关于“建设社会保障示范区”的调研报告

1 / 24 关于 “ 建设社会保障示范区 ” 的调研报告 摘要：社会保障制度是社会安全网、减震器。扩大社会保险覆盖面、健全退休人员社会化管理服务体系是做好社会保障工作的重要基础。今年，区委提出“争创首善之区，建设幸福鼓楼”的奋斗目标。因此，必须以构建“和谐社会”的重要思想为指导，在大力推进全区人力资源和社会保障工作改革与发展的同时，健全社会保障制度、完善社会保障机制，加强社会保险经办机构建 设设，提升退休人员社会 化化管理服务专业化、信 息息化水平，拓宽社会保 障障服务范围，努力构建 “保障对象全民化，保 障障方式多样化，管理服 务务社会 化”，覆盖全区 、资源共享的社会保障 体体系，把鼓楼建成“社 会会保障示范区”，实现 全全民共享社会保障成果 。 区委九届二十 四四次全会作出了“聚焦 四四个第一，争创首善之 区区，建设幸福鼓楼，为 率率先基本实现现代化而 奋奋斗”的决定。为此， 我我局专门组织了专题调 研研活动，采取考察、交 流流等形式，学习借鉴先 进进地区的好做法、好经 验验，并从鼓楼实际出发 ，研究探索创建“社会 保保障示范区”的方法措 施施。 一、创建“ 社社会保障示范区”的重 要要意义 社会保障 制制度是关系国计民生的 一一项根本性保障制度， 而2 / 24 而人力资源和 社会保障 部部门承担的社会保险、 企企业退休人员社会化管 理理服务等工作是社会保 障障制度的重要依托和主 要要内容。加强社会保险 、退休人员社会化管理 等等工作是做好社会保障 工工作的重要基础。因此 ，必须从维护改革发展 稳稳定的大局，从构建和 谐谐鼓楼、幸福鼓楼的高 度度出发，充分认识创建 “社会保障示范区”的 重重要意义。 第一 ，创建“社会保障示范 区区”是构建和谐鼓楼的 重重要内容。党的十六届 四四中全会明确提出要努 力力构建社会主义和谐社 会会。和谐社会的核心是 民民生，基本内涵是利益 和和谐，完善的社会保障 制制度体系是促进民生 、 实实现利益和谐的最牢固 支支撑。对每一个劳动者 来来说，社会保障的重要 部部份社会保险的五个险 种种，无论是养老、医疗 、工伤，还是生育、失 业业，都将伴随并影响其 一一生。可以说，社会保 险险事关民生，事关百姓 福福祉，直接关系广大人 民民群众生产和生活，也 最最能体现广大人民的根 本本利益；社会保险是和 谐谐社会的“安全网”， 只只有通过不断地扩大覆 盖盖面，将所有应保障对 象象全面纳入到社会保险 这这张大网中来，把鼓楼 建建成“社会保障示范区 ”，才能真正使鼓楼的 居居民百姓实现“老有所 养养、失有所保、病有所 治治、伤有所医”，才能 真真 正让鼓楼的经济社会 发发展成果更多地惠及全 区区群众。因此，不断完 善善社会保障，特别是社 会会保险制度体系，创建 “社会保障示范区”是 构构建和谐社会、3 / 24 和谐鼓 楼楼的重要内容和有力支 撑撑，没有完善的社会保 险险、社会保障就没有和 谐谐社会。 第二， 创创建“社会保障示范区 ”是完善推进鼓楼社会 保保障制度建设的重要保 证证。国家已将“建立健 全全同经济发展水平相适 应应的社会保障制度”明 确确写进了宪法，这是我 国国社会保障事业的重要 里里程碑，也对社会保障 制制度建设提出了更高的 要要求。实现这样的目标 ，一个重要的前提是必 须须有来源 充足、备付能 力力强的社会保险基金作 为为坚强的后盾。当前， 做做好社会保障工作，就 是是要不断扩大社会保险 的的覆盖面，使每一个应 保保对象参保；不断提高 社社会保险费征缴率、覆 盖盖面，使每一分应该征 收收的社会保险费“颗粒 归归仓”。就是要不断扩 大大企业退休人员管理服 务务的覆盖面，使每一个 城城镇居民实现“年轻在 职职有保险，退休在家有 保保障”的目标。因此， 创创建“社会保障示范区 ”，不仅是社会保障制 度度有效运转的必然条件 ，也是完善鼓楼社会保 障障制度体系的重要保证 。 第三，创建“ 社社会保障示范区”是实 现现依法行政的必 然要求 。近年来，国家先后颁 布布、实施了失业保险 条条例、社会保险费 征征缴暂行条例、工 伤伤保险条例、劳动 保保障监察条例、劳 动动合同法、社会保 险险法等一系列社会保 障障法律法规，省、市也 出出台了江苏省社会保 险险费征缴条例、关 于4 / 24 于进一步扩大全市社会 保保险覆盖面加强社会保 险险费征缴工作的决定 等等一批地方行政法规。 这这些法律法规对扩面社 会会保险，完善社会保障 体体系作了法律上的强制 规规定，也为我们开展“ 社社会保障示范区”提供 了了重要的法律依据。对 用用人单位而言，必须认 真真按照国家和省、市有 关关规定，及时办理社会 保保险登记，按时足额缴 纳纳社会保险费；对政府 职职能部门来讲，依法扩 大大社会保险覆盖面，扩 大大退休人员社会化管理 服服务覆盖面，是责无旁 贷贷的工作职责。必须以 “社会保障示范区”的 创创建为契机，不断加大 工工作力度，推动社会保 险险等各项工作，维护人 民民群众合法权益，树立 诚诚信政府的良好形象。 第四，创建“社会 保保障示范区”是促进就 业业维护鼓楼社会稳定的 重重要举措。就业是民生 之之本，劳动就业和社会 保保障紧密相连，搞好就 业业再就业工作离不开社 会会保障制度的有力支持 。只有大力开展“社会 保保障 示范区”创建，以 此此来加强社会保险工作 ，不断把社会保险覆盖 面面扩大到各种就业形态 的的从业人员，使劳动者 无无论从事什么职业，无 论论以什么样的形式就业 ，都可以平等地享受社 会会保险待遇，才能解除 他他们就业再就业后顾之 忧忧，才能为发展多种形 式式的就业再就业。创建 “就业创业先导区”创 造造良好的保障环境，才 能能有效缓解社会压力， 维维护鼓楼的社会稳定。 5 / 24 二、我区社会保 障障工作现状 关于 社社会保险工作：近年来 ，我区按照“应征尽征 ，应保尽保”的要求， 深深入开展社会保险扩面 征征缴等工作。目前，我 区区已基本建 立了覆盖区 、街、社区的社会保障 体体系。 五项保险 参参保人数与基金征缴收 入入逐年增长 1、 从从参保人数上来看 XX 年我区企业参保 职职工达到万人，比 XX 年年增长了 154%；我 区区医疗保险参保人员达 到到万人，比 XX 年增长 1 67%；工伤保险参 保保人数达到 万人，生 育育保险参保人数达到万 人人，失业保险参保人数 达达到万人，三项险种参 保保人数分别比 XX 年增 长长 158%、 158%和和 152%。 XX XX 年全区主要社 会会保险参保人数 年份 6 / 24 城镇职工 基基本养老保险 医 疗疗保险 失业 保险 工伤保险 生 育育保险 XX XX 7 / 24 XX XX 2、从基金征缴收入上 来来看 XX年全区 共共征缴企业职工基本养 老老保险费亿元，比 XX 年年增长 212%；共征 缴缴基本医疗保险费亿元 ，比 XX 年增长 %；共 征8 / 24 征缴工伤保险费亿元， 征征缴生育保险费亿元， 征征缴失业保险费亿元， 三三项险种基金征缴数额 分分别比 XX 年增长 2288%、 230%和 2077%。 XX XX 年全区主要社会保险 基基金征缴金额 年 份份 城镇职工基本 养养老保险费 医疗 保险费 失业 保险费 工伤 保险费 9 / 24 生育 保险费 XX XX XX 10 / 24 XX 3、主要做 法法 1、高度重视 ，组织领导机制完善。 我我区对社会保险工作高 度度重视，区政府专门成 立立了社会保险扩面征缴 工工作领导小组，区主要 领领导亲自挂帅，相关部 门门一把手为成员，组织 领领导力度较大。每年， 我我区召开全区人力资源 保保障工作大会，都将社 保保扩面 等工作进行重点 研研究，周密部署。 11 / 24 2、责任落实，目标 任任务层层分解。每年区 政政府都将扩面征缴指标 纳纳入部门业绩考核的重 要要内容，与各街道及相 关关部门签订了目标责 任任状。各部门按照区 委委、区政府的要求，层 层层签订、层层分解考核 指指标，做到了责任到岗 、责任到人，绩效挂钩 ，奖惩分明。 3、措施有力，扩面征缴 稳稳妥推进。近年来，我 区区主要通过 “ 三个到位 ” 扎实推进社会保险扩 面面征缴工作，不断扩大 社社保覆盖面。一是宣传 到到位。以 “ 社会保险宣 传传月 ” 等形式，充分利 用用电视、报纸等媒介， 广广泛宣传社会 保险政策 、法规。依托基层劳动 保保障工作平台， “ 宣传 服服务进社区，社保答疑 面面对面 ” ，帮助企业与 职职工增强参保意识。二 是是执法到位。每年区人 力力资源保障、工商、街 道道等都要联合开展社会 保保险扩面征缴大检查： 以以三产服务业为切入点 ，抓好餐饮娱乐单位的 参参保；以驻宁高校为重 点点，抓好后勤服务单位 的的参保；以办公写字楼 为为突破口，抓好私营、 三三资等非 公企业的参保 。三是协作到位。区相 关关部门不断完善协作机 制制，密切配合，齐抓共 管管。区工商分局严把年 检检关，区地税分局严把 缴缴费关，区人社局及各 街街道严把执法关。全 区 社社保扩面指标完成数始 终终保持全市前列。 关于企业退休人员社会 化化管理工作： 12 / 24 近 年年来，我区紧紧围绕“ 老老有所养、老的所托、 老老有所医、老有所为、 老老有所乐”的工作目标 ，将 8 万多名退休人员 纳纳入社区养老体系，社 会会化管理服务率达 99% 。 1、及时做 好好养老验证，努力确保 “ 老有所养 ” 。每年我 区区征缴社保基金都在 7 亿亿元以上，为全区及全 市市养老金水平逐年提升 提提供了资金保障。我们 重重点抓好养老金领取资 格格验证工作，深入万名 退退休人员家中开展服务 ，使养老金做到了及时 发发放，准确、无误，确 保保 了老年人的基本生活 。 2、深入开展 各各类慰问，努力实现 “ 老老有所托 ” 。每年老人 节节、元旦、春节期间， 区区主要领导都要带队深 入入基层走访慰问敬老院 、看望老党员、贫困老 人人和高龄老人，解决他 们们的困难和问题。仅今 年年以来，全区就为 810 个特困退休家庭、 6992 个孤寡老人发放慰 问问金万元。对 3024 名名退休人员发放生日慰 问问、重病慰问、死亡慰 问问等慰问金万元。 3、全面开展免费体检 ，努力保障 “ 老有所医 ” 。 09 年起，根据市 局局的统一部署，对全区 2 万多名退休人员进行 了了免费健康体检。同时 ，利用流 动健康体检车 深深入养老院以及高淳等 地地为行动不便和家住郊 县县的老人进行了上门体 检检，将13 / 24 “ 老有所医 ” 落 在在了实处，健康体检总 人人数、指标完成数名列 全全市第一。 4、 积积极组织文娱活动，努 力力促进 “ 老有所乐 ” 。 在在各街道、社区都建立 了了老年人活动中心，组 建建了 200 多支老年文 体体活动骨干队伍。 08 年年以来，先后举办了 “ 老老有所乐，喜迎奥运； 老老有所为，爱我家园 ” 游游园活动， “ 南京市企 业业退休人员庆祖国 60 华华诞大型文艺汇演 ” 以 及及 “ 迎青奥，展风采 南京市首届企业退休 人人员健身表演赛 ” 。据 统统计，全区各街 道、社 区区共组织了 2116 场 文文化娱乐活动，极大地 丰丰富了老年人的晚年生 活活。 5、探索建 立立自管组织，努力引导 “ 老有所为 ” 。我们注 重重挖掘老年人的潜力， 成成立了退休人员公益性 自自管组织-“ 鼓楼区 老老年众益院 ” ，创办了 夕阳霞畔报刊，引 导导老年人投身环保宣传 、文明城市创建、帮助 困困难人员等社会公益事 业业，既促进了经济社会 发发展，又展示了鼓楼老 年年人老当益壮、发挥余 热热，服务社会的时代风 采采，中央一套夕阳红 栏目进行了专题报道 。 三、创建“社 会会保障示范区”面临的 问问题 14 / 24 创建“社会 保保障示范区”是一项系 统统工程，需要我们在实 践践中大力探索。首先， 必必须对创建过程可能会 遇遇到的问题有一个清醒 的的认识，进行客观分析 ，为有针对性地制定对 策策打好基础。社会保险 扩扩面的问题 扩大 社社会保险覆盖面是社会 保保障体系建设中一个十 分分重要的方面，因为社 会会保险的覆盖面关系到 社社会成员中有多少人能 够够直接享受到社会保障 的的权利，关系到社会保 障障制度的作用能否充分 发发挥。 一是社会 保保险扩面空间有限，巩 固固成果难度较大。经过 最最近几年持续不断的扩 面面工作，我区非公经济 组组织从业人员和灵活就 业业人 员扩面空间已不大 ，扩面难度进一步加大 。非公经济组织由于思 想想认识不足，容易算小 账账，算眼前利益账，仍 有有部分企业参加社会保 险险的主动性不强。由于 这这部分人员流动性大， 已已经建立的社会保险关 系系经常因工作的变动而 中中断，导致扩面的成果 巩巩固难，我区每年净增 参参保人员不足 1万人。 二是养老保险费清 欠欠总量居高不下。每年 我我区都有 200多万的 清清欠指标，虽然每年都 能能完成这些指标，但仍 会会新产生 200-300 多万的欠费。这些欠 费费主要集中在私营企业 ，它15 / 24 们大都处于停产半 停停产状态，清理回收的 难难度大。特别是有的企 业业法人欠费逃匿，费用 无无法追回。 三是 用用人单位瞒报、漏报缴 费费基数现象比较普遍。 部部分企业为了少缴社会 保保险费，故意瞒报、漏 报报、少报缴费基数，既 人人为地加剧了企业之间 的的不平等竞争，也造成 了了社会保险基金的大量 流流失，最终损害劳动者 的的合法权益。部分企业 之之所以故意瞒报、漏报 、少报的原因之一就是 规规模小、盈利少。据粗 略略统计，我区每年仅通 过过社会保险稽核查补的 社社会保险费就高达 300 多万元，每年仍然有 相相当的社会保险费流失 。 企业退休人员 社社会化管理的问题 一方面 ，管理工作的力 量量薄弱。随着退休人员 社社会化管理服务职能的 进进一步发挥，越来越多 的的退休人员将会从本企 、事业单位走入街道社 区区，从由企、事业保障 改改为由社会来保障。要 承承担起诸如：建立退休 人人员基本情况，社会保 险险关系数据库，认定享 受受养老保险待遇资格， 组组织开展面向退休人员 的的相关服务等，就必须 配配备一支高素质的、有 专专业经验的专职社会化 管管理队伍来进行，以确 保保社会化管理服务工作 的的持久、稳步、健康发 展展。从目前社区情况来 看看，社工承担着大量工 作作，并没有专职人员负 责责退休人员社会管理， 工工16 / 24 作力量薄弱 。另一方 面面，我区目前约有 25000 多名退 休人员虽纳 入入社区，但因各种原因 在在外地居住，暂时无法 提提供全方位的社会化管 理理服务。 社会保 障障服务的问题 目 前前鼓楼区社会保障服务 的的群体主要为企业职工 、自由职业者、老年居 民民、离退人员、低保人 员员、残疾人员、学生儿 童童、被征地人员，以及 插插队、下放、支边等“ 三三无”人员。服务的内 容容主要为养老、失业、 生生育、工伤、医疗等“ 五五险”的参保、“五金 ”的发放，离退人员社 会会化服务等工作。在服 务务方式上，以社会保险 业业务经办和为离退休人 员员服务为主。一是对 社 会会保障服务工作认识不 够够到位。社会保障服务 不不仅是社会保险业务经 办办，而与之关联的就业 服服务、培训服务、失业 人人员管理、退休人员管 理理、劳动人事政策落实 、劳动人事纠纷调解等 工工作，均为社会保障服 务务的组成部分。二是对 社社会保障服务管理分工 不不够明确。社会保障服 务务不是单一业务部门的 工工作，而是区、街道“ 两两级”重要的社会管理 工工作，区和街道都应当 是是管理的主体。三是对 社社会保障服务平台建设 不不够完善。街道无专门 的的社会保障行政机构， 区区、街道、社区现有劳 动动保障平台人员经费短 缺缺，不能适应现代社会 保保 障服务的需求。 17 / 24 四、建设“社会保障示 范范区”的建议 指 导导思想 以构建“ 和和谐社会”的重要思想 为为指导，在大力推进全 区区人力资源和社会保障 工工作改革与发展的同时 ，健全社会保障制度、 完完善社会保障机制，努 力力构建“保障对象全民 化化，保障方式多样化， 管管理服务社会化”，覆 盖盖全区、资源共享的社 会会保障体系。为实现区 委委、区政府提出的“两 个个率先”、构建“幸福 鼓鼓楼”的奋斗目标做出 贡贡献。 主要目标 全面落实社会保障 政政策，率先在全市、全 省省、全国实现社会保障 百百分之百全覆盖。 1、扩大 社会保险覆盖 面面，在继续做好基本养 老老保险扩面的同时，重 点点扩大医疗保障覆盖面 ，将非公经济组织从业 人人员、农民工、灵活就 业业人员、外来务工人员 作作为扩面重点，力争做 到到应保尽保。同时，加 大大工伤保险扩面力度， 推推进机关、事业单位参 加加工伤保险。力争用三 年年时间，使城镇职工18 / 24 基 本本养老保险、基本医疗 保保险、失业保险、工伤 保保险、生育保险的参保 人人数均达到 15 万人。 2、扩大企业退休 人人员社会化管理覆盖面 ，力争用三年时间，使 纳纳入社区管理的退休人 员员达到 10 万人，退休 人人员社会化管理覆盖率 达达 %， 3、创新 社社会保障管理服务模式 ，拓宽社会保障服务范 围围，力争用三年时间， 初初步建立起区、街、居 三三级社保经办服务网络 ，使社会保障服务涵盖 社社保办理、政策咨询、 法法律援助、托老服务等 诸诸多方面，实现全民共 享享社会保障成果。 对策建议 关于 社社会保险 1、进 一一步加强组织领导，建 立立科学规范的考核体系 。扩面征缴工作是一项 涉涉及面广、难度大的系 统统工程，没有强有力的 组组织领导，没有过得硬 的的工作措施，是难以有 效效推进的。要进一步强 化化扩面工作组织力度， 根根据全区经济发展状况 和和各街道、社区的实际 情情况建立更加科学合理 的的扩面征缴19 / 24 工作考核指 标标体系，确保社会保险 扩扩面征缴工作稳步推进 。 2、强化社会 保保险扩面征缴，全面扩 大大社保覆盖范围。 要在社会保险法等 有有关法律、法规强有力 的的法律支持下，全面推 进进社保扩面工作。第一 ，力争应保尽保，扩大 覆覆盖面。将辖区内所有 类类型的用人单位、所有 从从业形态的劳动者全部 纳纳入社会保险扩面征缴 范范围，都必须依法参保 。建立属地管理责任制 ，实行区、街分管领导 责责任制，社工专管、片 管管制以及区、街劳动保 障障监察员“街、巷分片 包包干制”，确保社保扩 面面工 作横向到边、纵向 到到底，不留死角。深入 开开展社会保险政策宣传 。每个街道建立若干宣 传传窗口，以板报、宣传 栏栏等形式，采取群众喜 闻闻乐见、通俗易懂、生 动动活泼的方式，在社区 内内张贴参保须知，发放 宣宣传手册资料，提高全 社社会参保意识和积极性 ，扩大参保面。第二， 力力争应征尽征，提高征 缴缴率。切实规范缴费申 报报程序，用人单位必须 在在规定时间内完成缴费 基基数上报，并确保缴费 基基数整体水平逐年递增 。强化社会保险缴费审 核核，对缴费单位和缴费 个个人申报的社会保险费 人人数、金额是否符合国 家家规定，是否按时足额 缴缴纳情况进 行日常稽查 、重点稽查和举报稽查 ，杜绝社会保险费的“ 跑跑冒滴漏”现象，力争 征征缴率达 99%。第三 ，力争应查尽查，收回 拖拖欠款。每年细化社会 保保险费清欠计划，对欠 费20 / 24 费单位实行重点监管， 按按目标进度要求，分期 、分批清偿欠费。建立 跟跟踪督察制度。成立工 作作组，对用人单位缴费 情情况实行定期督查和不 定定期抽查，对出现问题 的的责任单位、责任人给 予予罚款、曝光等处罚。 3 、进行信用等级评价 ，全力打造 “ 社会保险 诚诚信工程 ” 。一方面， 建建立激励用人单位主动 依依法参保缴费的社会保 险险信誉等级制度，出台 评评级办法，评选 A 级社 会会保险费申报缴纳信誉 单单位，全面提高缴费单 位位社会保险参保缴费的 诚诚信度。另一方面，建 立立新成立单位参保综合 执执法机制。继续发挥人 社社、工商、税务、街道 等等部门联合执法的作用 ，群策群力、协同配合 ，确保用人单位新成立 一一家参保一家，并强化 社社会保险稽核工作，书 面面稽核率要在90%以 上上，实地稽 核要保证所 有有参保单位“每年过一 遍遍”，不断提高已参保 人人员的缴费率和缴费水 平平。 4、畅通信 访访投诉渠道，切实加强 社社会保险维权监督。依 法法建立健全举报投诉制 度度，加强对用人单位履 行行劳动保障法律法规， 依依法参加社会保险行为 的的监督；完善举报投诉 网网络，区、街社会保险 经经办服务平台设立专门 接接待窗口，开通举报投 诉诉热线，并充分利用区 人人力资源和社会保障信 息息网，畅通群众举报投 诉诉的渠道；健全举报投 诉诉查处工作机制，对群 众众举报投诉的不参保行 为为，漏报瞒报缴费基数 的的行为做到有报必查， 有有查必果，有查必复。 21 / 24 5、加强能力建设 ，实现社会保险经办服 务务规范化。一方面，统 筹筹加强经办机构建设。 按按照构建区街一体的社 会会保险体系的要求，健 全全区、街、社区三级服 务务平台建设，理顺职能 分分工，简化办事程序， 提提高全 区社会保险经办 服服务效能。另一方面， 全全面提高社会保险标准 化化服务水平。研究制定 鼓鼓楼区社会保险标准服 务务制度，有效规范经办 服服务流程，公开经办服 务务标准，做到服务方式 “ 零距离 ” 、服务项目 “ 零差错 ” 、服务态度 “ 零投诉 ” ，实现 “ 经 验验型服务 ” 向 “ 标准化 服服务 ” 转变，促进社会 保保险工作标准化、规范 化化。 关于退休人 员员社会化管理服务 1、加强退休人员社会 化化管理网络平台建设， 提提升信息化水平。 要充分利用现有网络 资资源，努力为老年人提 供供高效便捷的服务。构 建建“上下贯通、左右联 接接、覆盖全区 ”的社会 化化管理平台，做到流程 统统一、信息共享、业务 协协同。重点为老年人提 供供各种应急等需求服务 。 22 / 24 2、加快专业 化化的退休人员服务队伍 建建设。一是在区职业技 能能培训中心开设退休人 员员社会化管理相关专业 和和课程，培养老年医学 、康复、护理、营养、 心心理等方面的专业人才 ，提升区、街、社区从 业业人员的业务技能。二 是是根据社区工作需要， 每每个社区核定 1 名专职 管管理人员，能够单独从 事事面向辖区退休人员的 日日常管理服务事务。三 是是在退休人员内部或本 社社区选拔、组织一支有 相相关工作经验、能力、 威威信和奉献精神的老 党 员员、退休老干部进行横 向向的自我管理，扩大退 休休自管组织，并给予适 当当的经费补助，如选出 有有娱乐专长的老人举办 各各种形式多样、有声有 色色的文娱活动、党组 织 活活动等等，不断积累经 验验、创造条件，使我区 8 万多名退休人员融入 社社区，老有所养、老有 所所医、老有所学、老有 所所为、老有所乐，安享 晚晚年。 3、建立 动动态跟踪保障机制，主 动动服务全区退休人员。 动动态掌握特困、孤寡、 百百岁老人实际情况，组 织织开展节日慰问，及时 发发放补助金、慰问金； 在在各街道、社区全面落 实实 “ 四走访五慰问 ” 服 务务制度，定期为孤寡老 人人 、独居老人、行动不 便便的老人解决遇到的生 活活难题；发挥区、街、 社社区工青妇组织的作用 ，