质量、 设备、 安全、 资金结算等方面加强 管理与监督， 确保工程质量与施工进度2。 3 坚持监督体系 对后期扶持项目管理工作加强监督管理是保证项目工作正 常运行的基础。监督机制的建立， 需要从以下几个方面加强监督： 3.1 内部监督 严格实行内部审计制度， 对后期扶持项目资金使用、 验收决 算等方面做好审计； 通过责任追究制度对项目质量加强管理， 落 实责任到人， 避免出现劣质工程。 3.2 财务监督 实行报账制度后，财政部门直接将项目资金拨付到施工单 位， 为了对资金流向进行监督， 移民管理部门需要对资金管理建 立台账， 从财政部门将报账手续、 票据等复印留底， 以备后期的 查对。 3.3 部门监督 邀请审计、 财政、 监察、 纪委、 水利等部门全程对项目招投标 过程进行监督检查， 避免出现违法乱纪、 弄虚作假等现象。 3.4 群众监督 在项目实施中， 每个工地、 每个村都应该有移民村干部及移 民群众代表作为质量监督员，对项目开展情况实行全天候的监 督， 确保项目的透明度。 4 建立保证体系 对于后期扶持项目而言， 涉及的方面比较多， 原则上要求按 照先生存后发展、 先急后缓、 先易后难的顺利开展， 因此要求项 目实施要早调查、 早申报、 早准备， 做到项目实施方案具有计划 性、 可操作性和前瞻性， 对移民群众生活、 需求及制约经济发展 的项目要重点解决。在项目实施之前， 项目所在地乡镇及村组应 该为施工用电、 用水及环境等方面提供便利， 移民群众也要保持 艰苦奋斗、 自力更生的精神， 多形式、 多渠道、 多层次的筹集资 金， 投入到项目建设中， 为后期扶持项目出工出力。移民管理机 构在项目实施供必须派出工作人员进入施工工地，从施工高质 量、 安全等方面进行管理， 对施工过程中出现的问题及时进行解 决。由于移民项目资金量小、 点多面广的问题， 需要运用多方资 金， 与交通、 水利、 农业、 财政、 扶贫、 发改、 烟草等部门加强沟通 和交流， 获取相关的扶持， 做好配合与协调， 使库区和移民安置 区项目能够获取更多的资金扶持3。 5 完善管护体系 大中型水库移民后期扶持项目管理工作开始于规划的编制， 最后项目建设完成移交后管理工作还要继续，因此要求移民管 理机构不仅要重视项目的前期管理工作，更要加强对项目的运 行管护工作的重视程度。每一项工程完成后， 移民管理机构要通 知监察、 财政、 审计部门及乡镇村组代表成立工程验收小组， 与 技术人员一起对项目进行验收； 验收合格以后， 要将项目区域内 水利建设 281 与建 材装 饰 2016 年 7 月 的设施及时移交给乡镇村组使用及管护，确保项目实施的效果 得到巩固， 将该项目的效益有效、 长期、 稳定的发挥出来； 要求移 民管理机构对项目运行情况要定期或不定期的进行回访与巡 查， 一方面监测项目的效益情况， 另一方面从中总结相关经验， 为后续工程提供借鉴。 6 加强队伍体系 对移民后期扶持项目管理工作而言，要按照实际工作需求， 及时调整工程技术人员配置情况，及时将新鲜血液补充到管理 队伍中， 确保管理队伍整体质量的提高。可以定期或不定期的组 织管理人员通过学习、 内部会议， 对驻工地工程师的汇报及时听 取， 将相关制度及时落实， 对项目管理中出现的问题要及时进行 征集4。为了使工程管理人员的管理能力和水平得到提升， 必须 要求所有管理人员不断学习，组织人员积极参与到相关部门或 上级部门组织的学习和培训工作中，并且购置相关管理书籍让 其学习， 进一步提升工程技术人员、 管理人员的业务能力及管理 水平。目前，我国的移民后期扶持项目管理工作在持续的发展 中， 也取得了部分成效， 主要原因在于升级移民部门对该项工作 的重视， 对相关工作加强了指导。此外， 移民管理机构工作人员 对待这项工作也认真负责， 团结协作， 并且发挥出了党员干部的 带头作用， 进一步提升了管理的水平。 7 结束语 通过近些年对水库移民后期扶持项目管理工作的开展， 在实 践中不断总结经验教训， 逐步进行摸索， 在移民项目管理中也遇 到的诸多的难题， 通过多方努力， 对诸多难题也进行了解决， 不 断的磨练下， 移民项目管理队伍得到了充分的锻炼。在以后的项 目管理工作中， 还需要不断的进行研究和总结， 一方面对现场施 工管理还要继续加大管理力度， 确保项目工程高质量完成； 另一 方面， 对内部管理人员的个人素质还要通过学习不断提升， 使其 技术水平和管理水平都能得到提高，促进移民后期扶持项目的 有效开展。 参考文献 1丛俊良， 谭振东， 潘 枫.我国现行水库移民后期扶持政策刍议J.黑龙江 水利科技， 2011 （03） ： 255256. 2郑瑞强.水库移民后期扶持政策效应传导机制与影响实现J.水力发 电， 2012 （01） ： 1013. 3郭文宝， 徐文华.加强后扶项目建管推进移民脱贫致富J.农村经济与 科技， 2012 （10） ： 108109. 4陈垚森.基于扶贫开发目标的水库移民后期扶持监测评估机制研究J. 中国水利， 2015 （15） ： 5860. 收稿日期： 2016-7-3 作者简介： 吴飞飞 （1985-） ， 男， 河南郑州人， 本科， 研究方向为水 库移民后期扶持监测评估。 ! 水利信息化在防汛抗旱工作中的应用分析 梁继烈 （南宁市水利工程管理站广西 南宁530000） 摘要：防汛抗旱是一项十分重要的工作，在信息化手段的支持下，能够有效对各类灾情、水情以及险情进行监控，从 而提高防洪抗旱的能力。 本文分析了在防汛抗旱中运用信息化处理技术的重要性，然后简述水利工程中对信息化应用的 现状，最后提出对应的解决策略。 关键词：水利信息化；防汛抗旱；工程；应用分析 中图分类号： TV877文献标识码： A 文章编号： 1673-0038 （2016） 29-0282-02 前 言 近年来， 我国水旱灾害频发， 各地都出现不同程度的洪水以 及干旱灾害， 人民群众的财产遭到严重的损害。因此， 水旱灾害 的应对部门水利部门需要进一步提高监测能力，依靠信息技术 有效地采集、 收集、 传输以及分析信息， 在这些可靠信息的支持 下有针对性地安排部署工作，可以有效提高应对洪水以及干旱 灾害的能力，但由于各地对信息技术的运用以及处理信息的能 力不同， 再加上数字化信息的覆盖面不够， 从而使得防汛抗旱受 到不同程度的制约。为了进一步提升防洪抗旱能力， 需要加强对 信息技术的应用。 1 分析在防洪抗旱中运用信息化处理技术的重 要性 1.1 可以提升预警能力 在自然灾害高发的地区， 尤其是在季节性所发生的洪水以及 干旱情况， 如果没有一个有效的监测以及预警机制， 那么将会带 来严重的损失， 以某自治区为例， 在 2016 年夏季所发生的洪涝 灾害，已直接造成 1.08 万人的人口受灾，根据相关统计资料显 示， 农作物的受灾面积高达 0.16 千公顷， 农业的损失高达 150 万 元， 其中对居民的房屋所带来损害， 完全倒塌 121 间， 严重损坏 49 间， 家庭财产的损失达到 244 万元， 合计直接造成经济损失大 约为 815 万元， 因此， 如果将信息技术应用于洪水的防御中， 提 升洪水的预防能力1， 就可以有效地保障人民的财产安全， 从而 达到减少经济损失的目的。 1.2 提升