施工企业PPP项目模式的思考.pdfVIP

张晶晶 施工企业 P P P项 目模式 的思考 1 企业介入 P P P项 目模式面临的问题 a 在传统建筑企业的工程施工 中， 会有安全事 故、 质量风险、 建设成本超支、 工期延误等风险， 对于这 些问题 ， 企业在 多年 的施工经验 中， 有一 系列的经验及 应对措施。但是在 P P P模式下 ， 作为项 目公司， 会增加 设计 、 成本 、 融资、 运行、 移交等一系列的风险， 需要在 项 目发展的过程中， 去分析、 预测、 识别， 并且将风险因 子降低。降低和避免这些风险， 需要通过与政府方进 行不断谈判 ， 这对于企业是个巨大的挑战。 b 在传统项目模式的建设中， 施工企业只负责项 目施工 管理 ， 资金大多数 是 由业 主方按合 同约定按 期 拨付， 在 P P P 模式下， 项 目公司需要对项 目进行融资， 而作为企业 ， 融资经验比较匮乏， 更缺少畅通的融资渠 道 ， 达不到有 效的“ 杠杆 ” 作用 。 c 部分地区对于 P P P模式项 目还处在一个摸索 阶段 ， 已落地的项 目实例较少 ， 不论从政府方还是社会 资本方来说 ， 都没有一个有效的、 可供参考的实例， 处 于观望 中的人较多 。 2 识别 P P P项 目模 式的风 险 在 P P P模式运行的各个阶段， 如可行性研究阶段、 融资阶段、 设计阶段、 施工阶段、 运营阶段、 移交阶段都 存在诸多风险点， 需要对各类风险进行分析、 甄别 ， 以 便更好地对其进行事前、 事中、 事后的控制。企业面临 的主要风险存在于 以下几个方面 ： a 公共应对的风险： 在 P P P模式运作过程 中， 公 共产品未来的现金流可以为参与的私人资金提供稳定 的收益 ， 但如果资金不满足于这类稳定但相对较低的 收益时 ， 作为项 目的运营者就有可能会考虑提高公共 服务产品的价格， 这样就会引起民众的不满情绪。 b 信用风险： 在 P P P模式中， 政府的信用风险对 项目的管理、 运营影响较大， 如： 政府客观经济政策的 变化， 税收的调整和修改， 环保标准和要求 的变化， 地 方公共设施的规划变革等 ， 都会对项 目成本 、 盈利等各 方面产生影响， 最终导致项 目的失败。 c合同风险： P P P合同体系是特许经营权合同的 核心文件， 合同体系包括但不限于经营权合同( P P P合 同) 、 建筑施工合同、 法律顾问合 同、 财务顾问合同、 保 险合同等。P P P融资项 目各参与方之问的合作关系是 建立在合同基础上的， 合同确定 了各参与方之间的权 利 、 义务和责任关系， 风险责任分担方式与分配结果 ， 并成为对质量、 进度、 成本、 安全、 环境影响等项目的目 标进行控制和约束的主要依据 。如果在谈判签署过 程中， 不能对其中的风险点进行有效的辨识 ， 就有可能 成为以后项 目运营过程 中的瑕疵 ， 影响合 同的效果 。 d P P P模式 在进展 的过程 中， 由于对 陌生领域 不 太 了解 ， 可能会 在项 目初 期对整 个项 目的预期效益 做 出过于乐观的评估 ， 预期判断失误导致决策失误 ， 最终 可能会造成项 目到期后无法回收成本的问题。 3 P P P项 目模式的注意点 作为建筑企业 ， 接触 P P P项 目模式时， 必须要放平 心态、 步步为赢 、 稳扎稳打 ， 在此过程 中应做 到以下 几点 ： a 打铁还需自身硬， 施工企业参与 P P P的优势在 于其施工能力和管理水平， 只有不断提升自身施工能 力和管理水平 ， 规范企业管理 ， 增强企业综合实力， 增 强项 目责任感、 施工控制力和保障力， 才能提高企业的 优势， 在此基础上， 还需提高对项 目的策划能力和资源 整合能力， 才能赢得更多合作的机会。 b 要做好充分的风险预见。企业 P P P模式成功 的关键在 于对各 种可能 导致 风 险的因素进行 识别 、 剔 除， 并通过合作使参与各方在共享利益的同时分担风 险 。这些风险来 自法律、 政策、 市场收益 、 财经及其 他方面， 为了让 P P P项目始终在健康方向发展 ， 需建立 有效的风险分担结构和体系。法律仅规定 了风险分担 的大致方向， 但对于细化到每个细节风险的承担划分 ， 却没有明确的规定 ， 需要在谈判磋商阶段对此进行 明确 。 企业需要对合同的专用条款的解释做到非常准确 到位 ， 以避免因概念不清造成双方误解 ， 对双方的权 利、 义务、 合同变更、 争议解决 、 风险分担等问题要做非 常详细的阐述， 以便指导后续一系列的建设和运营。 8 3 一水利建设与管理 2 0 1 6 年 第 3 期 双方在合同订立时既要充分考虑项 目全生命周期内的 实际需求 ， 保证合 同内容 的完整性和相对 稳定性 ， 也要 合理设置关于合同条款变更的灵活调整机制、 重新谈 判触发机制及争端解决机制 ， 为未来合同执行预留调 整与变更空 间。 c 财金 2 0 1 5 2 1 号文 政府和社会资本合作项 目 财政承受能力论证指引 有如下规定： 每一年度全部 P P P项 目需要从预算 中安排的支出额度， 占一般公共 预算支出比例应 当不超过 1 0 。面对政府 现在大批 的 推出P P P 项 目， 为了保证项目公司在以后的运营过程中 不出现资金缺口的问题， 社会资本方与政府方在特许经 营权合同的谈判中， 可以建议政府给出以下承诺 ： 将政 府给付公司的资金纳入本年度、 下一年度 、 乃至更长期 的财政预算中， 由此来保证项 目公司的正常运行。 d 企业参与 P P P的方式。现阶段参与 P P P的方 式主要有投资、 融资、 合作， 由于 P P P项 目投资额大 ， 施 工企业可以根据 自身规模、 实力及项 目的属性， 选择适 度大、 范围广等情况 ， 企业不能盲 目跟风， 必须进行理 性 分析 ， 选择 P P P 模 式 已推 行较为 成熟 的领 域着 手参 与， 择优开展项 目， 最终使各方实现 P P P项 目“ 伙伴关 系、 利益共享、 风险共担” 的特性。 4结语 在传统融资模式不能满足 日益增 长的基建资金需 求的困境下， 探索基础设施投融资 P P P模式， 意在打破 传统 、 突破现状 、 不 断创新 ， 以求 拓宽 融资 渠道 。施 工 企业也应当在变中求解， 迎接新经营模式的挑战。需 认清它 的地位 、 了解它 的概念 、 熟 悉它 的步骤 ， 在实践 中去完善它。找寻适合 自身的 P P P模式发展与运营， 打开一个新 的投资运营环境 。 参 考文献 1 杨宇 ， 等 P P P融资项 目风险及其合 同规避措施 J 建筑 经济 ， 2 0 0 8 ( 6 ) ： 4 7 49 2 张箭平 地方国 有企、 f P P P 模式的发展思路初探 J 中国 合自己的参与方式。面对现在政府方推动 P P P模式力 经贸， 2 0 1 5 ( 6 ) ： 1 4 1 曼 薯 蔓 曼 蔓 芒 E 曼 蔓 芒 蔓 蔓 孽 芒 蚌 气 E 蔓 蔓 蔓 蔓 基 曼 气 芒 芒 蔓 芒 芒 曼 芒 气 芒 气 曼 气 芒 曼 l ， +” + 十“ 十“ 十 十” 斗”+” “十” 十”十” +” 十” +” 十“ 十” 斗” 十十“ 十“ +” 十“ ” +“ 十“ +“+ 十” 十“ +” +” +“ +” +“ 斗” +” +” 十” +” +” +” 斗” 十“ 、 + + 中国水利工程协会帮扶陕西省合阳县百良镇贫困农民改善饮水条件示范项目获批立项 ； ； 日 前， 民政部发布2 0 1 6 年中央财政支持社会组织参与社会服务项目立项名单， 中国水利工程协会 帮扶陕西省合阳县百良镇贫困农民改善饮水条件示范项目 获批立项。这是协会 自2 0 1 4年以来， 连续第 ； ：三年承接 中央财政项 目。 ： ； 该项目 拟在百良镇太枣村、 白眉村改造原有机井以及老旧的水源站， 并配套水源站消毒设备， 翻新 ； j 原有蓄水池， 修缮原有老化、 破损的引水主管道系统。项目建成后， 可解决百良县太枣村、 白眉村两村 9 1 0户3 1 0 0 人饮水困难的问题， 保证饮水安全， 减少农民医药费的支出； 改善 “-3地贫困农民的生产生活 i 条件， 维护基层社会稳定， 为群众提供基本的生活保障； 同时通过引导村民建立农村用水户协会， 提升 i “-3地农民的 自救能力和可持续发展能力。 i 协会成立以来， 一直热心公益事业， 带头履行社会责任， 在抢险救灾、 扶贫济困等社会救助与服务 j 方面发挥 了社会组织的积极作用。2 0 0 8年汶川地震 ， 协会捐款捐物、 协会领导亲赴现场抗震救 灾。协 ； 会作为水利部扶贫组成员， 定