关于××市文化建设和发展的调查与思考

1 / 15 关于 市文化建设和发展的调查与思考 关于市文化建设和发展的调查与思考 为了摸清我市文化建设和发展的现状，探索加快我市文化事业和文化产业发展的新办法、新途径，最近，我们组成调研课题组，对全市文化建设和发展的情况进行了一次专题调研。本次调研的重点是市文化新闻出版和广电局所属各单位。我们先后深入到市文管所、市电影公司、市文化馆、市图书馆、市川剧团、网络公司和 新华发行集团公司在 的相关机构等单位 ，采取听取介绍、查看 现现场、查阅资料等形式 进进行调研，并分别与这 些些单位的近 30 名干部 职职工进行了座 谈讨论。 调调研课题组在对所收集 了了解到的情况进行汇总 和和综合分析的基础上， 对对全市文化建设和发展 的的现状、存在问题及原 因因进行了认真梳理，提 出出了进一步加强文化建 设设工作，推动我市文化 事事业繁荣和文化产业发 展展的对策建议。 一、 我我市文化建设和发展的 现现状及其存在的主要问 题题 总的看，我市的文 化化基础建设同全国全省 一一样，在计划经济时代 ，大都是由国家财政投 入入建设而成的。国家的 投投资为我市文化建设打 下下了基础，也为满足广 大大人民群众精神文化生 活活需求起到积极作用。 改改革开放以来，文化建 设设打破国家单一投资 的 局局面，一些社会资本以 个个体、集体、参股或控 股股等形式积极投入到文 化化建设中来，促进了我 市市文化事业的2 / 15 繁荣和文 化化产业的发展。目前， 全全市已形成了新闻出版 、文化旅游、广播影视 、文化演艺、休闲娱乐 、文化服务、工艺美术 等等为主，涵盖不同行业 、不同领域的多元化文 化化建设和发展的格局。 文文化事业和文化产业提 供供的精神文化产品和服 务务，不同程度满足了广 大大人民群众的精神文化 生生活需求。有关资料显 示示，近年来，我市广电 事事业发展迅猛，市区和 7 个县城全部完成了网 络络光纤改造，县乡联网 已已完成 84%，有线电 视视 用户由 “ 九五 ” 末的 118 万户增加到万户， 占占全市总户数的 %； 日报、 电视台先 后后成立，并逐步发展壮 大大，成为传播党和国家 方方针政策必不可少的宣 传传阵地；旅游业在蓬勃 兴兴起的过程中，与文化 有有机结合，使文化成为 旅旅游的灵魂，文化旅游 业业发展势头强劲、后劲 十十足， “ 浪漫 ” 正 逐逐步成为 名片；在 文文化演艺市场，精心打 造造的 “ 新年音乐会 ” 等 高高雅文化品牌，已成为 每每年 新年之际全市人民 一一道丰盛的精神文化大 餐餐，千秋蒙顶主题 文文艺晚会使茶文化 声声名远播；在文化娱乐 和和服务市场，互联网服 务务、电子游戏、歌厅、 音音像制品，以及各种文 化化中介公司、文化工作 室室、印务公司、广告公 司司、艺术培训、茶楼咖 啡啡屋等如雨后春笋般涌 现现，不断满足人民群众 的的精神文化生活需求。 尽管我市文化建设取得 了了一定成绩，但是，从 更更大的范围来看，与发 达达地区相比，与毗邻地 区区相比，我们有不小的 差差距。我市文化建设滞 后后，发展中也还存在不 少少的问题，这3 / 15 主要体现 在在以下几个方面： 文 化化基础建设滞后。 长 期期以来，由于经济欠发 达达，财政困难，我市文 化化基础建设滞后。以公 益益性文化事业单位市图 书书馆为例：市图书馆原 建建筑面积 2242 平方 米米，电脑 3 台，没有固 定定购书经费；而邻近凉 山山、乐山等市州图书馆 建建筑面积、电脑台数均 数数倍于我市，每年固定 购购书经费 10 余万至 20 余万不等，并且都已 建建成文化信息资源共享 工工程；即使是正在建设 中中的市图书馆综合大楼 ，实际建筑面积也只有 55000 多平方米。从 同同样是公益性事业单位 的的市文化馆的情况来看 ，目前该馆办公和艺术 培培训楼共有面积 1161 平方米，远低于市级 文文化馆用房标准的 40000 平方米；该馆 20 多多年以前 购买的、馆内 现现在仅有的一台钢琴， 已已是“老掉牙”的设备 ；摄影机、画案以及音 乐乐舞蹈有关的音响设备 也也没有。从文博事业建 设设情况来看， 目前市 文文管所仅在市文化局楼 上上的一层楼有几间房子 作作为办公用房和库房， 而而这些作为库房的房间 ，远远不能达到许多珍 贵贵文物的保管要求；而 作作为一个城市文化标志 的的博物馆建设，就更谈 不不上了。差额拨款的事 业业单位市川剧团，近年 来来，仅投入 30 多万元 ，用于剧场舞台装修改 造造、音响设备更换，目 前前剧场许多设备设施都 已已老化或损坏。 文化 服服务水平低，落后于广 大大人民群众的精神文化 生生活4 / 15 需求。 由于基础 设设施特别是公益性文化 基基础建设薄弱，一定程 度度上 影响了我市广大人 民民群众不断增长的文化 生生活需求。目前市图书 馆馆馆内所藏图书， 90% 都是在 90 年代以前 购购买的，内容陈旧，品 种种少，远远不能满足读 者者需要；而且该馆自 XX年因新馆建设搬迁到 临临时办公点后，至今不 能能开展正常的读者借阅 服服务。在文化作品的创 作作生产上，虽然也涌现 出出一批精品力作，但总 的的看，数量少、质量低 ，体现在上级相关部门 组组织的评奖中获奖面窄 、档次不高，特别是在 代代表一个地区主流文化 方方向的精神文明建设 “ 五五个一工程 ” 创评活动 上上，我市至今仍无一件 文文艺作品在中央和省级 两两 级评选中 获奖，这在 市市州中是非常少见的。 我我市没有一家专业演出 团团体，没有专业演员， 每每逢市上举办重大文化 活活动，活动经费、节目 编编创都是临时组织，演 员员都是分散在各单位的 业业余文艺爱好者；而且 活活动所需相关音响、灯 光光等设备设施等等，都 是是东拼西凑借来的，开 展展活动难度很大。即使 是是组织工作相对简单的 展展览活动，在我市也因 没没有适当的场地，活动 效效果大打折扣。 文化 产产业起步晚、规模小、 效效益低。 我市目前还 缺缺乏具有较大规模、有 竞竞争力、有影响力的文 化化企业。现存文化产业 起起步晚、规模小、效益 低低。在全省范围内 横向 比比较，从投资规模、经 济济效益、社会影响、发 展展5 / 15 贡献等方面进行综合 评评价，我市文化产业多 项项经济指标大都仅列三 州州之前而排诸市之后。 目目前在文化娱乐市场上 ，我市有固定经营项目 的的仅有网吧、电子游戏 、歌厅、音像制品等， 且且主要分布在市区和县 城城，以及一些人口相对 密密集的乡镇。这些文化 企企业大都规模小、档次 低低、服务面窄，呈现“ 小小敲”、“小打”的状 况况。新闻出版市场中的 印印刷行业，绝大多数厂 家家使用的还是十分陈旧 落落后的设备，甚至是在 我我国大部分地区都早已 淘淘汰的设备。由于印刷 质质量不高，市内许多印 刷刷业务纷纷外流，进一 步步制约了我市印刷业的 发发展。 队伍建设薄弱 ，人才缺乏。 人才是 文文化建设和发展的重要 资资源。我市文化队伍人 才才缺乏，特别是既懂文 化化业务又懂文化经营管 理理的复合型人才十分缺 乏乏，文化队伍老化、青 黄黄不接、后继乏人。在 文文化单位特别是事业单 位位，人才队伍的充实、 壮壮大停步不前，有能力 、有专长的人进不来， 不不想要的人却出不去， 而而优秀人才却纷纷外流 。市文化馆近年所进人 员员中，多为没有文化方 面面专长的人；市川剧团 自自改革开放以来所进人 员员中，没有一个是演员 。目前该团演员年龄老 化化，编 演节目难度很大 。 二、存在问题原因 分分析 我市文化建设和 发发展中存在的上述问题 ，原因是多方面的，主 要要包括以下几个方面： 6 / 15 思想观念落后。 调 研研中，我们感到，思想 观观念的落后，是制约我 市市文化建设和发展的最 大大阻碍。思想观念的落 后后体现在：对文化建设 和和发展的重要性认识不 足足，把文化当成是花钱 的的事，而没有看到文化 在在提高市民文明素质， 提提升地方综合实力中的 重重要作用；对文化的本 质质属性和发展规律认识 不不清，过分强调文化发 展展的事业属性和意识形 态态属性，忽视乃至排斥 文文化发展的产业属性和 商商品属性，认 为“文化 就就是要由政府来买单才 能能办好”，“等、靠、 要要”思想严重；对文化 领领域向市场经济转型过 程程中文化单位的分类、 文文化资源、资产经营等 重重大问题研究不够，对 文文化建设和发展的管理 体体制、机制、途径等认 识识不足，从而在发展文 化化产业上意识不强、措 施施不当、效果不佳等等 。 投入数额少、渠道 单单一。 由于经济发展 水水平的制约，我市投入 到到文化建设和发展的资 金金偏少，且以财政投入 为为主。而财政的投入， 基基本上是以保人头费为 主主。以市本级文化事业 单单位为例： XX 年市文 化化局所属国有文化事业 单单位从业人员 125 人 ，财政共拨款 16万元 ，人均投入 13400 元元；以全市总人口计， 人人均投入为元。而同期 全全省的情况是：以文化 单单位从业人员总数计， 人人均财政投入为 248559 元；以全省总人口 计计，人均财政投入为元 。差距之大，显而易见 。与此同时，由于在财 政政、税收、投融7 / 15 资、国 土土使用、文化资源占用 等等方面缺乏鼓励文化建 设设特别是文化产业发展 的的配套政策，以及对 相 关关政策的落实缺乏研究 ，致使除财政外的其他 渠渠道特别是社会资本进 入入文化领域的支持不够 ，影响了文化建设和发 展展资金的多渠道投入。 文化管理体制落后。 从文化事业的管理来 看看，由于我市的文化事 业业单位大多产生于计划 经经济时代，在发展的过 程程中，体制改革落后于 整整个经济体制改革，政 府府“办”文化、“养” 文文化的现象十分突出。 目目前我市的文化事业单 位位，既有公益性的全额 拨拨款单位，又有公益性 的的差额拨款单位，还有 经经营性的不拨款的单位 。而这些文化事业单位 ，虽然已进行或正在进 行行事业单位体制改革， 并并取得了初步成绩，但 由由于管理、人事、分配 三三大制度改革所需的各 种种配套政策落实情况仍 相相对滞后，体现在单位 不不能自主用人，人员不 能能合理流动，收入分配 上上仍缺之 激励机制等， 由由此造成“想干事的人 干干不成事，不想干事的 人人照样拿工资”的状况 。在企业化管理的事业 单单位中，没有用人自主 权权，没有资产支配权， 市市场竞争中的主体地位 不不明，没有完善的法人 治治理结构，不能真正做 到到自主经营、自负盈亏 ，国有资产的运营效率 低低。值得一提的是，一 些些本应是经营性的文化 单单位，目前仍然是按照 过过去传统惯例进行事8 / 15 业 化化管理，造成管理水平 低低下，经营机制落后， 在在一定程度上阻碍了文 化化建设的发展。从文化 产产业的管理来看，在市 场场主体的培育力度上还 不不够，特别是在市场准 入入、人才培养、技术创 新新以及工商、税收、财 政政、劳动和社会保障等 方方面还缺乏配套政策支 持持；在市场体系的建设 上上力度还不够，如广播 、电影、报纸等都各自 为为政，画地为牢，文化 资资源不能在产业链上有 效效流动，造成行业垄断 和和市场分割，影响文化 市市场的发育和市场体系 的的健全。另外，全市缺 乏乏整个文化产业资源的 系系统调研和总体规划， 没没有产业标准，没有统 计计指标体系，不注重长 远远开发，文化资源粗放 经经营，国有文化资源管 得得过死，得不到合理利 用用，不能产生应有的效 益益；政府文化管理部门 也也存在职能交叉等问题 ，如互联网经营业务由 文文化、公安、工商等部 门门交叉管理，文化旅游 业业由文物、旅游、宗教 等等部门交叉管理，且管 理理过程中多层执法、多 头头执法，不利于文化市 场场的规范和发展。 文 化化资源优势发挥不够。 我市有丰富的文化资 源源，熊猫文化、茶文化 、红军文化、汉代文化 和和“三雅”文化源远流 长长，尤以熊猫文化和茶 文文化作为国际性的文化 品品牌，是其他地区所无 法法比拟的。但我们在文 化化资源的开发利用方面 却却缺乏主动性、超前性 和和大手笔，大量的文化 资资源没有得到很好的挖 掘掘和整合，致使资源9 / 15 闲 置置和浪费，并在一些方 面面付出了惨痛的教训。 “雅 女”品牌被其他地 区区抢注，便是一个活生 生生的反面教材。同时， 我我们还缺乏对文化转化 为为产业、文化优势转化 为为经济优势的研究，致 使使文化产业发展与地方 丰丰富的文化资源不相匹 配配，特别是缺乏独具 地方文化内涵、具有 良良好市场效益的产品和 商商品。 三、对策建议 大力加强文化建设，推 动动文化事业繁荣和文化 产产业发展，是全面建设 高高水平小康、实现 社会和谐发展的必 不不可少的组成部分。为 此此，必须采取切实措施 ，认真解决好我市文化 建建设和发展中存在的问 题题，为文化事业的繁荣 和和文化产业的发展壮大 而而积极努力 。针对我市 实实际，有如下对策建议 ： 解放思想，更新观 念念。 思想观念的落后 是是最大的落后，也是我 市市文化建设和发展滞后 的的思想根源。搞好我市 文文化建设和发展，首先 必必须从思想观念上进行 突突破。为此，要重点要 解解决三个方面的问题： 一一是要解决好对文化建 设设重要性认识不足的问 题题。大力加强文化建设 ，繁荣文化事业，发展 文文化产业，是建设高水 平平小康的客观要求 。在新的时代条件下， 文文化已成为衡量一个国 家家和地区综合实力的重 要要指标。提高我市综合 实实力，既要增强经济实 力力，又要增强文化实力 。直面落后与差距 ，我 们10 / 15 们必须提高认识，采取 措措施，加快发展，奋起 直直追。二是要解决好对 文文化商品属性和意识形 态态属性认识不清的问题 。要清楚地认识到文化 生生产和文化产品既具有 意意识形态的特殊属性， 又又有商品形态的一般属 性性，既要把它摆到精神 文文明建设的重要地位， 发发挥其意识形态的功能 ，又要把它放到经济的 层层面去考察，树立在坚 持持社会效益的前提下创 造造经济效益的观念；要 破破除文化建设面向市场 会会导致意识形态领域失 控控的观念，确立占领市 场场就是占领阵地的思想 ；要坚持“两手抓”， 即即一手抓公益性文化事 业业，一手抓经营性文化 产产业，大力推动文化事 业业繁荣，推动文化产业 发发展壮大。三是要解决 好好政府推动与市场主体 的的关系认识不深的问题 。要确立发展文化产业 必必须多元化投入、多种 所所有制共同发展的思想 。要坚持用市场的眼光 看看待文化资源，用市场 体体制配置文化资源，用 市市场的办法开发文化资 源源，按照价值规律、供 求求规律和竞争规律的要 求求，根据效率与公平兼 顾顾、注重社会效益和经 济济效益的原则，把文化 资资源推向市场，合理整 合合，发挥其最大作用。 积极推进文化体制改 革革，创新文化管理体制 。 按照中央、省委以 及及上级有关部门的部署 和和要求 ，尽早启动文化 单单位体制改革。一是要 对对文化单位进行科学界 定定，分类推进改革。对 不不以盈利为目的，以公 益益性为主要特征的11 / 15 文化 事事业单位，如市图书馆 、市文管所、市文化馆 等等，要保证财政投入逐 步步递增，确保事业发展 需需要；对通过市场运作 ，积累资本，创造财富 ，同时又具有很强的意 识识形态属性的公益性文 化化单位，如日报、 电视台，要实现新 闻闻宣传与经营业务“两 分分开”，积极探索将经 营营性业务剥离出来，实 行行事业办企业，走市场 经经营发展壮大的路子； 对对市电影公司等经营性 文文化事业单位，要转制 为为企业，实行 产业化经 营营，使之成为自主经营 、自负盈亏的市场主体 ；对市川剧团等公益性 演演出文化事业单位，要 鼓鼓励其与演出团体或企 业业联合，或组建成演艺 公公司，通过资源整合， 优优化重组，走市场化运 作作之路，逐步推向市场 ；对网络公司，要 尽尽快理顺体制关系、资 产产分割和权属界定，确 立立市场主体地位。二是 要要加快文化单位内部改 革革，建立健全良好的内 部部管理机制。要加强公 益益性文化事业单位内部 管管理，赋予文化单位灵 活活自主的用人权，切实 从从人事制度上解决人员 能能进不能出、干部能上 不不能下的问题，做到优 者者上、劣者汰；要彻 底 打打破“大锅饭”的分配 模模式，建立以岗位工资 制制为主，奖勤罚懒、奖 优优罚劣的激励机制，充 分分调动职工的积极性和 创创造性。三是要摸清情 况况，正视困难和问题， 审审慎推进改制工作。由 于于我市文化建设欠帐较 多多，存在问题复杂，改 革革过程中必然困难重重 。因此，务必在吃透中 央央和省上有关精神，明 确确工作原则、工作思路 的的前提下，摸清家底， 找找准问题，稳步实施。 为为此，12 / 15 要认真处理好改 革革所带来的“阵痛”与 文文化建设长远发展的关 系系，认清改革时间越往 后后，改制成本将越高的 现现实，把握时机，及时 启启动经营性文化事业单 位位 转制为文化企业的工 作作；要认真处理好减轻 “包袱”与确保社会稳 定定的关系，切实维护好 改改制单位职工的切身利 益益，妥善解决好离退休 人人员、分流人员的社会 保保障问题，增强文化单 位位发展活力；要认真处 理理好政府主导改革与社 会会各方面力量积极参与 的的关系，出台系列配套 改改革政策，广泛吸收社 会会各方面力量参与，摊 薄薄改革成本。在对经营 性性文化事业单位转企改 制制中，可通过资产置换 、招商引资、合资合作 等等办法，吸收个人、集 体体、国家等多渠道资金 介介入，形成多元化主体 投投资文化产业的格局。 要继续深化宏观管理 体体制改革 ，创新文化管 理理体制。要坚持深化改 革革与加强管理相统一， 既既要增强文化事业和文 化化产业的竞争力，又要 保保证宏观管理的控制力 ，建立和完善党委领导 、政府管理、行业自律 、企事业单位依法运营 的的宏观管理体制。政府 要要将工作重点放在制定 政政策、规划布局、组织 协协调、市场监管和提供 服服务上，实现从微观管 理理向宏观管理转变、直 接接管理向间接管理转变 。要转变政府投入方式 ，试行文化产品定购制 ，按照文化产品既定标 准准与协议拨付经费，并 可可辅以以奖代补办法， 提提高财政资金使用效益 ；要扩13 / 15 大基层文化单位 自自主权，赋予文 化单位 负负责人更多权利特别是 人人事、财务等权利，主 管管部门则通过选拔任命 单单位负责人和加强对负 责责人的监督、考核等措 施施，实施对文化单位的 管管理。 大力培育市场 主主体，发展壮大文化产 业业。 文化产业要做大 做做强，首先文化企业要 做做大做强。为此，要在 经经营性文化事业单位转 企企改制的过程中，发展 一一批有实力、有竞争力 的的国有或国家控股的文 化化企业的同时，大力发 展展民营文化企业，形成 以以国有文化企业为主导 ，多种所有制文化企业 共共同发展的格局。要认 真真贯彻落实国务院关 于于非公有资本进入文化 产产业的若干决定的精 神神，鼓励社会资本以个 体体、独资、合伙、股份 等等形式兴办文化产业， 组组建民营文化企业，并 在在市场准入、财税支持 、资格认同、人才培养 、职称评定等方面给予 民民营文化企业与国有文 化化企业同等待遇。要逐 步步开放并最终允许非文 化化系统的各种所有制类 型型的社会资本及其他合 法法的企事业单位和非营 利利性社会组织，参与和 经经营包括报刊业、广电 业业等在内的核心文化产 业业，通过引进新资源和 新新机制，盘活国有文化 资资产存量。要运用联合 重重组、兼并等现代企业 的的资本运作方式，整合 文文化资源，培育发展骨 干干文化企业，使之成为 带带动 整个产业升级的主 导导力量。要加大市场开 发发力度，摸清文化消费 需需求，探索多种经营途 径径和运作手段，大力推 进进集约化