烟草专卖零售许可证后续监管的现状难点与对策

精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 5 烟草专卖零售许可证后续监管的现状难点与对策 烟草专卖零售许可证后续监管的现状难点与对策 加强烟草专卖零售许可证 (以下简称许可证 )后续监管是推进法治烟草建设，巩固烟草专卖制度的需要；是落实简政放权，探索“宽进严管”的需要；是强化精益管理，夯实专卖管理基础的需要。一直以来，专卖管理人员在市场进行管理时重点都放在打击非法经营行为，提高市场净化率上。在许可证管理方面又注重于“事前”和“事中”环节上。因此，在许可证后续监管方面出现诸多问题。 许可证管理的基本流程是：受理、审批和后续监管。如果说许可前的受理 是“事前”、审批是“事中”，那么后续监管就是“事后”。管理中，“事前”、“事中”、“事后”这三个环节缺一不可，有业内人士称之为许可证“闭环管理”。只有把这三个环节有机衔接，做到环环相扣，才能实现许可证闭环管理。目前，管理人员只注重许可前的受理与审批流程，往往忽视许可后的后续监管。为避免出现重许可审批，轻后续监管的管理偏向，许可证后续监管工作显得尤为重要。 后续监管的现状 许可证后续监管主要是对持证人在许可证有限期限之内的使用行为进行监督管理。管理事项主要体现在许可证的变更、延续、撤销、撤回、注销、补 办、歇业、停业、恢复精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 5 营业等方面。目前，许可证变更、延续、歇业、停业、恢复营业等事项出现异动情形时有发生，而持证人发生这些情形时又不主动到发证机关提出申请，认为有证就行，无监管意识，许可证使用随意性大。当前，许可证后续监管工作中，市场信息反馈途径主要来源市场管理服务人员 (客户经理、送货员、稽查员 )的主动发现。但在实际工作中，有的市场管理服务人员在发现异动情形后反应迟缓、信息反馈不及时。虽然，发生这些情形占持证户数比例不大，但具有多发性、普遍性、长期性和影响发证机关服务管理工作的特点。事例 1：持证人擅自停、歇业 ，而发证机关系统内仍属正常营业状态，“休眠”的许可证还能照常订购卷烟。因此，会出现套购、出现卷烟落地不落户、出现零订货的行为和情形。事例 2：持证人发生变化，没有向发证机关提出申请变更，后经营者出现非法经营受到行政处罚时不履行处罚决定，理由是处罚决定书上的当事人是前经营者。事例 3：因资金周转原因故意停业消化库存的，这一类管理起来最难，其停业期限多则半年，少则 2 月，库存消化差不多又提出申请恢复营业，不到半年又申请停业。如果不加强后续监管，市场上就可能会出现私自买卖或出租许可证、利用“休眠”许可证套购卷烟等违法违 规情况，从而损害其他持证者的利益，影响整个区域的烟草市场秩序。 后续监管难点 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 5 在对许可证的管理工作中，登记事项发生变化、延续、变更、停业等监管事项是开展后续监管的难点。 (一 )人证不符现象。人证不符现象是许可证后续监管中普遍存在的问题，由于经营者对许可证合法使用意识的薄弱，一些经营户因为经营不善或者有更好的出路，转让店铺时把烟草专卖零售许可证一并转让给他人；在实际工作中，我们还遇到这种情况：客户等级高的经营户在不愿继续经营后，往往不主动前往烟草局办理注销手续，转而连同烟草专卖零售许可证、营业执照等证 件悄悄把店面转让他人，为了规避烟草执法检查，他们会私底下沟通好，新经营者给原经营者打工，这样，因为人证不符造成的无证经营就不存在了，他们也就顺利的逃避了烟草行政处罚。当然，因为人证不符情况的存在，在一定情况下还会给卷烟查处造成一定的困难，互相推诿，不利于卷烟市场管理。房东缺乏守法经营意识，为了提高租金，便“就地取材”，以自己的名义办理许可证非法提供给经营者使用，或以前经营户租用房屋到期后退租，前者零售许可证给后租者使用，并名曰“合伙经营”。 (二 )地址不符现象。地址不符常出现在租赁户合同到期或连锁经营的 情况下，烟草专卖法规定，办理烟草专卖零售许可证要求有“与住所相独立的固定经营场所”。所以，一般经营的场所就有自建房屋和租赁两种方式，租赁经营就必定存在租赁期限和其他导致租赁终止的情况，零售户在租精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 5 赁到期后不能续租就只能另找其他店面，在成功转移经营场所后，零售户一般情况下都不会主动前往烟草专卖局或联系烟草专卖管理人员执行变更手续。有办理变更手续的却因当地合理化布局的要求，发证机关又作出不予许可的决定。这样，零售户在持有原来的许可证继续经营，很明显就形成了无证经营现象。 (三 )证照不符现象。工作当中，我们 遭遇较多证照不符的情况，表现为营业执照登记人为妻子或丈夫，而烟草专卖零售许可证的主体却是家庭的另一方。如果要统一证照就必须择其一新办。如果重新办理营业执照，那么相关的卫生证、税务登记证等都需重新办理，手续烦琐且费用较大，零售户往往不会给予配合。如果重新申请烟草专卖零售许可证，客户等级就会改变，客户单次能够订购的卷烟数量和卷烟规格就会受到影响，进而影响客户的盈利水平，综合另方面因素，客户证照不符整改缓慢的原因就是支出和收入的问题了。同时因为烟草与工商管理部门历来各自为政，证照管理合作意识不强，管理部门之间 缺乏配合，难以形成齐抓共管、综合治理的局面，因此证照不符也是许可证后续监管中较为棘手的问题之一。 (四 )擅自停歇业现象。部分持证人对许可证的使用规定不熟悉，当遇到店面装修或者因为其他原因导致某段时间不能继续经营，或者零售户不再想经营烟草制品零售业务时，精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 5 他们往往认为自己不再订购卷烟，不再卖烟就行了。都不会主动的到发证机关办理停歇业手续。甚至有的农户客户因经营不善外出务工，只是给客户经理打个电话关门停业，而发证机关需要持证人提供停业申请材料时就非常难。这样，就增加了许可证后