关于××市城市建设问题的考察报告

1 / 9 关于 市城市建设问题的考察报告 一、明确的城市定位，使市的城市建设成为“有为之为”二、精心组织，市场运作，使城市建设做到了“事半功倍”团结高效的组织领导是先导确保工程质量是关键文明施工是支撑坚持依法办事是保障全心全意依靠人民群众是前提加强协调、密切配合是重要条件三、关于城市建设经验的几点启发城市建设是一种经济行为城市建设需树立一 种种“经营理念”经营 城城市必须处理好“三个 关关系” 8 月 24 号至 27 号，笔者随北海市 “ 下下岗职工 出中心 问 题题考察组 ” 在考察 市市解决下岗职工“ 出 中 心心 ” 问题和政府采购工 作作情况的同时，顺便也 实实地 考察了市城市 建建设工作的进展情况。 现现将有关考察情况报告 如如下：一、明确的城市 定定位，使市的城市 建建设成为“有为之为” 早早在“九五”中期， 市委、市政府就从 实际出发，认真分析 形形势，研究市情，总结 经经验，吸取教训，着眼 于于市的长远发展， 提提出了今后一个时期 市经济和社会发展的 基基本思路，明确了“把 建设成为风景秀丽 、环境优美、经济发达 、文化繁荣、社会安定 、行居方便、市民文明 的的现代化国际旅游城市 ”的城市定位。围绕这 一一 定位，按照建设现代 化化国际旅游城市的总体 思思路和目标要求， 市市集中力量加大投入加 快快新区建设和旧城改造 ，尽快改变城市建设落 后后面貌，把市区建 设设成为与美丽的自然风 光光相2 / 9 协调，具有完备的 现现代化城市功能、鲜明 的的山水特色和丰厚的文 化化内涵的现代化国际旅 游游城市。基于这样的战 略略考虑，市委、市政府 按按照保护山水城、建设 园园林城市、发展生态城 的的规划构想，以极大的 决决心、勇气和气魄，动 员员和组织全市广大干部 群群众，调动各方面的积 极极性，以启动一批重点 项项目为先导，全面推进 城城市建设工程，取得了 令令人瞩目 的显著成绩。 以以城市中心广场、解放 桥桥、象山广场和正阳路 步步行街建设项目，中山 中中路等几条城市街道的 综综合改造项目，以及更 大大规模的环城水系建设 项项目为重点的城市建设 工工程，展示了市城 市市建设空前的力度和发 展展态势。经过精心策划 和和组织， 1999 年 市城市建设和环境保 护护在奋力开拓中取得了 突突破性进展，全面开工 重重点项目 33 个，当年 竣竣工 13 个 新文昌 桥桥首创 市城市桥梁 比比路宽、桥底雕刻、融 交交通与旅游于一体的桥 梁梁建设新风格；翊武路 二二期改造有效地改变了 四四会路口至广西师大附 中中路口的交通瓶 颈和该 路路段长期存在的脏、乱 、差状况；中心广场的 建建成结束了 没有大 型型城市广场的历史， 人民终于拥有了一个 集集商业、集会、休闲等 多多功能于一体的城市 “ 客客厅 ” ；民主路、中山 北北路、滨江路、 南环路 、七星路等路面拓宽， 管管线下地，立面改造， 交交通状况和街容街貌得 到到明显改善；桂阳公路 雁雁山镇段改造完工，改 善善了旅游通道上交通阻 塞塞的现象；城北防洪堤 建建成，在当年防洪中发 挥挥了重要作用；虞山公 园园建成使用，改善了3 / 9 城 市市公园布局；鸟语林公 园园当年投资、当年建成 使使用，开创了吸纳 海海内外发达地区资金建 设设旅游景点的先例。 20000年完成续建重点 工工程项目 24 个，其中 正正阳路步行街，象山广 场场，中山中路快、慢车 道道等 8 项工程完工，继 续续建设项目16 个，新 开开工重点项目 18 个。 22001 年 1-6 月份 ，已动工项目 45 个， 新新开工项目 31 个，续 建建项 目 14 个，完成投 资资近30 亿。二、精心 组组织，市场运作，使城 市市建设做到了 “ 事半功 倍倍 ” 团结高效的组织 领领导是先导。在广泛征 求求意见的基础上， 市市委、市政府按照已经 确确定的规划、设计以及 总总体构思，进一步强化 了了领导体制，做到了整 个个城建程统一领导、统 一一指 挥。市长是城市建 设设的总指挥长，各项工 程程都有相应的指挥长， 建建立了统一高效的指挥 系系统，强化了指挥长负 责责制。各部门、各单位 在在城建过程中，都服从 指指挥，听从安排，加强 协协调，密切配合，按照 市市政府的具体部署和要 求求，认真履行各自职责 ，方方面面形成合力， 共共同确保了各项工程顺 利利进行。确保 工程质 量量是关键。在城市建设 工工作中，市委、市 政政府始终把“质量第一 ”放在首位，建立健全 了了工程建设质量责任制 ，切实建立工程质量行 政政领导人责任制、项目 法法人责任制、参建单位 领领导人责任制和工程质 量量终身负责 制。为使每 一一项工程都经得起历史 的的检验和群众的评说， 各各指挥部都极端重视工 程程质量，绝不为赶工期 ，为节省一点儿建设资 金金而降低质量要求，更 不不允许出现“豆腐渣” 工4 / 9 工程。在各施工单位之 间间开展了工程质量竞赛 活活动，使每一项城市建 设设工程都成为让群众满 意意的优秀“作品”。 文文明施工是支撑。在市 政政建设中，市委、 市市政府采取了一切必要 措措施，把大规模城建设 施施工造成对环境的污染 和和对市民工作、学习、 生生活的影响减到最低限 度度。要求各有关部门、 各各施工单位在思想上牢 固固树立全心全意为人民 服服务的观念，采取 有效 措措施，切实加强施工管 理理。有关部门在整个大 规规模城市建设中，精心 组组织力量，打破常规， 采采用先进、实用技术手 段段，认真做好交通管制 、疏导和城市环境卫生 管管理、维护等工作。在 各各项工程、各施工单位 之之间，组织开展了文明 施施工竞赛活动，绝不允 许许以重点工程为借口， 以以时间紧、任务重为借 口口，以经费紧缺、人力 不不足、条件有限为借口 ，污染环境、干扰市民 。同时，严格遵守操作 规规程和工地安全规则， 采采取一切必要措施安全 施施工。坚持依法办事 是是保障。深入开展了整 顿顿和规范建设市场工作 ，坚持和完善工程的招 投投标制度，严格按国家 法法律法规办事，绝不允 许许任何人、任何单位在 这这个问题上搞随意性， 自自作主张，另搞一套， 更更不允许以权谋私。特 别别是招投标严格按规定 的的原则、程序，公开、 公公正地进行，绝不允许 暗暗箱作业，搞假招标、 假假投标。各级领导干部 ，尤其是市级领导干部 和和有关职能部门的领导 干干部带头坚持原则，带 头头遵守各项法律法规及 工工程建设的有关规定， 不不搞条子工程人情工程 。纪检、监察、审计、 建建设5 / 9 等有关部门深入开 展展执法检查，一经发现 工工程项目中的违纪、违 法法行为，就及时认真地 查查处。全心全意依靠 人人民群众是前提。 实实施城市建设工程之所 以以进展顺利、成绩显著 ，是与广大人民群众理 解解、支持和参与是分不 开开的。发动群众、依靠 群群众，是搞好城市 建建设最基本的经验、最 深深切的体会。在施工过 程程中注意动员组织广大 市市民群众，特别是工地 附附近居民群众积极配合 和和参与工程建设。各部 门门、各单位在实施拆迁 过过程中，注意认真细致 地地做好思想教育工作， 采采取切实可行的政策措 施施，维护拆迁户的合法 权权益，妥善做好安置工 作作。加强协调、密切 配配合是重要条件。城市 建建设工程是市发展 经经济社会的重点工程， 搞搞好这项工程，事关 跨世纪发展的大局。 城城市建设工程政策性强 、涉及面广、持续时间 长长，需要全市各级各部 门门的密切配合、协同作 战战。特别是有拆迁安置 任任务的单位，都以大局 为为重，做到个人利益、 集集体利益服从全局利益 ，“小家”服务“大家 ”，多做具体的艰苦的 实实际工作，教育群众， 化化解矛盾，多为重点工 程程着想，多为政府分忧 ，经受考验，交出一份 合合格的答卷。各部门、 各各单位都从实际出发， 简简化办事程序，提高办 事事效率，热心服务基层 、服务群众、服务重点 工工程，为重点工程建设 排排忧解难。三、关于 城市 建设经验的几点 启启发城市建设是一种 经经济行为。城建本身就 有有一个投入产出的问题 ，就是一个地地道道的 经经济行为。从经济方面 考考6 / 9 虑城市建设问题，也 就就是讲求城市建设的经 济济性。长期以来，许多 城城市包括北海市对城市 功功能、规模的界定和远 景景蓝图的描绘，面对城 市市建设的经济性考虑不 多多，导致了一些不良的 建建设后果。比如，城市 总体规划与国民 经经济发展计划不相协 调调，目标脱节、措施各 异异，脱离经济能力贪大 求求洋，盲目铺摊子，出 现现了一些半拉子工程； 有有的不考虑长远发展， 搞搞了一些低水平的重复 建建设，浪费了 大量的建 设设资金；有的成本观念 淡淡薄，一味地进行投入 ，致使城建投资效益严 重重流失等等。凡此种种 ，都与我们对城市建设 的的经济属性认识不足和 经经济论证不充分有直接 关关系。因此，有必要在 城城市建设中引入“经营 ”理念，并切实加强“ 经经济论证”，包括城市 建建设在经济上的可行性 论论证、投入产出论证、 投投资来源与偿还能力论 证证、投资效益与回收期 论论证、建设成本论证等 等等。这不仅可以使城市 建建设的合理规模得以从 经经济上度量，也有助于 提提高城市规划的可操作 性性和城市建设的实际效 果果。城市建设需树立 一一种“经营理念”。 市城市建设经验的核 心心之处，就在于他们建 立立了多元化的城市建设 投投融资机制，调动了方 方方面面的力量参与城市 建建设；同时建立和完善 了了城市设施的经营与市 场场运作机制，将城市资 产产纳入市场化经营轨道 。目前我市城建工作要 树树立 4 个观念：一是树 立立产业观念。按照城市 建建设的经济属性和客观 经经济规律的要求，对城 建建经济进行科学的宏观 调调控，将城建经济纳入 国国民经济计划体7 / 9 系，并 象象搞工业经济、农业经 济济、商业经济那样精心 地地谋划项目、核算成本 、计算盈亏，要特别注 重重运用经济政策和经济 手手段，引导和调动各方 面面 的力量参与城建经济 ，真正将其发展成为一 种种实实在在的产业。二 是是树立市场观念。根据 建建立社会主义市场经济 体体制的总体要求，将所 有有可以推向市场的城建 活活动和城市设施推向市 场场，放开手脚让 市场去 优优胜劣汰、调剂余缺。 三三是树立资产观念。将 已已经形成的城市资产当 作作经营城市的资本，最 大大限度地发挥每一项城 市市资产在城建经济中的 作作用，同时要按照市场 供供求关系和城市发展需 要要不断地优化结构、增 加加总量，以求城市资产 的的滚动增值。四树立效 益益观念。彻底改变那种 视视公用设施为福利产品 的的旧观念，通过建立和 完完善城市 建设的市场规 则则和政策措施，让城建 投投入能够获得相当于社 会会平均利润的经济回报 ，从而赋予城建经济真 正正的经济内涵，并使其 得得以发展壮大。经营 城城市必须处理好“三个 关关系”。一是经济效益 与与社会效益的关系。毋 庸庸置疑，社会效益是城 市市建设必须考虑的问题 ，城市建设必须以满足 人人的需要为天职，创造 更更加适宜的人居环境。 但但问题在于，城市建设 是是一个经济活动，不能 也也不可能凌驾于经济规 律律之上，因此，城市建 设设也要讲求经济效益， 包包括宏观效益和微观效 益益、直接效益和间接效 益益、眼前效益和长远效 益益等等。尤其在 市场经 济济日趋完善的今天，要 更更加明确地阐明城建经 济济的合法性与寻求城建 效效益的合理性，并8 / 9 通过 相相关政策的宏观调控， 确确保城建投入的合理收 益益。同时要更多地运用 经经济手段和经济方法推 进进城市建设，要把城市 建建设纳入“大经济”的 范范畴，统筹考虑其经济 效效益和社会效益，不能 顾顾此失彼、失之偏颇。 二二是城建投入与发展经 济济的关系。经济是城市 建建设的基础，城建是经 济济发展的条件，二者相 辅辅相成、互相制约，既 对对立统一，又互为因果 。这就要求我们在进行 城城建投入时，要投入的 恰恰如其分、投入的合情 合合理、投入的积极有效 。总的原则应该是：既 满满足需要、适度超前， 又又厉行节约、讲求效益 。现实中有几种倾向需 要要克服：安于现状，止 步步不前，囿于原有的城 建建投资渠道，满足于修 修修补补、维持现状，城 市市设施的缺口越来越大 ，状况越来越差，成为 影影响投资环境和经济发 展展的制约因素；目光短 浅浅，缺乏远见，将城市 建建设建立在较低的起点 上上，结果使城市走上“ 建建设 改造 再建 设设 再改造”的恶性 循循环，造成建设资金的 严严重浪费；脱离实际， 好好高骛远。有的行政首 长长过于追求任职期间的 政政绩，热衷于城市面貌 的的迅速改观，在经济地 理理、 客观需要、投资回 收收期和经济发展的可能 性性缺乏论证的情况下， 不不惜举债建设工业城、 商商贸城、科技城等“面 子子工程”，使城建资金 造造成一种极大的人为浪 费费。 3、经济效益与环 境境效益的关系。城市建 设设要讲求经济效益，但 不不能为了经济效益而破 坏坏生态环境，不能在环 境境上搞赤字。在防止污