关于xx市外来人口管理工作情况的考察报告

1 / 6 关于 XX市外来人口管理工作情况的考察报告 为进一步加强我区外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究， XX 年 4 月 22 日到 23 日，受 X 副书记委托，由 X 副区长带队，政法委、劳动局及计委有关同志一行 11 人，到江苏 XX 市考察学习外来人口管理工作经验。按照安排，我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工 作作、管理情况，并与 XX 市政法委外口办、发 改改委、计生委、劳动局 、公安局等部门有关同 志志进行了座谈，研讨学 习习外来人口管理工作经 验验。现将简要情况汇报 如如下：一、 XX 市外来 人人口基本情况。 XX 市 是是一个新兴的外向型经 济济为主的城市，辖 10 个个镇和 1 个国家级技术 开开发区，辖区户籍人口 万万人，登记外来暂住人 口口万人，外来人口与户 籍籍人口基本是 1： 1， 外外来人口的特征主要有 以以下几点：1、外来人 口口总量不断上升。 20000 年登记外来人口数 为为万人，XX 年登记数 为为万人。外来人口每年 以以 48%的速度递增。 2 、外来人口文化水平 较较低。 XX 市外来人口 中中来自农村， 是初中及以下文化 水水平。 3、外来人口以 经经济活动为主，主要分 四四类： 一是 “ 白领 ” ， 以以人才引进为主，有较 高高的学历，他们思想、 工工作、生活比较稳定， 约约占 10%；二是“ 蓝 领领 ” ，以打工为主，居 住住相对集中分布在工厂 企企业，占2 / 6 外来人口总数 的的 77%；三是 “ 灰领 ” ，即自由职业者，以 小小商小贩为主，占总数 的的 %；四是 “ 黑领 ” ， 即即 “ 三无 ” 人员，居无 定定所，素质较差，对社 会会危害大，约占 2 。 4 、外来人口滞留时间 延延长，在 XX 定居趋势 上上升。其中，暂住一年 以以上占 30%，相当部 分分在昆居住数年以上， 有有的举家定居 XX，成 为为新 XX 人。 5、外来 人人口违法犯罪比例高。 近近年来，外来人员违法 犯犯罪一直占查获违法犯 罪罪总人数的 70%以上 。 XX年，XX 市查获 刑刑事作案人员 1524 人人，外来人员 1282 人人，占 %。二、 XX 市 外外来人口管理工 作的经 验验和做法。转摘于、确 立立了本地化的管理理念 。正确看待外来人员对 流流入地经济社会发展的 正正反作用，确立“共处 一一地、共创繁荣、共保 安安宁、共树新风”的指 导导思想，将外来人员视 为为“新 XX 人 ” ，不排 斥斥，不歧视，与本地人 一一视同仁，并在具体管 理理方法上提出融管理、 教教育、服务为一体的管 理理理念，调动外来人员 参参与 XX建设的积极性 、主动性和创造性。 2、建立了网络化的管理 组组织。成立市外来人口 管管理领导小组，由市委 、市政府领导任组长， 市市有关职能部门为成员 ，下设办公室，由相关 部部门抽调 16 名同志组 成成。同时，开发区、各 镇镇成立了外来人口管理 领领导 小组和办公室。全 市市现有各级管理办公室 558 个，登记管理站 2883 个，共有专兼职协 管管员 2435 人，治安 人人员 1014人。经费 保保障问题，由市、镇两 级级财政共同为每个登记 的的外来人员拨款 31 元 ，其中：公安 20 元、 劳劳动和保障 8 元、计3 / 6 划 生生育 2 元、外口办 1 元 ，提供了较为坚实的经 费费保障。 3、形成了多 样样 化的管理模式。形成 五五种管理模式：一是以 外外企单位内部管理为主 的的 “ 校园式 ” ；二是以 房房屋出租社会管理为主 的的 “ 卡片式 ”, 如所参 观观的玉山镇同心外来人 口口管理站，每户出租业 主主有一个档案，在其中 租租住的外来人员每人一 张张卡片记录其信息，由 专专兼职协管员进 行管理 ；三是以社会面上集中 居居住为主的“旅馆式” ，如所参观的群叶打工 公公寓、千叶打工公寓， 分分别居住外来打工人员 44500 人、 4000 人人左右；四是以建筑工 地地集中管理的 “ 营房式 ” ；五是以 “ 三无 ” 人 员员为主的 “ 救助式 ” 。 4 、落实了全程化的服 务务措施。一是成立社区 服服务站，在农村建立以 综综治、警务、调解、治 安安保卫和外来人员管理 “ 五位一体 ” 的综治办 ，把登记发证工作延伸 到到农村。二是加强宣传 教教育，提高外来人员的 法法制观念和基本素质。 三三是创造良好的就业环 境境。四是营造良好的居 住住环境。到现在，已建 成成各种规模的打工楼 65 余处，有打工楼 386 幢 ，外来人口集中居 住住率达到 %，集中居住 人人数万人。五是创造良 好好的就读环境。市外口 办办会同教育局对民工子 弟弟学校进行 “ 达标 ” 管 理理。目前全市共有 11 所所合格民工子弟学校， 其其中，中学一所，吸收 外外来人员子女 11523人，另外有 13324 名适龄外来人员子女 被被市公办学校吸纳。六 是是营造良好的文化氛围 。市电视台开设每周一 期期的 “ 相聚XX” ， XXX 日报开设 “ 海纳 百百川 ” 、 “ 新 XX 人 ” 等等专栏，4 / 6 积极宣传外来 人人员的先进典型。并经 常常举办各种文娱活动， 丰丰富外来人员业余生活 。三、外来人口给 XX 市市带来的挑战。人口大 量量涌入，挑战着城市承 载载力，考验着管 理者的 智智慧。大量外来人口的 涌涌入给 XX 市主要带来 三三个方面的挑战： 1、 社社会治安管理的挑战。 XXX 市刑事案件中 来自外来人口，外来 人人口从 偏远地方走出， 中中国特有的单位组织机 构构、乡村宗族社会以及 家家庭亲情对个人的行为 约约束机制，对他们起不 了了作用，容易沦为犯罪 高高危人群。 2、城市基 础础设施建设的挑战。学 校校、供电、卫生等公共 设设施建设速度，跟不上 外外来人口增长速度。每 增增加一个外来人口，就 需需要增加 .5万元基 础础设施投入。 3、对 “ 和和谐 XX” 建设的挑战 。和谐的政商关系强调 的的是当地管理者与外来 投投资者之间的利益均衡 ；劳资关系是协调企业 家家与 外来打工者的利益 分分配；新老XX 人则是 保保证本地人与外来者对 城城市公共资源的共享。 这这些都与外来 人口密切 相相关。四、几点启示。 我我区外来人口情况与 XX 市相比，在外来人口 与与户籍人口比例、外来 人人口文化程度、外来人 口口主要特征、外来人口 带带来的挑战等方面有许 多多相似之处， XX 市外 来来人口的管理方法和经 验验对我区外来人口的管 理理工作有很好的借鉴作 用用，主要在以下几个方 面面：建立健全组织。根 据据目前 XX 外来人口的 管管理现状和未来人口导 入入的任务， XX 导入人 口口的管理需要构建 “ 两 级级政府、三级管理 ” 的 综综合管理组织体系，势 在在必行，必须尽快建立 。建5 / 6 议区、镇成 立由主 要要领导负责，综合部门 和和有关职能部门参加 的 人人口综合管理领导小组 及及办公室，实行两级政 府府、三级网络管理体系 。将外来人口纳入到人 口口综合调控和管理体系 中中来。 1、建立区人口 综综合调控领导小组，区 政政府主要领导任组长， 成成员单位由有关部门组 成成。领导小组下设办公 室室，办公室人员由相关 部部门人员抽调组成。 2、建立镇人口综合管理 办办公室，办公室设在镇 社社区办，人口综合管理 办办公室配置一名正科级 专专职主任和若干名工作 人人员，具体由各镇根据 外外来人口数量确定。 3、整合组建社区综合协 管管队伍，在现有社区保 安安队、外来人口管理服 务务队以及房屋租赁治安 管管理 、外来劳动力管理 、外来人口计划生育管 理理等辅助管理队伍的基 础础上，整合组建一支职 责责明确、管理规范、素 质质较好的社区综合协管 队队伍。同时，可与实施 “万人就业项目”相结 合合，发挥整体集聚效能 。社区综合协管队伍的 人人员配置按照 400 6600 外来人口配置 1 名名协管员的工作要求， 全全区组建 600-700 名的社区协管员队伍 。各镇根据外来人口规 模模配置社区协管员队伍 。加快推进外来人员相 对对集中居住管理。目前 ， XX 市外来人口集中 居居住率已达 70%，为 外外来人口的管理和服务 创创造了有利的条件。我 区区在部分 镇和大型企业 已已经实行外来人口相对 集集中居住，但比 例较小 ，应该在全区范围进一 步步推广外口相对集中居 住住管理办法，推进外来 流流动人员集中居住区的 建建设。通过集中居住区 吸吸引、分流租赁私房居 住6 / 6 住的外来人员，为其提 供供良好的居住环境和生 活活服务，安定外来务工 人人员，对集中居住区实 行行小区化管理，加强治 安安防范和人员管理，不 断断优化外口集中地区的 社社会治安。落实经费保 障障。按照事权与财权相 统统一的原则，外来人口 管管理和服务工作所需经 费费，实行分级管理、分 级级承担： 1、区人口综 合合调控领导小组及其办 公公室业务经费按 照每年 外外来人口登记数 1 元