关于xx市社区矫治试点工作的调查报告

1 / 8 关于 xx 市社区矫治试点工作的调查报告 XX 年 1 月 28 日， xx 市在三个区启动了社区矫治试点的第二阶段。当社区矫治作为一个概念对于大多数公众来说还很陌生的时候，谨慎而又精明、敏感而又睿智的 xx 人却以一种敢为天下先的勇气，把社区矫治从学者们的寂寞书斋里请到了自己的生活中。近日，记者对 xx 市开展社区矫治试点工作情况进行了调查，并在此前就社区矫治的有关问题就教于有关专家， 以以期对社区矫治有最基 本本的认识。 让我们一 起起走进 xx，走进社区 矫矫治。 （一） 早春 的的 xx。午后的空气湿 润润而安详，让人感到平 和和而愉快。十五 平方米 左左右的卧室内，一张干 净净利落的单人床上，半 躺躺半坐着一个老人，他 正正在与一位中年女性进 行行着交谈，面带病容的 脸脸上不时浮现出一丝笑 意意；二人夹杂着一些普 通通话和 xx 话对白，也 让让人感到平和而愉快。 这是 xx 市普陀区真 如如镇社区矫治工作小组 的的周老师在走访矫治对 象象、保外就医人员夏某 。 夏某，男， 1936 年生人，大学毕业， xxx 市某行政单位计划 处处原副处长，某工程指 挥挥部原负责人， 1995 年因贪污受贿被判处 有有期徒刑七年半，剥夺 * 权利一年，因病于 19998 年12 月被予以 监监外执行。 2 / 8 据有关部 门门统计，截至去年底， 在在最先开展社区矫治试 点点工作的徐汇区斜土街 道道、普陀区曹杨街道、 闸闸北区宝山街道共有 1004 名像夏某这样的矫 治治对象，他们分布在三 个个街道的 64 个居委会 中中。 司法部社区矫正 制制度研究课题组牵头人 、司法部预防犯罪研究 所所所长郭建安介绍说， 社社区矫治，也可称社区 矫矫正，是与监狱矫正相 对对的行刑方式，是指将 经经法院宣告缓刑和经法 院院裁定假释以及由监狱 等等部门予以监外执行的 罪罪犯放在社区，由专门 的的国家机构，在机关团 体体、民间组织和社会志 愿愿者的协助下，矫正其 犯犯罪意识和恶习的刑罚 执执行 活动。郭建安说， 在在当今国际社会的行刑 活活动中，社区矫治已成 为为发展较快的一个领域 ，它反映出整个刑罚制 度度由肉刑到 *刑、再到 非非 *刑的发展，而其最 终终将带动刑罚制度走向 恢恢复性司法的理想阶段 。仅就缓刑和假释两种 行行刑方式来讲，据 20000年的统计，社区矫 治治人数与 *人数之比在 加加拿大为 394 15、在美国为 236 110、在日本为 111 60、在俄罗斯 为为81 01；而在 我我国，由于观念和习惯 等等因素的影响，从立法 、司法到执行的各个环 节节严重依赖 *刑，社区 矫矫治还没有得到应有的 重重视。根据 我国刑法的 规规定，目前属于社区矫 治治范畴的刑种和行刑方 式式有管制、缓刑、假释 、监外执行以及剥夺 *权权利。郭建安认为， xx 市的试点工作是一种 会会产生深远影响的、有 积积极意义的探索。 3 / 8 今 年年大年初一，斜土街道 的的敬老院里传来阵阵欢 声声笑语：斜土街道的 30 名矫治对象到敬老院 为为老人们服务来了。他 们们有的擦窗扫地、晒被 子子，有的陪老人聊天、 给给老人换衣服，有的在 给给老人理发，还有的在 与与老人对唱京剧 气 氛氛融洽。在场的斜土街 道道党工委副书记、政法 委委书记陈晓当即与敬老 院院签约：今后每月都组 织织矫治对象来敬老 院服 务务两次。 为老人们服 务务，是试点街道对矫治 对对象实行劳动制度的一 项项重要内容。在遵守国 家家法律的前提下，在社 区区，矫治对象要遵守社 区区矫治办公室（或工作 小小组）制订的相关守则 ，要遵守外出请假制度 ；要定期参加社区矫治 办办公室组织的爱国主义 、思想道德品质教育活 动动；要参加社区举办的 各各种职业技能培训班； 而而参加社区组织的各种 公公益劳动，则成为矫治 对对象接受社区矫治的主 要要手段。 斜土街道制 定定了斜土街道社区矫 治治义工（公益劳动）制 度度，规定凡是符合劳 动动条件的矫治对象（保 外外就医者除外）每周必 须须参加不少于四个小时 的的义工劳动；凡是超过 就就业规定年龄的对象， 可可以自选义工点做力所 能能及的劳开始了工作。 通通过社区矫治工作小组 的的大量工作，矫治对象 李李某不仅拿到了劳动 手手册，还得到了相应 的的生活保障金，现在正 在在办理退休手续。 监 狱狱干警是社区矫治工作 的的重要力量。三个试点 街街道在4 / 8 工作初始就各配 备备了两名监狱干警。他 们们在街道提供的办公场 所所上班，从事社区矫治 工工作，但工资关系和人 事事关系均在原所属监狱 。曹杨街道社区矫治办 公公室的曹光仪从 1966 年开始至今一直从事 监监狱管理工作，可以说 经经验丰 富。他认为对罪 犯犯来讲， “ 大墙内 ” 的 管管理具有 “ 刚性 ” ，而 在在大墙外的社区矫治更 强强调的是 “ 用人性化的 理理念进行理性化操作 ” 。斜土街道的老王长得 白白白胖胖，慈眉善目。 他他也是一位监狱干警。 “ 我们要为矫治对象解 决决实际问题，这样我们 的的工作才会有亲和力。 ” 不紧不慢、实实在在 的的几句话 似乎印证了记 者者对他务实、诚恳的“ 第第一印象”。 辅绍玉 当当过民兵营副营长，做 过过厂办主任，干过保安 ，2001 年在普陀区 真真如镇一居委会任治保 、调解主任。 2002 年年12 月 16 日至 XX 年年 1 月 29 日，参加首 期期社区矫治工作者培训 班班，考试合格，获得结 业业证书，现在真如镇社 区区矫治办公室工作。虽 然然刚刚从事社区矫治工 作作，但他对该项工作有 很很深刻的认识。 “ 我会 尽尽力的。 ” 四十多岁的 他他说话时略显得有些羞 涩涩。他属于社区矫治的 社社会工作者，属于 “ 街 道道的人 ” 。 77 岁的 陈陈惠珍女士离休前从事 妇妇联工作，做过多年的 行行政工作，具有做好思 想想 *工作的经验和热情 ，思想开放，善于接受 新新事物。面对矫治对象 这这一特殊的思想工作对 象象，她充满着 *。她与 矫矫治对象陈某结成 “ 一 帮帮一 ” 对子，经常与5 / 8 她 聊聊天，不断开导她。在 陈陈某因 为丈夫提出离婚 要要求而对生活绝望、准 备备 *的时候，是陈惠珍 女女士及时救了她，并使 她她战胜了自我的脆弱， 开开始了充满希望的新生 活活。陈惠珍女士是社区 矫矫治工作的志愿者，她 的的工作没有任何报酬。 真如镇南大街居委会 的的女治保主任崔福美有 一一个硬壳笔记本，四边 已已被磨损，里面密密麻 麻麻地记载着居委会辖区 内内矫治对象的日常情况 。“能帮多少就帮多少 。”这是一个厚道而热 心心的人。 有了无数人 的的热情和热心，社区矫 治治工作才能不断前行。 （三） 从 xx 市司法 局局的刘卫萍博士和张祖 馥馥先生提供的大量材料 和和他们介绍的 情况中， 记记者大致理出了 xx 市 社社区矫治工作从初始到 现现在的时间表： 20002 年初， xx 市司法 局局提出： 2002 年要 充充分利用社会资源，积 极极探索社区矫治制度； 2002 年 8 月， xx 市市正式在本市普陀区曹 杨杨街道、徐汇区斜土街 道道、闸北区宝山街道启 动动社区矫治试点工作； 2002 年 12 月， xx 市司法局局长缪晓宝 在在相关会议上作题为 xxx 探索开展社区矫治 工工作的有益实践的简 要要汇报； XX年 1月 228日，徐汇区召开社 区区矫治志愿者协会暨全 面面6 / 8 推进社区矫治工作动 员员大会，中共 xx 市委 常常委、政法委书记吴 志 明明出席会议并对徐汇、 普普陀、闸北三区全面推 进进社区矫治作了讲话； XX 年 1 月 29 日， xx 市第一批社区矫治工 作作者培训班结束，并举 行行结业典礼，市委政法 委委副书记陈旭、市委政 法法委副秘书长胡燕平、 市市司法局副局长史秋波 、市监狱局副局长邰荀 出出席典礼并向学员颁发 结结业证书；有 30 名监 狱狱管教干警、 13 名中 小小学教师和 8 名街道工 作作人员参加培训。 社 区区矫治工作在 xx 初具 形形态，从建章立制、健 全全机构到理顺关系、开 展展工作，仅仅用了不到 半半年的时间，似乎有点 儿儿 “ 蓄谋已久 ” 的味道 。那么 xx 市当初在决 定定 开展社区矫治试点工 作作时，是出于怎样的考 虑虑呢？记者为此采访了 中中共 xx 市委政法委副 秘秘书长胡燕平。 “ xx 的公安民警任务太重 了了。 ” 胡燕平开门见山 。他认为，当初决定开 展展社区矫治试点工 作 主主要出于这几方面的考 虑虑：一是 xx 市社会变 化化比较大，加强社会治 安安的动态管理刻不容缓 ，需要有一支专门的力 量量从事社区矫治工作； 二二是因为监狱是封闭型 管管理，集中、强制，罪 犯犯处于一种被动状态， 而而社区矫治则强调对象 的的主观行为，是开放型 管管理；而最重要的是， 社社区矫治是维护社会稳 定定、减少和预防重新犯 罪罪、建设 *文明的不可 或或缺的措施。 7 / 8 谈到今 后后的打算，胡燕平也很 有有想法。比如争取年底 在在全市全面推开社区矫 治治工作、尽快建立专门 的的社区矫治工作管理机 构构和有关协会组织、推 动动地方立法等等。说起 前前景，胡燕平很自信。 记者在调查采访过程中 ，也听到和了解到社区 矫矫治工作存在着这样或 那那样的问题，如：如何 在在现有法律框架下扩大 社社区矫治的适用问题、 如如何改革我国现有刑罚 制制度问题、如何建立专 门门的非 *刑罚执行队伍 问问题以及如何对现有五 种种社区矫治对象区别教 育育区别管理问题、如何 把把对矫治对象的行政奖 励励转化为司法奖 励问题 、外省籍罪犯如何处理 问问题等等。 问题的解 决决不在一朝一夕。“中 国国的社区矫治工作还有 很很长的路要走。” 19993 年就在青少年犯 罪罪问题杂志上撰写 我我国亟需建立专门的缓 刑刑机构一文来呼吁建 立立社区矫治制度的郭建 安安这样感慨道。 但正 如如提出“四联单”构想 的的中共 xx 市普陀区真