我国实施农业科技“走出去”的战略分析.pdf

第3 5 卷第5 期 2 0 1 6 年1 0 月 农业科技管理 M 删咿啪n to fA 出c l I l t u r a IS c ie n c e 柚d7 r e c h n o l o g y v 0 1 3 5 N o 5 0 c t 2 0 1 6 文章编号：1 0 0 l 一8 6 1 l ( 2 0 1 6 ) 0 5 0 0 0 4 0 3 我国实施农业科技“走出去“ 的战略分析 郝志鹏1董红敏1金柯2黄丹丹2 ( 1 中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所北京1 0 0 0 8 l ；2 中国农业科学院国际合作局北京1 0 0 0 8 1 ) 摘要：文章从我国农业对外投资领域与规模、地理位置与物种资源、农业科技的发展和对外科技合作机制等方面阐述了我国 农业科技“走出去”具备的优势，并从开展顶层设计、建设全球农业科研基地、推动发展中国家农业发展和强化农业国际合作人 才培养等方面对我国农业科技“走出去”的战略布局进行了探讨，希望对推动我国农业向更高水平发展起到促进作用。 关键词：农业科技；“走出去”；优势；战略部署；探讨 A n a l y s is 蚰I m p l e m e 硝n gt l l e ”G o in g0 l l t ”S 蛔t e l 势o f 姆ic u l t I 啪lS c ie n c e 锄dT e c l I I I o l o 韶iI IC h i舱 H z h ip e n D o n gH o n g m in lJ inK e 2H u 柚gD 粕d 卸2 ( 1 I n s t it u t eo fA 鲥c u l t u 同E n v im n m e n t 柚dS u s t a in a b l eD e v e l o p 脱m ，C A A S ，B e ij in g ，1 0 0 0 8 1 ；2 B u r e a uo fI n t e m a t io n a lC 0 0 p e m t io n ， C A A S ，B e ij in g ，1 0 0 0 8lC h in a ) A b s t r a c t ：，1 1 I l ea d v 锄t a g e so f 9 0 in go u t o fC h in a sa 画c u l t u r a ls c ie n c e 锄dt e c h n o l o g yw e r ec o m p r e h e n s iv e l yd e s c r ib e dint h ep a p e r ，s u c ha s f o r e i印in v e s t m e n ts c a l e ，g e o g m p h icl o c a t io n 蚰ds p e c ie s 陀s o u r c e s ，d e v e l o p m e n t0 fa 面c u l t u r a ls c ie n c e 粕dt e c h n o l o g y ，髂w e l la sa 酣c u l t u 同 c 0 0 p e r a t iv em e c h a n is m T h es t r a t e 舀c l a y o u t so f ”g o in go u t ” w e r ed is c u s s e dt om a k e 卸e 丘b ninp u s h in gt h ed e v e l o p m e n to fC h in e s e a 咖c u l t u m ld e v e l o p m e n t f 而ms u c h 船p e c t sa sm a k in gt 叩d e s ig n c o n s t n l c t in gd o b a la 加c u l t u r a ls c ie n t i6 cr e s e a r c hb 鼬e ，p m m o t in g a g I ic u l t u r a ld e v e l 叩m e n to fd e v e l o p in gc o u n t r ie s ，s t r e n g t h e n in gt r a in in go fa 鲥c u l t u r a lin t e m a t io n a lc 0 0 p e r a t io nt a l e n t s K e yW o r d s ：A c u l u r a ls c ie n c e 锄dt e c h n o l o g y ；”G 0 in go u t ；A d v 龃t a 唔e s ；S 妇t e 舀cl a y o u t ；D is c u s s io n s 中图分类号：F 2 0 4文献标识码：AD O I ：1 0 1 6 8 4 9 ，J C N K I I S S N l 0 0 1 8 6 1 1 2 0 1 6 0 5 0 0 2 农业科技在全球范围内开展新一轮的革命，生物 信息、转基因技术等新兴农业技术发展迅猛，世界科 技发达国家以较低价格大量出售农产品，部分技术 落后的发展中国家农业现代化进程日益加快，农产 品全球产供销的发展趋势日益突出，这些都对高度 倚重农业的我国构成巨大压力。我国在加人世界贸 易组织( w T O ) 后，农业受到的冲击可能最大，如果我 国农业科技不能加速农业的产业化和国际化，不能 研发出同世界其他国家尤其是与发达国家相比具有 特色或优势的实用技术；如果我国农产品贸易逆差 逐步增大，科学技术满足不了农产品的对外贸易竞 争，那么我国农业就很有可能沦为殖民地农业，国家 的农业与粮食安全保障可能会丧失殆尽。我国自实 施农业“走出去”战略以来，对外直接投资规模不断 扩大，被投资的地区也呈现出日益扩大与多样化的 发展趋势，为实施农业科技“走出去”奠定了良好的 基础，同时，对科技“走出去”的需求也愈加迫切u - 。 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力 推动“一带一路”建设，推动金砖国家银行、亚洲基础 设施投资银行等发展银行的建立，得到部分发达与 发展中国家或地区的积极响应，标志着我国将在更 高水平、更深层次推动对外合作，而农业是国际交往 的重点和热点领域，也是我国对外交往的重要资源 之一，在此背景下，实施农业科技“走出去”战略，将 是破解成本提高、补贴增加和资源环境恶化等多重 约束的有效举措，是推动农业供给侧结构性改革的 重要措施，是推动农业向更高水平发展的重要保障。 1 我国农业科技“走出去“ 的优势 从全球来看，虽然我国农业科技发展水平与部分 收稿日期：2 0 1 6 0 8 1 0 基金项目：中国农业科学院农业科技创新工程( c A A s A S l l P 一2 0 1 6 一I E D A ) 作者简介：郝志鹏( 1 9 8 2 一) ，男，副研究员，副处长。主要研究方向：农业科技管理。 黄丹丹为本文通讯作者。 第5 期郝志鹏等：我国实施农业科技“走出去”的战略分析 5 发达国家相比存在着一定的差距，但是与发展中国 家的整体水平相比，我国农业在对外投资领域与规 模、地理位置与物种资源、农业科技的发展和对外科 技合作机制等方面具有一定优势口3 ，。 1 1逐年扩增的农业对外投资领域及规模近年 来，我国不断拓展农业对外投资领域和区域，已遍及 全球8 0 个国家和地区，从最初的渔业发展到多个行 业和领域，涵盖粮油作物种植、畜禽养殖与加工、农 用仓储与物流体系建设、森林资源开发与利用、园艺 设备与产品生产、水产品生产与加工、设施农业、农 村能源与生物质能源及远洋渔业捕捞等，从生产环 节逐渐向农产品加工、科技合作、贸易和储运等全产 业链延伸。此外，投资规模逐步扩大，近5 年农业对 外投资年增长率达到1 8 ，与前几年相比同期对外 投资的年均增长率接近4 8 ，增速远高于国家整体 对外投资州；投资模式呈多样化发展，从最初的合作 开发资源逐渐向合作开发与资本合作经营双向合作 转变，“走出去”层次不断升级。 1 2 广袤富足的地理与物种资源农业类型齐全是 我国农业的优势之一，既包括所有的农业行业，也包 括寒温带农业、赤道热带农业、雨林农业和绿洲农业 等不同类型区域的农业；农业物种资源丰富是我国 农业的另一优势，国内用于农业生产的种质资源高 达上千种，被誉为世界种植业与畜牧业基因库，自新 中国成立以来已向国外提供3 6 万余份的农作物品 种资源，能够满足全球农业科技工作者对不同研究 环境与对象的需求。 1 3 崭露头角的实用型农业技术我国在杂交水稻 与杂交玉米育种、动物疫病防控及疫苗生产、生物防 治农作物病虫害等方面的研究与应用居世界领跑地 位；在畜禽饲养、旱作农业、覆膜种植和设施园艺等 方面，也有很多优势技术；引进消化吸收的数千种国 际先进农业技术，已在我国广泛推广应用，并培育了 大批具备丰富经验的“技术移植”专家；挖掘出近5 0 万份高产、优质、抗病虫和抗逆育种材料，在此基础 上研发的6 0 0 多个作物品种在农业实际生产中推广 应用。我国生态农业历经2 0 余年的发展，已由传统 的精耕细作农业升级发展为精耕细作与先进农业技 术密切结合的现代化农业，现代生物技术与工程、农 艺技术的结合，促进农业走上经济、社会和生态效益 统一的良性循环轨道，形成了中国特色发展模式。 此外，我国从事农业科学研究的人员总量位居世界 第一，具有丰富实践经验的农业科技能手遍布全国 各科研院所与推广机构，为对外开展技术合作与培 训提供了人员保障。 1 4 占有重要地位的农业科技援外工作我国在农 业领域通过援建农业技术示范基地、派遣农业专家 提供技术咨询与服务以及培训技术与管理人员等方 式，先后帮助了多个发展中国家提升其农业生产能 力，有效应对了这些国家面临的粮食危机问题，使得 我国农业科技在发展中国家有着良好的声誉。自新 中国成立以来，我国先后向发展中国家援助农业科 技合作项目2 7 0 余项，派遣援外科技人员2 1 万余人 次，举办援外技术与管理能力培训班15 0 0 余期，受 训人员达1 2 万余人次。自改革开放以来，我国农业 科技发展迅速，通过农业技术的进步带动农产品的 供给，由新中国成立初期的长期短缺转为改革开放 后的相对过剩。对外合作的方式也日渐丰富，由初 级阶段的进出口贸易、外资引入和双边项目合作等 发展到实用新型技术的援助与国际农业条例的制定 等，“全方位、多层次、宽领域”的农业科技对外开放 格局逐步形成。 1 5 日益强烈的农业科技合作愿望2 1 世纪以来， 农业科技的重要地位受到世界各国尤其是发展中国 家的重视，农业科技的国际合作与交流也得到更多 的关注，特别是后金融危机时代后，发达国家经济发 展速度减缓，开拓中国市场和吸引中国投资的意愿 与需求愈加强烈；而欠发达国家则面临着投入资金 匮乏、农产品供给不足、农业技术落后和基础设施薄 弱等挑战，迫切需要通过与中国开展农业科技合作， 引进先进适用技术以提高粮食生产能力，引进外资 以恢复经济增长，促进农业的发展。此外，国际机构 希望通过参考和借鉴中国成功的发展模式和经验。 将其运用于发展中国家实践，更好地指导广大发展 中国家提升农业生产水平。 2 农业科技“走出去“ 的战略部署 2 1 开展顶层设计，加强国际合作我国农业“走出 去”行动由国家多个部委与金融机构联合协同管理， 在各项工作的及时性与可操作性方面有所欠缺，因 此，应在现有部际联席会议的基础上，进一步强化各 部门之间的协调与合作实效。一是建议由农业行业 主管部门牵头，联合国家商贸、对外合作和技术研发 等相关科技主管部门，共同开展农业科技“走出去” 规划的编制，明确未来几年要实现的战略目标、合作 的重点领域、重点支持的国家和重点合作的内容；二 是在现有多双边合作机制的基础上，探索建立运行 畅通的国际合作机制，为农业科技“走出去”奠定良 6 农业科技管理第3 5 卷 好的基础；三是鼓励和引导我国科学家全面参与国 际组织机构未来5 年相关涉农领域的重点研究方 向、科学研究内容和项目分配规则的制定，充分发挥 我国科学家在多双边科技合作中的主导作用，并强 化与相关部门的协调沟通，为我国农业科技对外合 作营造有利的氛围- ，。 2 2 建设全球农业科研基地优化农业科技全球布 局，通过调整、拓展、合并和共建等方式，在发达国家 分批次建立海外农业科学联合实验室，充分利用世 界农业科技资源，增强我国农业科研领域的自主创 新能力；以中国农业科学院海外农业研究中心为合 作公共平台，在“一带一路”沿线国家、非洲国家和拉 美国家分批次设立农业技术试验示范基地，集中展 示我国先进农业实用技术，促进技术及产品的外销； 在国内构建世界农业科学中心、全球农业技术转移 中心和区域农业科技合作中心，吸引国外农业科研 机构在华设立办事处嘲。以我为主谋划与国际组织 机构或其他国家共同发起多双边国际合作重大科技 任务，开展国内创新团队与国外科研力量的协同创 新，力争取得一批能够有效解决当前农业发展问题 的新品种、新技术一一，突破一批有国际影响力的原始 创新成果，跻身世界先进行列。 2 3 推动发展中国家农业发展制订发展中国家科 技援助计划，按国情分类，确定重点援助国家与援助 内容，加大财政投入力度。对中亚、东南亚和南美等 粮食基本自给的国家，援助重点是提供增加粮食产 量与提高品质的良种、耕作技术或深加工技术、设 备，以提升其农产品出口能力；对撒哈拉以南的非洲 缺粮国家，重点援助粮食增产技术，以提高其粮食生 产能力，解决饥饿问题”0 1 。此外，要实施农业技术示 范项目，强化项目中的试验研究、示范推广和技术培 训等公益性功能，整合资源，充分发挥农业技术示范 项目的带动作用；派遣农业专家赴受援国开展试验 示范和农业技术培训，提供政策咨询、规划建议和技 术指导，提升其农业自主发展能力；引导国内科研机 构、企业和金融机构等在受援国进行技术投入或资 金投人，带动农业科技“走出去”战略的实施。 2 4 强化农业国际合作人才培养对在农业科技国 际合作中做出贡献的科学家制定奖励措施，鼓励更 多的农业科学家参与国际合作，引导优秀农业科学 家到国际知名科研机构兼职或任职，以加快农业科 技国际合作领军人才与创新团队的培育，提高我国 农业科技在国际上的知名度与地位；强化农业科技 国际合作复合型管理人才的培养，选派一批政治素 质过硬、专业知识扎实和外语水平高的优秀青年科 技管理人才，到国际知名组织、大学或科研院所等学 习锻炼；加大海外高层次人才引进力度，制定优惠政 策吸引出国留学人员回国服务，为农业科技对外合 作提供人才支撑。 3 参考文献 【1 】夏海龙，闫晓明关于加快实施农业“走出去”战略的几 点思考【J 】中国农垦，2 0 1 3 ( 1 1 ) ：4 2 4 5 2 】刘春香，闫国庆我国农业技术创新成效研究【J 】农业经 济问题，2 0 1 2 ( 2 ) ：3 2 3 7 f 3 】赵其波，胡跃高中国农