关于2016xx区街道社区管理体制改革试点工作的调查

1 / 14 关于 2016XX区街道社区管理体制改革试点工作的调查 社区是城市居民生活的地域共同体，是城市的基础细胞，加强社区建设事关改革、发展、稳定全局。近年来， XX区委、区政府从构建和谐社会的高度出发，把社区建设纳入重要工作日程，以江安街道为改革试点，围绕街道社区管理体制进行了大胆创新和积极探索，取得了明显成效。 一、改革动因 论文联盟 HTTp:/ 当前，城市化进程日益加快，经济转 型型、体制转轨日益深刻 ，各种新情况、新矛盾 、新问题不断涌现，社 区区作为经济社会变革的 重重要承接点，其原有的 体体制机制已经难以 适应 快快速发展的新形势，已 经经难以满足广大人民群 众众的新需要，主要体现 在在“失位、错位、不到 位位”上。 （一） 失失位。民主自治功能失 位位。社区居委会是城市 基基层群众性自治组织， 在在国家法律规定的范围 内内，在基层党组织和基 层层人民政府及其派出机 关关的指导下拥有一定的 自自主权和自决权，实行 居居民自我管理、自我教 育育、自我服务，它既不 是是一级政权组织，也不 是是基层政府的派出机构 。但随着经济社会的发 展展变化，大量“单位人 ”转变为“社会人”， 大大量工作由单位转移到 社社区，街道和社区工作 对对象不断扩展，2 / 14 工作领 域域不断拓宽，工作任务 不不断增多，工作难度不 断断加大，社区居委会的 大大部分精力转移到了适 应应新形势、熟悉新情况 、迎接新服务上，没有 更更多的时间、精力和人 力力、财力去从事社区居 民民自治性事务，自治功 能能逐渐弱化，不能很好 地地适应基层民主政治建 设设的要求。提供公共服 务务失位。随着人民群众 生生活水平的不断提高， 其其服务需求日益多样化 ，对本社区的期望和要 求求也逐步提高，除迫切 希希望社区提供就业机会 、开展社会救助、推行 家家政服务外，还涉及到 从从居住环境到基本设施 ，从社区经济到精神文 明明，从社会秩序到人际 关关系等 多方面服务。而 当当前社区居委会的大多 精精力都用在了完成上级 交交办的各项任务上，服 务务项目不多，服务质量 不不高。 （二）错 位位。社区作为城市的最 基基层组织，可以说从开 展展社区建设之时，便被 赋赋予一定的行政性。区 直直部门的工作任务主要 通通过街道布置到社区居 委委会，有的部门甚至定 指指标、定任务、定考核 、定奖惩，出现了“上 面面千条线，下面一根针 ”的被动局面，街道和 社社区之间法定的指导与 被被指导关系在现实中已 逐逐渐演变成领导与被领 导导关系。在这种畸形机 制制下，社区事实上已经 成成演变成了政府各职能 部部门的“腿” ，承担起 了了本不应承担，也无权 实实施的行政性职能，社 区区居委会也由自治组织 逐逐步演变为政府的基层 办办事机构。以江安街道 为为例，其辖区内的社区 需需要承担的职能就多达 9大项 77 小项，其中 就就涉及行政性任务，结 果果导致社区居委3 / 14 会是 “ 种种了别人的地，荒了自 己己的田 ” 。 （三 ）不到位。社区属地划 分分不清晰，管理不到位 。多为街道社居委和企 业业家属委同时并存，条 块块分割混乱等方面，存 在在一个街道多个派出所 交交叉管辖、一个住宅区 多多个社区交叉管理、一 条条巷道多个社区切割等 问问题，给城市建设、服 务务、管理带来诸多不 便 。办公条件较差，保障 不不到位。尽管区委、区 政政府竭尽全力改善社区 办办公条件，但由政府财 力力有限于，加之原有的 社社区较多且分散，投放 的的资金杯水车薪，社区 办办公面积普遍偏小，办 公公条件较差。以办公用 房房来说，XX 区 57 个 社社区中，办公用房拥有 独独立产权的仅 11 个， 而而且面积普遍偏小，最 小小的仅为平方米。社区 工工作人 员素质低，工作 不不到位。历史沿承的社 区区居委会为主体的社区 现现有模式，使得社区居 委委会选举时参选和当选 的的人员大多为下岗职工 或或无业人员，虽然他们 具具有很高的敬业精神和 工工作热情，但其年龄结 构构 、文化程度、职业素 质质、思想观念和“老大 妈妈式”的工作方法已无 法法适应新型社区的发展 要要求。 在这种情 况况下， XX 区委、区政 府府清醒地认识到，诸多 不不适应的产生，既有客 观观原因，也有主观原因 ；既是多年沉积矛盾的 体体现，也是实现工作不 到到位的表征；既有经济 欠欠发达的因素，也有社 会会事业基础薄弱的因由 。街道社区作为城市经 济济社会发展的基础，不 改改革就要阻碍经济社会 发发展，就要制约和谐社 会会建设，就要影响人民 群群众根本利益，改革是 大大4 / 14 势所趋、是民心所向 ，必须从创新体制机制 入入手，坚定不移地推进 街街道社区 管理体制改革 ，以实实在在的成果惠 及及百姓。 二、主 要要做法 为了积极 稳稳妥地推进改革， XX 区区把江安街道办事处作 为为试点，按照 “ 改革、 完完善、提高 ” 的原则， 确确立了 “ 重心下移、便 民民利企、构建和谐、促 进进发展 ” 的社区发展思 路路和 “ 街道社区履行政 务务职能规范化、开展社 区区服务专业化、居民自 治治组织民主化 ” 的改革 方方向，着力推进工作重 心心下移、服务窗口前移 ，初步建立起了 “ 权责 明明晰、条包块管、民主 自自治、管理有序、高效 快快捷 ” 的街道社区管理 新新机制。 （一） 整整合社区资源。抓住社 区区属地划分这个 关键整 合合资源、调整布局。根 据据城市发展整体布局， 结结合江安街道各社区实 际际，遵循“立足当前、 规规划长远，条块清晰、 便便于管理，属性类似、 同同步发展”的原则，坚 持持“适度、合理、规范 ”和“有利于服务管理 、有利于整合资源、有 利利于社区居民自治”的 整整合思路，经过对各社 区区的细致调查研究，以 主主要街路为标志、以地 域域属性为特征、以居民 认认同感为纽带，在均衡 辖辖区内驻区单位等各种 社社会资源的基础上，将 原原来的9 个社区整合为 个。 （二）调 整整机构设置。打破原有 的的街道、社区机构设置 ，从服务群众的角度出 发发，根据各部门的职能 权权限进行重新调5 / 14 整。在 街街道层面，设置了“街 道道党政综合办公室、街 道道社区服务中心、街道 社社会化服务指导中心” 三三个内设机构，街道社 区区服务中心设置了民政 事事务、劳动保障、经济 社社会发展、城建环保、 社社会稳定“五个办理处 ”；在社区层面，设置 了了“社区党组织、社区 服服务站、社区居委会” 三三个组织机构，社区服 务务站设置了综合服务、 社社会保障、社会化服务 “三个受理处”。 （三）下移工作职能 。从便民利企、构建和 谐谐、促进发展的高度出 发发，逐一明确了全区相 关关业务部门下移职能的 范范围 ，做到能下放的下 放放到底，能延伸延伸到 位位。具体有两种方式。 一一是“常驻式”。由下 移移或延伸事权较多的部 门门向街道长期派驻工作 人人员，其编制、身份、 工工资待遇保持原渠道和 原原标准不变，接受派出 部部门和街道双重管理。 同同时，街道将职能部门 下下移或延伸的职能合理 摆摆布到社区服务中心的 “五个办理处”，实行 “一站式”受理、“一 窗窗口”服务、“一次性 ”办结。二是“轮转式 ”。无法下移或延伸职 能能的部门到街道现场办 公公，在社区服务中心设 置置“轮转办公”服务区 ，明确界定各职能部门 到到街道现场办公的频次 和和时间，解 决街道行政 权权限不具备资质和职能 部部门部分事权无法延伸 的的问题。 （四） 配配强社区队伍。在认真 遵遵循组织法的前提 下下，6 / 14 大胆引入竞争择优 机机制，根据社区组织机 构构的不同工作性质，采 取取“派、转、考、选” 等等方式选任社区干部。 其其中，社区党组织书记 人人选以“派”为主、以 “选”为辅，原则上以 优优秀机关干部为主体， 以以优秀社区干部为补充 ，由社区党员大会或社 区区党员代表大会选举产 生生。社区服务站社工以 “考”为主、以“转” 为为辅，站长由社区党组 织织书记兼任，社工采取 在在辖区内公开招考的方 式式录用，被录用社 工实 行行年考核制度，试用期 为为三个月，经考核合格 后后正式录用。社区居委 会会成员以“选”为主、 以以“考”为辅，均按照 城市居民委员会组织 法法规定的程序，由社 区区居民民主选举产生。 为为了确保选出一批优秀 社社区干部， XX 区在征 得得上级主管部门同意后 ，采取了自愿报名、联 名名推荐确定初步候选人 ，经笔试、微机考试、 面面试考核确定正式候选 人人，最后提交户代表进 行行差额选举产生的新机 制制。 （五）创新 工工作机制。抓住“事权 下下放、职能延伸、流程 规规范、责权明晰”这四 个个核心环节，在街道社 区区各组织机构搭建完成 后后，对区直部门、街道 、社区所应承担的行政 职职责进行明确界定，对 各各个环节的工作流程给 予予严格规范，对各项工 作作所要达到的绩效建立 起起考核机制。初步制定 了了社区党组织工作规 则则、社区居委会工 作作规则、社区服务 站站工作规则、社工 管管理办法、街道社 区区派驻人员管理与考核 办办法、街道社区财 务务管理办法等一系列 规规章制度，为7 / 14 全面启动 各各项工作、促进社区发 展展提供了坚实保障。 （六）加大社区投 入入。竭力改善办公环境 ，完善办公设施，增加 办办公经费。在解决办公 用用房上，采取修缮老社 区区“改 ”、置换新社区 “串”、协调城投公司 “建”、挖掘社区资源 “帮”等途径进行了解 决决。在办公设施配备上 ，安排专项资金补充办 公公桌椅，配备微机，宽 带带入网，并将党建、政 务务、劳动、民政四个局 域域网覆盖所有社区，实 现现同步链接。在办公经 费费投入上，每个社区的 办办公经费由改革前的每 月月 200 元增加到 300 元，社区工作人员的 补补贴或工资人均增长 1550 元。 三、初 步步成效 经过一段 时时间的改革实践， XX 区区街道社区管理体制改 革革试点工作取得了初步 成成效。 （一）社 区区资源利用更加科学。 在在试点改革中 ， XX 区 以以地域条块为基础，将 江江安街道办事处所辖 9 个个社区合并重组为 6 个 ，其中规模最大的社区 有有居民 5750 户、 222100 人，最小的 30 00 户、 6400 人 。 6 个社区的办公用房 面面积都超过了97 平方 米米，平均为平方米，比 改改革前增加平方米，其 中中面积最大的纸厂社区 达达到了 300平方米， 这这是整合前所办不到的 。更为重要的是，整合 后后的社区，警务室、医 疗疗室、活动室、图书室 等等居民公共活动场所一 应应俱全，条件也得到改 善善，壮大了为民服务的 基基础和平台。经过科学 整整合，社区划分更合理 ，条块更明晰，规模更 适适 度，资源优势更便于 发发挥，开展8 / 14 居民自治活 动动更加便捷，社区成员 的的认同感和归属感明显 增增强。 （二）体 制制机制运行更加顺畅。 通通过改革，调整了街道 机机构设置，改变了原有 社社区居委会的组织模式 ，在社区形成了以党组 织织为核心的“领导层” ，以社区群众代表大会 为为组织形式的“决策层 ”，以社区服务站为办 公公机构的“执行层”， 使使街道社区组织的整体 性性、系统性、协调性有 了了明显的增强，初步形 成成了街道党工委、办事 处处统一领导，各职能部 门门事权充分下移、职能 合合理延伸，社区党组织 、社区 居委会、社区服 务务站三种组织形式各负 其其责、统一协调的街道 社社区管理新模式。通过 建建立和完善管理机制、 运运行机制和制约机制， 强强化了街道“三个中心 ”和社区“三套马车” 的的整体功能，初步建立 起起一套适宜居民群众办 事事、便于社会事务管理 、有益于提高行政效能 、有效调动居民积极性 的的街道社区运行机制， 切切实增强了街道社区在 提提高城市综合管理水平 、构筑和谐社会中的基 础础作用。 （三） 服服务效能明显增强。一 方方面，通过下移职能， 既既有效解决了职能部门 延延伸不到位的问题，又 解解决了街道社区执法主 体体不正确和执 法资质不 明明确的问题。凡辖区企 业业、居民申办涉及行政 事事务的事项，均可在对 应应的社区服务站负责受 理理，能办结的就地办结 ，无法办结的社区服务 站站负责先行受理，在规 定定的时限内负责到区、 街街“代办”或“领办” 初初9 / 14 步实现了“部门指导 、社区受理、街道办结 ”的目标。目前，XX 区区已有个部门下放和延 伸伸 10 大类 82 项职能 ，区民政局基本做到了 工工作职能全部转移。减 少少了行政环节，缩短了 办办结时限，节省了行政 费费用，有效提高了办事 效效率 。另一方面，社区 服服务站“条包块管”的 工工作模式，每名社工除 负负责 1-3项行政事 务 的的领办、代办职能外， 还还负责 1000 户左右 居居民的表簿卡册管理和 日日常受理工作，对居民 的的基本情况掌握更详细 ，工作做得更深入。居 民民有困难或问题，可以 通通过 “ 爱心 ” 联系卡直 接接联系社工，社区在第 一一时间帮助解决或及时 向向上反映，形成了小事 不不出门、大事不出社区 的的快速反应机制。改革 试试点运行以来，社区服 务务站共受理各类事项 13 项，接待居民 5200 多人次；街道社区服 务务中心共办结各类行政 审审批事项 25 项，接待 居居民 4300 多人次。 以以前必须要到区直部门 办办理的事项，现 在足不 出出户就可轻松办结，办 事事 更便捷，服务更周到 。 （四）民主建 设设得到加强。通过在社 区区层面增设社区服务站 ，承接了区直部门和街 道道下移到社区的工作任 务务，剥离了社区居委会 不不应承担的行政职能， 在在体制上有效解决了长 期期以来政社不分的问题 ，规避了无原则的民主 、无法度的民主和无组 织织的民主，保证了基层 民民主建设的健康发展。 社社区居委会在街道社会 化化服务指导中心的指导 和和社区党组织的领导下 依依法开展工作，实行专 职职专责，组织社区群众 开开展各10 / 14 种形式的自我管 理理、自我教育、自我服 务务、自我监督，使社区 民民主氛围日益浓厚，居 委委会与社 区居民、驻区 单单位之间的联系日益紧 密密，不但建立健全了社 区区的治保组织、服务组 织织、志愿者队伍以及各 类类协会等民间团体，而 且且定期组织开展各种公 益益性、福利性、群众性 活活动，居民业余文化生 活活更加丰富多彩，群众 主主人翁地位充分彰显， 居居民的参与意识和认同 感感明显增强。 （ 五五）社区干部素质大大 提提高。通过竞争选拔社 区区的干部，不论是年龄 结结构，还是文化水平， 均均远远高于改革前，能 力力强、素质高、作风硬 ，党委政府满意，广大 群群众认可。改革前，江 安安街道 29 名社区干部 中中，下岗人员 22 人， 占占 76%；平均 年龄岁 ，其中 50 岁以上的 8 人人；中专（高中）学历 226人，大专学历 3 人 。改革后，选任的 6 名 社社区服务站长和 27名 社社工平均年龄仅 31 岁 ，其中有 4 人是从区直 部部门选派的副科级后备 干干部；全部大专文化以 上上学历，其中本科学历 8人。选出的 12 名社 区区居委会专职主任、副 主主任，平均年龄45 岁 ，全部大专以上学历， 其其中本科 学历 1 人。人 员员结构进一步优化，干 部部素质明显提高，较好 地地适应社区建设发展的 需需要。同时，政府招募 社社工也相当于出资为群 众众购买了一定的公益岗 位位，解决了部分待业大 学学生和优秀下岗职工的 就就业再就业问题，壮大 了了社区管理和服务力量 。 四、启示和建 议议 11 / 14 XX 区街道社 区区管理体制改革，是新 时时期、新形势下加强和 改改进街道社区建设的大 胆胆探索和创新实践，思 路路切合实际，做法值得 肯肯定，对全市社区建设 具具有一定的指导意义。 启示之一：加强 社社区建设，必须要从构 建建和谐社会的高度来认 识识。构建和谐社会，需 要要生成和谐的细胞、夯 实实和谐的基础。社区作 为为社会的细胞和城市的 基基础，处于维护社会稳 定定、构建和谐社会的前 沿沿，是推进社会和谐的 重重要力量。XX 区街道 社社区管理体制改革之所 以以方 向正确、思路对头 、措施有效，根本在于 他他们能够从巩固党的执 政政基础、构建和谐社会 的的高度出发想问题、做 决决策，在于他们能够坚 持持从切实维护人民群众 根根本利益的实际入手出 思思路、推工作，把服务 群群众、促进和谐作为改 革革的根本出发点和落脚 点点。无论是创新街道社 区区管理体制，还是完善 街街道社区服务职能 ，或 是是上升为“一把手”工 程程，一切工作都是围绕 服服务群众、促进和谐这 个个社区建设的重中之重 来来谋划、来推进、来落 实实，抓住了社区建设的 核核心，认识清、看的准 、抓的实。实践证明， 社社区建设，和谐是主题 ，服务是核 心。只有明 确确主题、抓住核心，才 能能找准社区建设的切入 点点，才能抓住社区建设 的的落脚点，才能在推进 和和谐中不断开创社区建 设设的新局面。 启 示示之二：加强社区建设 ，必须要抓住体制机制 创创新这个根本来推进。 体体制、机制管根本、管 长长远。目前社区建设上 出出现的种种问题，原因 很很多，但根源在于现有 的的体制不顺、12 / 14 机制不活 ，无法适应经济社会发 展展和人民群众需要，加 强强社区建设必须从深层 次次上对传统的体制机制 进进行改革。 XX 区实施 的的街道社区管理体制改 革革，其核心就是对街道 社社区原有组织结构、管 理理制度和工作方式 进行 变变革和创新。通过构建 街街道党工委、办事处统 一一领导，社区党组织、 社社区居委会、社区服务 站站三种组织形式各负其 责责、统一协调的街道社 区区管理模式；推行 “ 部 门门职能下移、服务窗口 前前移 ” 的 便民利企服务 ，初步建立起了“权责 明明晰、条包块管、民主 自自治、管理有序、高效 快快捷”的街道社区管理 新新机制。正因为 XX 区 抓抓住了社区建设体制机 制制创新这一根本，才使 得得改革真正取得了实质 性性成效，从而推动社区 建建设步入了崭新阶段。 实实践证明，加强社区建 设设，创新体制机制是根 本本、是关键。只要坚持 “ 三个有利于 ” 标准， 主主动适应形势，敢于突 破破旧体制、旧机制的束 缚缚，积极探索，大胆创 新新，勇于实践，就能够 有有效化解矛盾和问题， 推推进社区建设不断健康 发发展。 启示之三 ：加强社区建设，必须 要要以政府主导作用的充 分分发挥来保障。社区建 设设是涉及方方面面的系 统统工程，是造福千家万