医疗纠纷诉讼的法律适用问题研究

1 / 7 医疗纠纷诉讼的法律适用问题研究 摘 要：医疗纠纷的解决与其他纠纷的解决有着许多不同的特点，因医疗纠纷而产生的诉讼在法律适用方面存在这与其他诉讼不同的属性。要公正地解决医疗纠纷就必须对医疗纠纷及其相关概念进行准确的界定，根据该类诉讼的特点，在法律适用问题上作出相应的调整。 关键词：医疗纠纷；医疗纠纷诉讼；法律适用 1 我国医疗纠纷诉讼法律适用问题的现状 2002 年国务院颁布了医疗事故处理条例，对医疗事故的处理机制进行了较大的改革，然而由于条例本 身的不周延性，其未能涵盖医疗侵权的所有可能性，因而在实践中出现了 “ 医疗侵权纠纷 ” 和 “ 医疗事故纠纷 ” 两种名称不同而实质相同的纠纷类型，在诉讼中当事人有的主张按一般人身侵权纠纷处理，有的主张按医疗事故处理，还有的是受害人主张按一般人身侵权纠纷处理，而医疗机构主张按医疗事故处理，在实践中给法院处理医疗纠纷诉讼带来诸多不便。 条例关于 “ 不是医疗事故的，医疗机构不承担赔偿责任 ” 的规定，引起了关于医疗机构对其不构成医疗事故的医2 / 7 疗过错致人损害是否应当赔偿以及适用什么法来赔偿的问题。在条例实施后、人身损害赔偿解释 出台之前，最高人民法院于 XX 年 1 月 6 日发出了关于参照医疗事故处理条例审理医疗纠纷民事案件的通知，规定 “ 条例施行后发生的医疗事故引起的医疗赔偿纠纷，诉到法院的，参照条例的有关规定办理；因医疗事故以外的原因引起的其他医疗赔偿纠纷，适用民法通则的规定 ” ，使得医疗纠纷人为地划分为“ 医疗事故引起 ” 和 “ 医疗事故以外的原因 ” 两类， XX 年，最高人民法院民一庭负责人在答记者问中也提到： “ 条例是对构成医疗事故如何处理所作的特别规定，人民法院在处理因医疗事故引起的民事赔偿纠纷时，应当优先适用条例的规定，即参照条例 确定损害赔偿的数额。 ”“ 因医疗事故受到损害的患者，可能会以一般的医疗纠纷向法院起诉。在这种情况下，如果医疗机构提出不构成一般医疗纠纷的抗辩，并且经鉴定能够证明受害人的损害确实是医疗事故造成的，那么人民法院应当按照条例的规定确定赔偿的数额，而不能按照人身损害赔偿司法解释的规定确定赔偿数额。 ” 人身损害赔偿解释的出台又引起了条例和该解释在适用问题上的关系问题 ，围绕医疗侵权赔偿案件法律适用问题的议论更加复杂化了。 3 / 7 2 我国医疗纠纷诉讼中的法律适用问题 2.1 医疗 纠纷及其相关概念 （ 1）医疗纠纷的含义。 对于医疗纠纷的概念一直存在不同的理解，大众话语认为医疗纠纷是患者方对在治疗过程中出现的难以认同或理解的不良后果或事件，与医疗方在事件原因认识与处理过程中发生的争议与纠葛；医疗行政部门对于医疗纠纷的理解，则指医患双方对医疗后果及其原因在认识上产生分歧而向医疗行政管理部门或者司法机关提请有关处理所引发的纠葛。从法律角度观察，医疗纠纷是指求医人与医疗服务提供者之间因为服务合同的订立、履行和合同终结后的权利义务发生的以损害赔偿为主要诉求的行为。 （ 2）医疗事故的概念。 由于医疗纠纷处理法律规范的不完善，以及实践中人们对医疗事故一词的误解与滥用，医疗事故已经成为一个越来越模糊的概念。 2002 年国务院颁布医疗事故处理条例，其中第二条将医疗事故定义为 “ 医疗机构及其医务人员在医疗活动过程中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故 ” ，并将医疗事故划分为四个等级，包括造成患者死亡、重度残疾；中度残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍的；4 / 7 轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的以及造成患者明显人身损害 的其他后果的四种情况。 2.2 现阶段法律适用双轨制下的突出问题 （ 1）法律适用不一，有损法律的尊严与统一。 尽管条例确实体现了国务院制定的对医疗事故处理及其损害赔偿的特殊政策，但是条例不应当被理解为是关于法院裁判医疗事故赔偿案件的行政法规，而应当是关于卫生行政机关处理医疗事故的行政法规，行政法规中的民事法规范只有在人大授权国务院制 定该规范，并且授权决定中包含了授权国务院为法院审理特定民事案件制定该规范的明确意思表示，或者人大在有关法律中作出了适用行政法规的规定的情况下，才具有民事裁判规范性。最高人民法院也无权通过司法解释赋予条例的赔偿规定以民事裁判规范性，使其产生拘束医疗事故民事裁判的法律效力，答记者问也混淆了条例与民法通则间上下位法的关系，造成了对医疗纠纷区分不同类型适用不同法律法规，造成了法律适用的不统一。 （ 2）涉案诉由复杂，加重办案难度。 医疗机构为了避免行政处罚，往往不愿意以医疗事故抗辩或者不愿意进行医疗事 故技术鉴定。在诉讼中，双方当事人都不争议医疗事故或者医院方认可自己有过错，同意赔偿，不主张做医疗事故鉴定，则法院只能以医疗过错定责。条例对于赔偿项目的列举是完全列举，其中没有包含患者本5 / 7 人因事故致残丧失劳动能力或死亡而导致的收入损失，即残疾赔偿金和死亡赔偿金，同时在赔偿标准上，条例也远远低于人身损害赔偿司法解释所制定的标准，因此患者方在起诉时，往往避免以医疗事故纠纷作为其请求的理由而转而寻求医疗侵权损害赔偿，有时候甚至医方主张按医疗事故处理而患方主张按照一般的人身侵权赔偿处理，都是因为按照一般人身侵权纠纷处理 与按照医疗事故处理对当事人的救济程度是不同的，前者往往要高于后者。性质相同甚至类似的纠纷却可能以不同的诉讼理由和依据产生不同的请求，这也给法院处理这类案件带来了更大的难度。 3 对我国医疗纠纷诉讼法律适用路径的选择与思考由于医疗机构不是法定的行政主体，也没有接受委托行使行政职权，医疗机构和患者之间不具有管理与被管理的关系，也不具有行政上的隶属关系，因此医疗机构对患者的诊疗活动不具有行政行为的特性，双方之间的争议都是医疗机构和患者及其家属这两个平等主体之间，因人身和财产 关系发生纠纷而引起的诉讼，属于民事诉讼法律关系的范畴。最高人民法院 “ 区分不同案件分别适用法律 ” 否定了民法6 / 7 通则作为民事基本法的地位和相对于行政法规的优越性，破坏了民法制度的统一性，剥夺了大多数医疗侵权被害人依法获得实际赔偿或者完全赔偿的权利，违反了权利救济和权利平等的个人化的人权保障原则。如前所述，条例只是卫生行政部门在处理医疗事故争议过程中应争议当事人的请求对医疗纠纷赔偿问题进行调解时所依据的法规范，并不具有民事裁判规范性。所以，法院在审理医疗纠纷赔偿案件时，原本就没有法律上的义务去区分所谓医疗事故引起的和 医疗事故以外的原因引起的两类案件，而应当适用民法通则关于侵权构成要件的原则规定对系争医疗行为的性质作出判断，适用民法通则关于侵权赔偿责任的规定和最高法院关于侵权赔偿责任的司法解释，对特定案件的医疗侵权损害赔偿的数额作出判决。即使在不存在有关司法解释的情况下，审理案件的法院也完全可以并应当依据民法通则的原则规定，以自己的判断解决赔偿问题。条例的有关规定对于法院审理医疗侵权案件而言，最多只具有参考意义。 参考文献 1 赵敏，邓虹 .医疗事故争议与法律处理 M .武汉：武汉大学出版 社， XX