从“两基”到“两全”

1 / 10 从“两基”到“两全” 加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量。 经过不懈努力，力争 2016 年在全国实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量的目标。 力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。完成这项任务，对于推进扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定和实现国家长治久安，具有极其重要的意义。经济发达的农村地区要实现高水平、高质量“普九”目标。 国务院关于进一步加强农村教育工作的决定 【权威访谈】 坚定信心，打好西部地区“两基”攻坚战 访教育部部长助理、基础教育司司长陈小娅 记者：国务院关于进一步加强农村教育工作的决定将西部地区“两基”攻坚工作作为本届政府的一项重大任务。请问您对此是如何认识的？ 答：打好西部地区“两基”攻坚战，是贯彻党的十六大精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决西部地区区农业、农村和农民问题的重大战略举措，是国家实施西部大开发战略的重要组成部分，对维护民族团结、边疆稳定和实现国家的长治久安具有重要意义。打好西部地区“两基”攻坚战，将有力地推动西部地区教育的发展，普遍提高劳动者素质，促进区域之间、城乡之间和经济社会协调发展，为全面建设小康社会和 实现西部大开发战略目标奠定坚实的基础。 记2 / 10 者：围绕如何打好西部“两基”攻坚战，教育部最近有什么新的举措？ 答：全国农村教育工作会议召开后，根据国务院领导同志指示，教育部、国家发展改革委、财政部、国务院西部开发办组成“两基”攻坚联合调研组，赴西部地区调研，并正在共同研究制定国家西部地区“两基”攻坚计划。 西部地区“两基”攻坚战是一项十分艰巨的任务。西部地区农村经济发展落后，社会发育程度低，义务教育水平远远落后于全国平均水平。全国 592 个国家扶贫开发工作重点县，西部就有 375 个，占 %；其中，未实现 两基 的 372个县中有国家级扶贫开发工作重点县 215 个，占 58%。由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，西部地区经济社会发展的总体水平与东部地区相比存在很大差距，教育基础薄弱，教育经费严重不足。人民群众贫困面大、贫困程度深，缺乏基本的教育支持能力，适龄少年儿童就学首先面临的是要解决生活困难。西部相当多的地区为少数民族聚居区，其特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。 我们要充分认识西部地区“两基”攻坚在发展教育、振兴西部和全面建设小康社会中的极端重要性和紧迫性，充 分认识西部地区“两基”攻坚的艰巨性和复杂性，以最大的决心和最有力的措施推进西部地区“两基”攻坚计划，坚持发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的扶贫攻坚精神，夺取西部“两基”3 / 10 攻坚战的胜利。 根据国务院关于进一步加强农村教育工作决定提出西部地区“两基”攻坚的总体目标要求，实施西部地区“两基”攻坚战，即是在西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，“两基”人口覆盖率达到 85%以上，初中毛入学率达到 90%以上，扫除600 万文盲，青壮年文盲率下降到 5%以下；西部各省 (区、市 )要以省级区划为单 位，分别实现各自的 两基 目标，完成攻坚任务，有条件的省 (区、市 )通过国家的 两基 评估验收；尚未实现 两基 的 372 个县和 38 个县级行政单位，要有 300 个县 (县级行政单位 )达到国家 两基 验收标准；其他县 (县级行政单位 )达到国家 普六 验收标准，初中毛入学率达到 80%，青壮年文盲率下降到 10%以下。 记者：您能介绍一下为达到上述目标，国家准备出台的具体措施吗？ 答：国家有关部门正在考虑进一步加大支持力度，采取的措施有： 新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模对新 增学位的需要，使确需寄宿的山区、牧区、高原和边远地区学生能进入具备基本办学条件的寄宿制学校学习。 西部各省 (区、市 )政府要结合当地实际，科学制定本地区的“两基”规划，把“两基”攻坚和巩固提高有机结合起来，结合中央已经安排的专项资金，调整省级财政支出结构，增加对农村义务教育的投入，以改善办学条件、提高教育质量为重点，4 / 10 努力做到消除现有中小学危房，办学条件基本达到规定标准，切实降低辍学率，提高义务教育质量。 中央和地方共同努力，建立较为完善的义务教育阶段家庭贫困学生资助制度，通过“两免一补” (免杂费、免书 本费、补助寄宿生活费 )等方式加大资助力度，力争使农村家庭经济困难学生普遍得到资助，切实保障农村家庭经济困难的学生接受义务教育的权利。 各级政府要切实做好对西部地区农村教师的培养、培训工作，加大少数民族地区双语教师队伍的建设，保障教职工工资发放。 加快推进教育信息化，使西部农村初中基本具备计算机教室，小学基本具备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘，小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。 加大教育对口支援力度，每年从东部地区和西部地区大中城市选派一定数量的优秀教育工作者赴西部“ 两基”攻坚县任教、挂职，并帮助培训西部“两基”攻坚县中小学校长、教师。建立东部地区经济发达县 (市、区 )、本地大中城市对口支援“两基”攻坚县的制度。 温家宝总理在全国农村教育工作会议上的讲话中要求，要坚定信心，克服困难，千方百计，如期完成西部地区“两基”攻坚任务。党中央、国务院对西部“两基”攻坚的高度重视，使我们满怀信心。我们坚信在党中央、国务院的正确领导下，在地方各级政府的共同努力下，一定能够如期完成西部地区“两基”攻坚这一光荣任务。 (本报记5 / 10 者符德新 ) 【局长观点】 “普九”提高 瓶颈在初中 湖北省红安县是 著名的革命老区，贫困山区。 1999 年被省政府授予“两基合格县”称号。“普九”后的 6 年，县小学、初中就学人口的结构和比例发生了很大变化，到 xx 年秋，全县有小学生 71880 人，比 1997 年减少 11043 人，下降幅度为 %；初中生 45750 人，比 1997 年增加 18724 人，增长幅度为 %。从这组数字不难看出，巩固发展“普九”成果的关键在于抓好初中。 今明两年是县初中入学的高峰期，预计后年会有所下降。为巩固“普九”完成率，保证群众子女接受义务教育的权利，许多学校为解决校舍不足的问题，采取腾退教职工住房、租借单位、居民闲 房，在闲置的小学教室设初中班的方式，让学生进入学校，接受初中教育。 随着小学生源的减少，过去“村村办完小”的小学布局方式造成了教育资源的浪费，为改变这一现状，按照“村办初小或教学点，联村办完小”的思路，红安县于去年 7 月制定了红安县农村中小学布局调整实施方案，提出“调整小学、稳定初中、发展高中”的调整方案，将布局调整分解到年度，分解到乡镇。目前全县已撤并村级完全小学 147 所，使全县村级完小由 1997 年时的 383 所降到 236 所。其余的改办成初小或教学点。计划再用 3 年的时间使村级完小撤并至 100 所。同时集中财 力物力建设保留的完小，改善保留完小的办学条件，建设寄宿制小学。加强农村薄弱初中学校建设，改善农6 / 10 村初中的办学条件。采取选派优秀校长，调派优秀教师的办法，加强薄弱初中领导力量和师资建设，并组织县直学校对口帮扶，今秋已从县直学校选派 60 名教师到农村薄弱初中学校支教两年。 学生入学巩固直接关系到“普九”的质量，是“普九”工作的重点和难点。对此，我们制定了明确的责任制度。落实义务教育 3 项制度，强化政府责任：小学毕业生由乡镇政府下达初中入学通知书，乡 (镇 )、村干部做好入学动员工作；落实中心校校长责任：中心校长必须督促小学校长和教师将全部小学毕业学生送入初中；落实初中校长责任：初中校长必须使学生进得来，留得住；落实教师责任：强化教师教好学生的职业责任感，保证学生不流失。每年将学生巩固情况与教师的年度考核、教学工作评估、评优评先挂钩，并作为项硬指标，实行“一票否决”。对于家庭经济困难的学生，学费上采取“减、免、缓”的办法，每年全县减免贫困生费用 80 多万元，并动员教师和社会各界捐款援助贫困学生。 教师素质的高低直接关系到“普九”的质量。2001 年 2002 年，全县 开展了教师课堂教学达标活动。即对全县 5000 多名专任教师逐人听课，现场打分，分类指导，激发了全县教师提高自身业务素质和教学水平的积极性。最近，县教育局进行了人事制度的改革，打破了铁饭碗，实行“双向选择、竞争上岗、择优聘用、有序流动”的教师聘用机制，以激发教师爱岗敬业、教书育人的积极性。今年暑期7 / 10 全县组织教师进行了新课程培训，使教师掌握先进的教学理念和先进教学方法，运用现代化教学手段改革教学方法，提高教学质量。县教育局每年组织两次教育教学工作大检查。县政府教育督导室组织了两轮学校办学水平督导评估，对160 所学校 分等分级授匾挂牌。 (湖北红安县教育局局长王保山 ) 【记者出击】 升腾羌乡明天的希望 四川茂县实施“两基”工程纪实 茂县位于四川阿坝藏羌自治州东南部，地处青藏高原向川西平原的过渡地带。县辖 23 个乡镇， 149 个行政村，总人口 104161 人，羌族占全县人口总数的 89%，占全国羌族人口总数的 40%左右，是全国羌族主要聚居区； 1989 年被列为四川省西部少数民族地区重点扶贫县。就是这样一个集“老、少、边、穷”于一体的县，经过全县上下几代人的艰苦努力和孜孜追求，今年的金秋时节，迎来了省州人民政府对茂县“两基”的检查 验收，并经专家组严格按照国家标准督导评估认为，茂县“两基”工程各项指标要求均达到国家标准，“两基”工程验收基本合格。 多年来，茂县县委、县政府始终把“两基”的发展作为民族教育的重中之重来抓，上世纪 90 年代打响了“两基”攻坚战，并于 1996 年完成了全县高标准扫除青壮年文盲工程，通过了省、州验收，全县非文盲率为 %。 2000 年又通过了省、州的复查验收，非文盲率达到了 %，脱盲巩固率为 96%，获得了“基本扫除青壮年文盲县”的称号。 县委、县政府从全县8 / 10 教育发展的实际出发，多次召开全县“普九”工作会和“普九”现场会，通过 宣传鼓动、政策带动、依法促动、全面推动的“四层联动” 机制，在全县上下构建了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，教育部门全力抓，其他部门配合抓的工作局面。县政府在县财政极其困难的情况下，为改善全县中小学办学条件，采取“财政拨、足额征、依法集、干群捐、单位扶、银行贷、对口帮”等方式落实教育经费。 国家实施的“贫困地区义务教育工程”和四川省委、省政府实施的四川省民族地区教育发展十年行动计划，是帮助和促进西部少数民族地区“两基”达标的重大举措。近三年来，茂县仅土建项目投入资金就达 1733 万元，改扩建校舍面积达27330 平方米，其中排除危房面积平方米，新增加建筑面积平方米，使 20 个乡镇的教学用房和学生宿舍不同程度的得到了改善，寄宿制学生得到了实惠，濒临失学的贫困学生也得到了救助。 为达到“两基”目标，在地方财政极其困难的情况下，近年来茂县共投入 223 万元添置各类教学仪器设备设施，配齐率小学达 %、初中达 100%。今年县教育局还收到各单位捐赠图书 10000 余册，并利用全县干部职工捐资及县自筹资金新采购价值 120 万元的图书 121451 册，使小学生均图书达册，初中生均图书达册，基本满足了教育教学的需要。 由于茂县绝大部分群众 居住分散，大都分布在高山、高半山一带，条件十分艰苦，为改善这部分学生的学习环境，9 / 10 茂县教育局根据县情实际制定了茂县中小学结构调整规划，合并了学生不足 10 人的学校 18 所，仅 3 年时间拆并村级学校 35 所，逐步扩大了中心校的办学规模。自 1981 年创办寄宿制学校以来，从当年只有 4 所寄宿制学校， 500 人左右，到 xx 年已发展到 35 所 (含村级寄宿制小学 1 所 )，学生 7000 余人，享受寄宿制经费的学生达 5800 人，寄宿制学校已初具规模。 (本报记者胥茜龙友旭孟成华 ) 【目标】 力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。目前 ，西部地区仍有 372 个县没有实现“两基”目标。这些县主要分布在“老、少、边、穷”地区，“两基”攻坚任务十分艰巨。到 xx 年，西部地区普及九年义务教育 (以下简称“普九” )人口覆盖率要达到 85%以上，青壮年文盲率降到 5%以下。 已经实现“两基”目标的地区特别是中部和西部地区，要巩固成果、提高质量。各级政府要切实做好“两基”巩固提高的规划和部署。经济发达的农村地区要实现高水平、高质量“普九”目标。 【任务】 要将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境建设同等重要的位置。 国务院 有关部门和西部各省 (自治区、直辖市 )人民政府要制定工作规划，设立专项经费，精心组织实施，并每年督促检查一次，确保目标实现。 要以加强中小学校舍和初中寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远程教育、扶助家庭10 / 10 经济困难学生为重点，周密部署，狠抓落实。 中央继续安排专项经费实施贫困地区义务教育工程，安排中央资金对“两基”攻坚进行重点支持。中央和地方新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业。 中部地区没有实现“两基”目标的县也要集中力量打好攻坚战。大力提高女童和残疾儿童少年的义务教育普及 水平。