创新农业科研院所人才激励机制探刮——以中国热带农业科学院为例.pdf

第 3 1卷 第 4期 2 0 1 2 年8 月 农 业科 技管理 Ma n a g e me n t o f A cu lt ur a l S cie n ce an d Te chn o lo g y v n 1 _ 3 1 NO 4 Au g， 2 01 2 文章 编号 ： 1 0 0 1 8 6 1 1 ( 2 0 1 2 ) 0 4 - 0 0 0 1 - 0 4 专 家 论 坛 创新农业科研院所人才激励机制探讨 以中国热带农业科 学院为例 欧阳欢 ， z 方骥贤 唐 冰 ， 常偶促 詹小康 陈峡汀 白菊仙 ( 1 中国热带农业科学院海南海13 5 7 1 1 0 1 ； 2 国家重要热带作物工程技术研究中心海南海口5 7 1 1 0 1 ) 摘 要 ： 人才激励机制是人才工作机制的重要环节。文章阐述 了农业科研院所人才激励的内涵， 并以中国热带农业科 学院为例 ， 分析 了 当前人 才激 励机制 存在 的 问题 ， 针对 问题提 出了创新 人 才激励机 制 的主要 对策 ， 如 建立健 全 多元化 的薪 酬激 励机制 、 市 场 化的产权激励机制、 人文化的精神激励机制、 多样化的科研扶持机制和多层次的政策倾斜机制等， 以期更好地打造热带农业科技 “ 人 才航 母” ， 实现 国家“ 人 才强 农” 战略 目标 。 关键词 ： 农业科研 院所； 创新 ； 人才； 激励机制 ； 主要对策 Dis cus s io ns o n I n no v a t ing I nce n ti v e M e ch a n is m o f Ta le nt s in Ag r icu lt ur a l S c ie nti f ic Re s e a r ch I ns ti t u t e s ， Ta ki ng Ch i ne s e Ac a de my o f Tr o pica l Ag r icult ur a l Scie n c e s a s a n Ex a mp le O u y a n g Hu a n F a n g J i x i a n T a n g B i n g Ch a n g S is i Z h a n X ia o k a n g C h e n Xia t i n g B a i J u x ia n ( 1 C h i n e s e Aca d e my o f T r o p i ca l Ag r i cu lt u r a l S cie n ce s ， Ha ik o u ， 5 7 1 1 0 1 ； 2 Na t io n a l En g i n e e r i n g an d T e ch n o l o g y Re s e a r ch C e n t e r o f I mp o r t a n t T r o p i cal C r o p s ， H a i k o u ， 5 7 1 1 0 1 C h i n a ) Abs t r a c t ：T al e n t in ce n t iv e me ch an is m is t h e imp o r t a n t p a r t o f t al e n t w o r k me ch a n is mC o n n o t a t io n o f in ce n t iv e me ch a n is m o f t a le n t s in a g r icu lt u r al s cie n t ifi c r e s e a r ch in s t it u t e s wa s d is cu s s e d in the p a p e r Ta k in g C h in e s e Aca d e my o f T r o p ica l Ag r icu lt u r a l S cie n ce s a s a n e x a mp le ， p r o b le ms in cu r r e n t t al e n t in ce n t iv e me ch a n is m we r e a n al y z e d Acco r d in g t o t h e s e p r o b le ms ，co u n t e r me a s u r e s f o r in n o v a t in g in ce n t iv e me ch a n is m o f t al e n t s we r e p r o p o s e d ，i e e s t a b lis h an d imp r o v e a p lu r a lit y o f s al a r y in ce n t iv e me ch a n is m，ma r k e t p r o p e r t y r ig h t in ce n t iv e me ch a n is m， cu lt u r e in ce n t iv e me ch an is m o f s p iri t u a l mo t iv a t io n ， d iv e r s e r e s e a r ch s u p p o r t me ch a n is m an d mu lt ip le le v e ls o f p o licy t ilt me ch a n is m，e t cAll the s e co u n t e r me a s u r e s w e r e f o r cr e a t in g ” p e r s o n n e l ca r r ie r ”o f t r o p ical a g r icu lt u r al s cie n ce a n d t e ch n o lo gy t a le n t s ，a n d r e al iz in g n a t io n al s t r a t e g ic g o al o f” ma k in g a g ri cu lt u r e s o n g b y t a le n t s ” Ke y W o r ds ：A cu l t u r al s ci e n t i f ic r e s e a r ch i n s t it u t e s ； I n n o v a t i o n ； T al e n t ；I n ce n t i v e me ch a n i s m； Ma in co u n t e r me asu r e s 中 图分 类号 ： G3 1 6 文 献标识 码 ： A 农业科研 院所是我 国农 业科研 的主力 军 ， 是构建 国家农业创新体 系的重要基础【 l J 。大力实施人 才强农 战略 ， 是发展现代农 业 、 推进社会 主义新农 村建设 的 总体要求。加强农业科研院所人才队伍建设， 是开展 农业农村人才工作的重点 ， 是实施人才强农 战略的关 键 。构建人 才辈 出、 人尽其才 、 才尽其用 的人才工作 机制 ， 是农业科研 院所完成人才 队伍建设 各项任务的 关键 。人才激励 机制是人才工作机制 的重要环节 ， 进 一 步创新农业科 研单位人才激励机制 ， 对盘活人才存 量 ， 加 速人 才成 长 ， 激发 人才 活力 ， 推动 现代农 业发 展和促进农业科技进步具有重要 的作用_ 2 】 。 1 农 业科 研 院所人 才激 励 的 内涵 激励是通过精神或物质的某些刺激 ， 促使人有 内 在的工作 动机和动力 ， 朝着组织所制定 的 目标前进 的 心理活动过 程 3 。科技人才指从 事科 技活动 ， 并在本 领域作出一定贡献的人力资源I 4 】。 农业科研院所人才 具有较高的素质 、 独立 自主性 、 富有创新性、 较高流 动性 、 高成就 动机 的特性 。 人 才激励 机制是管理 者为 了激 发和调 动优秀人 收稿 日期 ： 2 0 1 2 0 6 0 8 基金 项 目 ： 中央级公 益性科 研 院所 基 本科研 业务 费专项 ( 1 6 3 0 0 1 2 0 1 2 0 0 6 ) 作者简介： 欧阳欢( 1 9 7 1 一) ， 男， 学士 ， 研究员， 主要研究方向： 热带农业科技管理， 经济管理， 人力资源管理。 方骥 贤为本 文通讯 作者 。 2 农业 科技 管理 第 3 1卷 才 的工作积极 性 ， 设定一定 的标 准和程序 ， 以引导人 才的行为方式和价值观念按设定的标准和程序运作 的过程l 5 l 。农业科研 院所人才激励手段包括物质激励 、 精神激励 、 政策倾斜、 科研扶持四类。物质激励是指 对人才进行工资、 奖金 、 福利 、 社会保险等物质激励 ； 精神激励指对 人才进行 表彰荣誉 称号 、提供具 有吸 引力的文化等精神激励 ； 科研扶持是 指为人才提供科 研项 目申请 、 科研经费 、 培训交 流等方面 的扶持嘲； 政 策倾斜是指通 过宏观行 政政策和 科研 院所 内部政策 为人才提供更 好 的工作 生活条件 、提高个人名 望 的 机会 。科技 人才和其他人才一样 ， 都将 物质激励列为 需求第一要素。但是科技人才并不会将物质激励视 为最重要的因素 ， 但报酬水平仍然是人 才特别关注 的 因素 。随着报 酬与个人 工作绩效 相关 性影 响的不断 提高， 报酬水平的高低会被看做是一种地位与声望的 标识 ， 即其对组织价值 的体现 。要 吸引并 留住科技人 才 ， 就必须密切关注他们对报酬的期 望。对报酬水平 的关注 ， 并不 意味着仅仅对物质的提高就可 以吸引并 留住人才 ， 工作 特性 、 职业发展前 途和工作满 意程度 才是 留住人 才并保持较高激励水平的重要因素。 2 中国热 带农业 科学院 人才激励 机制现 状 分 析 2 。 1 人才工作取得 的主要成效作为我 国唯一的从 事 热带 农 业科 学 技术 研 究 的 国家 级 综 合性 科 研 机 构 ， 中国热带农 业科 学 院( 以下 简称 “ 热 科 院” ) 无 疑 是培养造就高 级热带农业科技人 才的 “ 沃土 ” I 7 l 。 自 2 0 0 2年科技 管理体 制改革 、 2 0 0 3年 中央召开全 国人 才工作会议和颁发 关于进一步加强人才工作的决 定 以来 ， 热科院坚持把人才资源作为第一资源和事 业发展最 宝贵的财 富 ，以服务热 带地 区经济社会 发 展为 目标 ，先 后 出台了科 研机构 改革 、岗位设 置管 理 、 全员 聘用 制 、 引进高 层次人 才 、 实施工 资改革 等 系列人事和分配制度改革措施， 积极推进人才工作的 改革创新 ， 有效地调动了广大科技工作者的积极性 ， 激发 了各类人 才 的创新 活力 ， 形成 了“ 出成 果 、 出人 才” 相互促进 的可喜态势 。 “ 十一 五” 期 间 ， 热科 院拥有 6 0多个科研平 台和 1 个博士后科研工作站， 引进各类人才 4 6 2 人， 其中， 海外高层次人才和 留学 回国人员 2 0多名 ，在职培养 和提高学历 1 5 0人 ，现有博士是 “ 十五 ”末期 的 3 4 倍， 高级专业技术人员增加了 3 0 。同时， 聘请了 3 0 多名知名专 家为 院客 座研 究员 。通过发挥人 才的作 用 ， “ 十一 五” 期 间 ， 热科 院获 得 8 8项 部省 级 以上科 技 奖励 ， 其 中 ， 国家 科技进 步奖 4项 ； 一 大批 热带经 济作物重大科技成果 的推广应 用 ， 为热带现代农业发 展 、 热 区农村繁荣 和农 民增 收提供 了强有力 的科技支 撑 ；与 国际热带农业 中心等 1 0多个国际科技组织和 3 0多个 国家和地 区的科研 教学单位建立 了长期稳定 的合作关系 。 2 2 人才激励机制存在 的主要 问题 随着 国家事业 单位分类改革进程的加快 ， 热科 院原有 的分配制度和 激励机制 已不适应现代 人才激励 和科技工作新形势 ， 这严重制约 了热科院的健康发展 。 1 ) 人才薪酬体系不够完整 。完整的薪酬体系应 包括工资、 福利 、 社会保险和工作待遇四部分 ， 热科 院虽 已建立 了包括工 资 、 社会 保险 、 福利 在 内的薪酬 体 系 ， 但是 社会 保 险 、 福利 的项 目还 不够 丰富 ， 部分 院属科研所对人才工作待遇的重视不够 ， 不利于稳定 和吸引人才 。 2 ) 产权激励机制不够完善 。人才收入 待遇仍存 在相 当程度的平均主义 现象 ， 没有建立长期激励和利 益共享机制 ， 缺乏有效地推动成果转化 的动机和 良好 的行 为 ，导致热科 院许多科研 成果 的投 入产 出率较 低 ， 成果产业化相对 薄弱 。 3 ) 人才激励方式 比较单一 。由于不 同类 型 、 不 同 年龄段和 岗位特点的人才激励 办法 比较欠缺 ， 精神激 励 、 科研扶持 力度不足等原 因 ， 导致青 年人才 对职业 发展前途和工作 满意程度 降低 ， 很难使科技人才为单 位 的发展和长远利益着 想【 。 4) 激励政策扶持不够 。缺乏具有符合 热科 院发 展实 际和可操作 性的政策引导 ， 使人才激励 的各项规 定在不 同院属科 研所 的执行情况差别较大 ， 政策扶持 手段对于改善科 研环境 和氛围的作用不大 ， 人才激励 保障 的制度化和规范化有待加 强。 3创新 人 才激励 机制 的主 要思 路 人才激励 的出发点是满足人才 的各种需要 ， 即通 过系统地设计适 当的外部 奖酬形式 和工作环境 ， 来满 足员工 的外在性需要 和内在性需要 【 】 。 热科 院在探索 人才激励机制上 ， 着 眼于我 国热带农业科技事业长远 发展和热带农业对人才的总体需求 ， 遵循人才成长规 律 ， 坚持解 放思想 ， 务实创新 地做好人 才工作 。按照 国家中长期人才发展规划纲要 ( 2 0 1 0 2 0 2 0年 ) 、 农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划 ( 2 0 1 0 2 0 2 0 年 ) ， 结合实际， 努力构建导向明确、 有 效激 励 、 效率优 先 、 兼 顾公 平 的人才 激 励机 制 ， 形 成 一 个 “ 鼓 励人 才干事 业 、 支持人 才 干成 事业 、 帮助 人 第 4期 欧 阳欢 等 ： 创 新农 业科 研院所 人才 激励 机制探 讨 3 才干好 事业 、 人才 愿意 干事业 ” 的人才 工作环 境 ， 充 分发挥各类人 才的积极性 和创造性 ， 为热科 院全面实 施 “ 人 才强 院” 战略和更 好地 推进 中国热带农 业科 学院 中长期人才 发展规划 ( 2 0 1 02 0 2 0年 ) ， 为把 热 科院打造成 热带农业科技 “ 人才 航母 ” ， 实现 国家 “ 人 才强农 ” 战略 目标提供强有力 的人才保障和智力支持。 4 创 新 人才激 励机 制 的主 要对 策 4 1 建立健全 多元化 的薪酬激励机制 1 ) 建立健全以绩效工资为核心的薪酬分配激励 机制 。按 照国家 关于深化事业单位工作人员收入分 配制度改革意见 和 海南省事业单位实施绩效工资 改革方案 等规定 ， 根据热科院财力和创收能力 ， 健 全符合各单位 特点 、体现 岗位绩 效和分 级分类管 理 要求 的人才 收入分配 制度 ，统筹 规范 院属科研所绩 效工资水平 。 2 ) 建立健全鼓励创新创造 ， 多出成果 、 出好成果 的奖励机制 。实行符合 热科 院特 点的公 益性成果经 济利益分享 和社 会效益 奖励制度 。鼓励各 类人才 积 极 申报科技项 目、 基建项 目、 农业 项 目等 财政资金 资 助项 目，鼓励各 类人员 对取得优 秀的成果 积极 申报 科技奖励 。对 国家 、 部委资助 的重大项 目， 院给予 奖 励 ； 凡 获 国家 、 省部 级科 技奖 励 的成果 、 植 物新 品种 保护权等科技产出， 院配套给予奖励； 要求院属单位 可根据 本单位 实 际 ， 对其 他 院未涉 及 的服务 “ 三农 ” 等科 技产 出给予奖励 。 3 )建立健全人才社会保 障制度 ， 形成 国家 、 社会 和单位相结合的人才保障体系。按照国家、 海南省等 有关规定 ， 全员参加基本养老保险、 基本医疗保险 、 工伤保险 、 失业保 险和生育保 险五项社会保 险 ； 探索 建立人才补充养 老 、 医疗保险办法 ， 扩大 高层次人才 社会保 障范 围 ；积极探 索建立事业 单位工作 人员 职 业年薪制度 ， 提高社会保障水平 。 4 ) 建立健全住房、 医疗保健、 文体活动等多样化 人才福利制度 。按照 国家 、 海南省 和 院有关 规定 ， 实 施人才经济适用房、 公租房等保障性住房建设 ， 以及 交通、 通信、 文化 、 医疗 、 环境等民生工程建设 ， 改善 人才的工作生活条件。 此外， 健全医疗保健、 带薪休假、 文体 活动 、 节 日慰问等福利制度 ， 吸引和 留住人才 。 4 2 建立健全市场化的产权激励机制 1 )健全促 进科 技成果转化和技术转移 的激励机 制 ，对职务科技 成果完成人 和作 出重要贡献 的其他 人 员给予奖励 。明确 以技术 转让方 式将职务科 技成 果 提供给他人实施 的 ，从技术 转让所 取得 的净 收人 中提取一定比例用于一次性奖励 ； 自行实施转化或与 他人合作实施转化的 ， 从 实施该科技成果 的年净 收入 中连续给予奖励或给予一次性奖励 。 2 )健 全科 技 成果 知识 产 权 归属 和 利 益分 享 机 制 ， 保护科技成果创造 者的合法权益 。明确对职务发 明创造的发 明人或者设 计人给予奖励 ； 发 明创造 专利 实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益， 对发明人或者设计人给予合理 的报酬 ；对拥有知识产 权的研发人员 ， 按合作项 目收益的一定 比例进行分成 。 3 ) 健全所办科技型企业的激励机制， 推行股权、 期权等 中长期激励办法 ， 重 点 向创新创 业人才倾斜 。 明确对属 于 国有及 国有控股 企业 的 ，可采取技术 折 股 、 股权 出售 、 奖励股权 、 技术 奖励 或分成等方式 ， 对 相关专业技术人员以及管理人员进行激励 ； 也可对关 键研发人员 ， 在其任职期 间每年按研发成果销售 净利 润 的一定 比例给予奖励 。 4 3建立健全人文化的精神激励机制 1 )推行热科 院文化建设 。牢 固树立“ 院兴 我荣” 和 “ 人才强 院” 理念 ， 弘扬 以“ 无私贡献 、 艰苦奋 斗 、 团 结协作 、 勇于创新” 为核心的热科院精神， 真正体现 以人为本的集体荣誉感， 依靠人才发展科技的思想。 2 )建立健全价值实现 引导 机制 。引导各类 年轻 人才制订职业生涯规划， 使其加强对所从事领域的前 沿及 领先性 的追求 和价值 实现 ， 提高 青年 人 才 的成 就感 。 3 )强化人才荣誉表彰 。重 点表彰在热带农业科 技创新 、 服务“ 三农” 、 科技开发等工作中的先进集体 和先进个人。对在热带农业科技发展 中作出突 出贡献 的中青年人才， 优先推荐为国家、 省部级或社会各类 专家人选、 个人荣誉称号人选， 提高人才社会荣誉感。 4 )强化人才宣传报道 。对 获得荣誉称号 的各类 优秀专 家 、 拔 尖 人才 的事迹 ， 在 国 内报 刊 、 网络等媒 体上进行广泛宣传报道， 并增加全社会对热带作物重 要性的了解 ， 提高热科 院人才 的地位和声望。 4 4 建立健全 多样化的科研 扶持 机制 1 ) 改革职称评聘和岗位聘用制度。坚持人才优 先原则 ，对作 出贡献 的优秀 中青 年技术人才 和服务 “ 三农 ”的责任专家 ，优先聘用或破格晋升相应 的专 业技术职务。实行职务评审和岗位聘任分开的机制， 对于公开、 择优聘任在科技、 生产和服务等一线的骨 干人员 ， 可优先聘任上 岗。 2 )建立健全作用充分发挥机制 。对 业绩水平 突 出的年 轻科技人才予 以优先 申请项 目的权力 ， 对 高水 平创新 团队给予长期稳定支持 。遴选 、 扶持 和培养选 农 业科技 管理 第 3 1 卷 拔 “ 热带农 业科 研杰 出人才 ” 和 “ 热带农 业青 年拔尖 人 才” ， 为其 提供 科研启 动经 费 、 科 研平 台及 团 队建 设 的配套支持 ， 为人才创造广 阔的发展空间 。 3 ) 制订 热科 院人 才中长期 培训 规划 。建立各类 人才 获取新 知识 、新技术 的培训 通道 和系统的培训 体系， 管理人才重点扩大在职读硕士或博士、 干部培 训进修 班或短期研讨班 、 选派 出 国( 境 ) 培训 、 学 习实 践等 ； 专业技术人才重点开展国内外访问学者、 在职 攻 读硕 士或博 士 、 英语 或专 业进修 班 、 学术交 流等 ； 实用技能人才重点开展岗位操作技能培训 、 职业继续 教育培训 、 职业资格培训 、 学习实践等。 4 ) 完善人才挂 职锻炼 和交 流机制 。积极支持和 推 荐优 秀 的管 理 和专 业技 术人 才在 院 内各 单位 、 各 部 门间交流任职 ， 到农业部机关 、 地 方政府部 门挂职 锻炼， 到橡胶、 木薯等热带农业国际科技组织任职， 发 挥人才 自身能力与特长 ， 增进对“ 三农” 工作 的了解 。 4 5 建立健全 多层次的政 策倾斜机制 1 ) 扎实推进 “ 十百千”人才工程 。预计到 2 0 2 0 年 ，热科院引进和 培养知名科学 家或学科领 军人物 lO名 ，学科带头人 以及 国内外 同行认 可的权威专家 和 学者 1 0 0名 ， 有竞 争力 的科技骨 干 1 0 0 0名 ， 形 成 一 支 规模适 当 、 结 构合 理 的科 技创 新 、 推 广服务 、 开 发创 业 、 业 务管理 、 实用 技能 人才 队伍 ， 把 热科 院打 造成热带农业科技“ 人才航母 ” 。 2) 建立健全 引进高层次创新人才 激励 机制 。对 引进高层 次人才 ，特 别是海外 高层 次人才 实行 协议 工资 ； 根据聘用 岗位享受相应 的特殊津贴 以及保 障性 住房 、 落户 、 配偶 安置等 待遇 ， 并制定 完善 担任领 导 职务 、 专业技术 资格评审不受原有职称 和任职年 限的 限制等方面的特殊政策措施 ， 为其提供充分的发展 空 间。 3 ) 建立健全科技平台负责人、特聘研究员和离 退休高级专家激励机制。鼓励和支持科技平台负责 人在创新实践中成就事业并享有相应的行政级别 、 社 会地位和经济待遇； 积极发挥特聘研究员和离退休高 级专家在热带农业科技发展中的传承和创新作用 ， 对 作出贡献的特聘研究员和离退休高级专家等流动人 才给予专项 表彰。 4 )建立健全 国外智力引进激励机制 。在 海南文 昌建设“ 农业科技 创新与人才基地 ( 海南 ) ” 、 “ 海南热 带农业 创新 创业人 才发 展示 范基地 ” 、 “ 热 带农业 国 际合作交流基地” 等 ， 打造热带人才“ 硅谷” ， 加大国 外智力