《村干部信访培训》PPT课件.ppt

切实加强信访工作 维护农村社会稳定,县政府办公室副主任、信访局局长 张晓林,近年来，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关系的进一步调整、农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访呈上升趋势。,切实加强信访工作 维护农村社会稳定,农村快速发展,我国信访制度的发展及现状,01,现阶段我县农村信访反映的主要内容,02,农民选择信访的原因分析,03,产生农村信访问题的原因分析,04,化解农村信访问题的对策,05,一、我国信访制度的发展及现状,1、信访制度的发展演变,我国古代最早的信访工作可以追溯到原始社会末期的尧舜时代，尧在位 的时候在朝廷前设置一面旗帜叫“进善旌”，并且立“诽谤之木”，它的作用就是方便让老百姓向他指陈对政事的意见、建议和批评。,一、我国信访制度的发展及现状,1、信访制度的发展演变,西周时代，朝廷分设太仆、朝士等官，掌理上访之事，同时设立了“路鼓”和“肺石”，并派专人看守接待，听取百姓对政事的意见和申冤。,一、我国信访制度的发展及现状,1、信访制度的发展演变,秦代开始，朝廷设置了“公车司马”一职，其职责之一就是接待和安排上书或请求面见皇帝陈言的吏民，是兼管信访事务的官员。,西汉时又设有“诣阙上书”制度，百姓或下级官吏若蒙受冤狱，可越级上书中央司法机关申冤。,一、我国信访制度的发展及现状,1、信访制度的发展演变,唐代时在朝庭前备置“肺石”、“登闻鼓”，臣民可通过叩石击鼓鸣冤上访。武则天称帝时在中书省设立了一个特殊的机构匦（gu）使院，其主管官员称“知匦使”。,一、我国信访制度的发展及现状,1、信访制度的发展演变,宋代分设两个不同层次的独立信访机构鼓院和检院。鼓院是初级的信访部门，门前放置大匦，凡有关朝政得失、陈功求赏、伸冤理屈的上书，以及不属于官府正常上行文书和无法呈送皇帝的文书均可投入匦内。,检院为高一级的信访部门，凡吏民人等投书鼓院未被受理，或感到处理不公，可再向检院投书。,检院,登闻鼓,一、我国信访制度的发展及现状,1、信访制度的发展演变,毛泽东非常重视信访，曾有批示：“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事情看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度。如果人民来信很多，本人处理困难，应当设立适当人数的专门机关或专门的人，处理这些信件。如果来信不多，本人或者秘书能够处理，则不要另设专人。”,一、我国信访制度的发展及现状,1、信访制度的发展演变,1951年，政协全国委员会第25次会议通过关于处理人民意见的试行办法，要求各级政协委员会把接受与处理人民意见的工作，视为自己的“重要工作，并指定专人管理”,一、我国信访制度的发展及现状,1、信访制度的发展演变,1951到1954年，中央人民政府各部委和中直机关有12个部门设立了接待室、人民信件组等专门机构，许多部门配备了专、兼职信访干部。1952年以后，县级机关普遍建立信访机构，配备专、兼职信访干部。,1995年10月28日国务院令第185号发布信访条例，2005年1月5日国务院第76次常务会议修订通过了现在运行的信访条例。,一、我国信访制度的发展及现状,2、我国信访工作现状,随着我国经济建设的快速发展，我国社会转型时期的到来我国的信访制度也随之出现了大量的新问题和新情况。当前我国信访制度的现状总体归纳起来：,第一，上访总量居高不下,第二， 信访内容复杂，涉及面广,第三，上访内容呈现相对集中趋势,第四， 群访、越级访等极端不良上访行为增加,第五， 信访机制不健全,一、我国信访制度的发展及现状,2、我国信访工作现状,黑监狱,一、我国信访制度的发展及现状,2、我国信访工作现状,黑保安,一、我国信访制度的发展及现状,2、我国信访工作现状,网上信访,二、现阶段我县农村信访反映的主要内容,2010至目前，信访局共接待处理群众来信来访2198件次，其中接待来访1977批9813人次，有关农村的信访问题791起3832人次，占信访总量的36%。主要反映以下几个方面的问题：,二、现阶段我县农村信访反映的主要内容,第一 、土地问题,主要表现： 一是征地、拆迁引起的问题。 二是工程建设引起的问题； 三是土地权属引起的问题。 四是农村土地承包、流转及整理等引起的问题。,二、现阶段我县农村信访反映的主要内容,第一 、土地问题,2008年11月17日甘肃陇南事件,二、现阶段我县农村信访反映的主要内容,第一 、土地问题,2013年10月24日山丹县开发商赵鸡鸣强拆民宅引起网络评论事件,二、现阶段我县农村信访反映的主要内容,第二 、 经济问题,主要体现：制种款兑付、农民工工资发放、村级道路等基础设施建设的工程款结算、种子质量不合格、务工人员意外伤亡赔偿等问题。,二、现阶段我县农村信访反映的主要内容,第三 、干部问题,主要反映： 一是村级帐务管理 二是惠农政策落实。 三是村干部独断专行、失职、渎职、财产来源不明等问题。 四是铺张浪费、挥霍公款，利用公款消费。 五是侵犯群众合法权益。,二、现阶段我县农村信访反映的主要内容,第四 、 换届选举问题,主要表现：少部分“下台”干部或“落选”干部，指使部分不明真像的群众上访向村支两委班子发难，以及选举过程中存在不公平、公正、公开等问题。,二、现阶段我县农村信访反映的主要内容,第五 、 历史及其他问题,历史问题主要表现在待遇方面：80年代代课教师、乡村医生、原对越自卫反击战备战部队退役人员、精简下放人员要求落实政策、发放生活补贴等， 其他问题主要有生活困难群众救助，民事纠纷及涉法涉诉案件等。,近年来，群众通过上访解决矛盾纠纷的比例居高不下。在法律法规不断健全，基层民主快步推进的时代，许多矛盾纠纷本可通过正常的司法或人民调解途径解决，但群众却偏好上访，主要有以下几个原因：,三、农民选择信访的原因分析,三、农民选择信访的原因分析,1.农民群众的“清官情结”,现在已进入现代法治社会，但群众的“清官情结”依然存在，碰到矛盾纠纷一时难以解决的时候，就要见“大官”，期待“青天”来快速裁决。,三、农民选择信访的原因分析,2.信访体制的示范效应,信访体制是属地管理原则，“看好自己的门、管好自己的人”。发生上访后的政策是“人要带走，事要解决”。,“不管有理无理，上访不会不利”，现在的群众已非常了解我们的信访体制，择机上访、以上访来要挟基层政府是常用策略。,三、农民选择信访的原因分析,3.司法制度的尴尬无奈,“衙门八字朝南开，有理无钱莫进来”，这是封建社会司法现象的写照。如今，虽然社会制度发生本质变化，但打官司依然需要成本。一般民事诉讼，起步成本在千元以上，尚不包括举证成本，诉讼标的越大，成本越高。,三、农民选择信访的原因分析,3.司法制度的尴尬无奈,贵州瓮安县“628”事件,三、农民选择信访的原因分析,4.村民自治的能力局限,随着社会的发展和矛盾纠纷出现的许多新情况、新问题、新特征，对调解工作人员的素质要求也越来越高。村级调解组织越来越力不从心。,四、产生农村信访问题的原因分析,引发农村信访问题的原因是多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。但农村大多数信访问题的引发，究其主要原因都与基层党群干群关系、基层民主政治建设和基层组织建设密切相关 。,四、产生农村信访问题的原因分析,基层干群关 系不和谐,产生农村信访问题的原因,基层民主管理 民主监督不到位,群众方面 的原因,基层组织建设 中存在的问题,干部方面 的原因,集体意识淡薄利己思想增强,缺乏防微杜渐时常关心集体的意识,只要权利不要义务,办事存在“三不公 ”,法制观念淡薄家长制作风严重,村级财务公开流于形式,村民民主管理民主监督意识还不够强,民主议事制度形同虚设,村级换届选举不民主，基层组织凝聚力和战斗力不强,乡镇党委、政府对村级班子建设存在使用多、教育管理少,村“两委”在运作方面关系还未理顺，影响村各项工作的开展和稳定。,四、产生农村信访问题的原因分析,3.21山东平度事件,五、化解农村信访问题的对策,一、加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众 的鱼水关系,一要加强“立党为公，执政为民”、全心全意为人民服务思想教育。时时提醒自己“为什么当官、为谁当官、当官干什么、身后留什么”。,五、化解农村信访问题的对策,一、加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众 的鱼水关系,二要加强农村基层干部的工作作风建设。 1.加强干部民主意识教育。 2.倡导求真务实的工作作风。 3.要提倡严于律已宽于待人的好品质、好作风。 4.要重用作风民主务实、办事公道、廉洁勤政的干部,五、化解农村信访问题的对策,二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策 权、 参与权和监督权,一要加强四民主（即民主选举、民主决策、民主受理、民主监督）两公开（即村务公开、财务公开）的推进力度。,加强基层民主建设的做法： （1）努力推进民主决策， （2）切实搞好村务公开工作。 （3）加强财务的监督检查。,基层民主政治建设取得的成效： 1.普遍实行了村民委员会直选； 2.初步推行了村务财务公开； 3.积极出台了一些推进基层民主政治的相关制度措施。,五、化解农村信访问题的对策,二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策 权、 参与权和监督权,二要加强农村干部群众的普法教育。基层民主政治能否顺利推进，与农村广大干部群众的法制意识密不可分。民主的顺利推进要靠法制来保证，更需要知法懂法的干部群众来实行。,五、化解农村信访问题的对策,二、加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策 权、 参与权和监督权,2011年广东省陆丰市乌坎村“9.21乌坎村事件”,五、化解农村信访问题的对策,三、加切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚 力、战斗力和化解社会矛盾的能力,农村信访矛盾大多发生在基层，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，主要取决于农村基层组织的疑聚力、战斗力和化解矛盾的能力。,五、化解农村信访问题的对策,三、加切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚 力、战斗力和化解社会矛盾的能力,第一乡镇党委、政府要进一步提高对抓好村级基层组织建设重要性、必要性和紧迫性的认识。,第二乡镇