关于义务教育均衡发展情况的调研报告

1 / 9 关于义务教育均衡发展情况的调研报告 为推动 XX 区义务教育的均衡发展，做好区人大常委会审议相关议题的准备工作，今年 2 月至 4 月，区人大常委会副主任姜鸣率教科文卫工委、财经工委等开展专题调研，主要根据中华人民共和国教育法和中华人民共和国义务教育法以及国家和市的有关规定，围绕 20*年南汇并入浦东以来，全区义务教育均衡发展情况进行调研，先后调研并与 10 个相关 委委办座谈，实地查看了 8 所学校，与 20 所学 校校校长和 8 个街镇的相 关关负责人座谈。现将 XX 区义务教育均衡发展 情情况的调研报告如下。 一、基本情况和成 效 XX 区基础教育规模在 全全市各区县中最大，总 量量约占全市的近四分之 一一。目前，全区共有各 类类义务教育阶段学校 2992所，其中公办学校 有有 231 所，民办学校 有有 20 所，民办农民工 子子女小学有 41 所。全 区区义务教育阶段学校学 生生总数为万，其中，在 公公办学校就读的有万， 占占 %；在民办学校就读 的的有万，在民办农民工 子子女小学就读的有万。 全全区义务教育阶段专任 教教师共 18266 人， 其其中，民办学校有 463 人，民办农民工子女 小小学有 1189 人。 20016 年以来，在推动 义义务教育均衡发展方面 取取得了显著的成效，主 要要 成果有以下几方面： （一）完成全区教育的 二二元并轨改革，教育管 理理统筹的2 / 9 力度进一步增 强强 两区合并以来，为 加加强全区的教育统筹管 理理。一是，在机构整合 方方面将教育局从原社发 局局中分离出来，梳理并 统统一了两区原有政策、 制制度，将原浦东和原南 汇汇的教育督导机构、教 育育研发和培训机构、教 师师服务机构等进行整合 。二是，在业务指导方 面面，重新划分四个教育 署署的区域范围，并将原 浦浦东 390 所和原南汇 1107 所基础教育学校 分分别合理划入四个教育 署署，实现优质资源在各 个个教育署中合理分布， 并并发挥辐射带动作用。 三三是，在 行政管理方面 ，根据原 XX 区的管理 经经验，完成全区教育的 二二元并轨改革，从原来 的的区、镇两级管理改为 由由新区统一管理，实现 了了城乡教育 “ 四 个统一 ”，即统一硬件配备水 平平、统一拨款标准、统 一一信息平台和统一提供 教教师培训与发展机会。 （二）财政投入逐年 提提升，教育配套设施明 显显改善 2016 年至 22016 年预算内教育 经经费拨款分别为亿元、 亿亿元、亿元，年增长为 % 、 %、 %，其增长均 高高于财政经常性收入增 长长的增幅（依次为 %、 % 、 %），总量居全市 各各区县首位。针对南片 学学校教育基础设施落后 的的现状，财政安 排专项 经经费向南片学校倾斜， 主主要用于学校校舍大修 、运动场地翻建、绿化 、专用教室设备添置、 信信息网络建设以及食堂 维维修改造等，目前办学 条条件和校园环境得到很 大大改善。浦东作为人口 导3 / 9 导入区，在人口迁徙、 学学生入学高峰、农民工 子子女涌入等多种因素叠 加加下，教育系统一直存 在在着阶段性、结构性缺 编编问题，为此，区政府 提提出 “ 占编不进编、 给 钱钱不进人”的模式，安 排排专项经费给予“缺编 补补贴”，主要用于支付 在在编教师的超工作量补 贴贴、外聘教师的报酬、 退退休返聘教师的报酬及 其其他外聘人员的报酬等 ， 2016 年为 8000 万元， 2016 年、 2 016年为亿元， 20016 年将继续增加。 （三）多项举措同步实 施施，促进教育均衡的稳 步步推进 近年来，教育 主主管部门探索多种举措 推推动优秀教育理念的融 合合发展，全区的教育水 平平得到稳步提升，确保 了了我区义务教育入学率 和和巩固率均实现 100% 。作为衡量教育水平 的的高考和中考情况， 20016 年，高考录取率 超超过 90%（全市为 %），本科录取率 %，中 考考合格率 %，均处于全 市市平均水平以上。为促 进进教育资源的均衡发展 ，采取了多种措施，包 括括： 1、集团办学。 3 所或 3 所以上不同学 段段学 校组成品牌共享、 资资源互通的全方位合作 组组织，以实现校际共同 发发展，如建平中学、进 才才中学等，共涉及 32 所所义务教育阶段学校。 2、委托管理。委托具 有有专业资质、具备管理 能能力的教育类社会中介 机机构管理相对薄弱或新 开开办的中小学。自 XX 年年启动委托管理以来， 市市、区两级财政累计下 拨拨 3445 万元（其中 区区财政下拨 2545 万 元元），受援学校达到 26 所。 3、与高校合 作作办学。引进高校资源 支支持与帮助区域内4 / 9 学校 提提升办学水平。目前已 引引进华东师大、上海师 大大等师范类高校，以及 复复旦、同济、上海外国 语语大学等综 合性大学， 合合作共建涉及高桥西校 等等 5 所义务教育阶段学 校校。 4、城郊结对。 即即一所城区学校带动一 所所郊区学校，在学校办 学学方面全方位或以某个 专专项为重点开展交流与 合合作，以实现共同发展 和和提升。共有 40 所义 务务教育阶段学校参与。 5、局镇合作。教育局 牵牵头与镇政府就城郊学 校校联动和对接开展全面 教教育合作，由镇政府建 立立教育发展专项基金， 由由教育局提供相对优质 的的教育资源向郊区辐射 ，较快提升所在镇区域 内内基础教育整体水平。 目目前与祝桥、书院 2 个 镇镇进行合作，涉及 10 所所义务教育阶段学校。 6、办学联合体。 即 3 所所及以上同一学段学校 组组成交流合作和共享资 源源的校际合作组织，校 际际之间就学校管理、学 科科教学、课程开发、队 伍伍建设等方面展开全方 位位合作。全区共有 23 所所学校参与。 二、存 在在问题和不足 （一） 财财政投入力度有待进一 步步加大，教育经费的支 出出效益有待进一步提高 1、经费投入的相对量 不不足。尽管在教育经费 投投入的总量上我区居全 市市各区县首位，但按照 生生均经费比较，远远落 后后全市平均水平。以近 三三年的数据为例， XX 年年我区实际生均经费初 中中阶段为元，位列全市 各各区县倒数第 3 位，小 学学为元，5 / 9 列倒数第 5 位 ； 2016 年初中为元 ，列倒数第 3 位，小学 元元，列倒数第 3 位； 20016 年初中为元，列 倒倒数第 2 位，小学元， 列列倒数第 3 位。这主要 是是由于学生基数大，生 均均教育投入相对不足， 直直接导致在办学条件、 教教育设施配置等方面相 对对于其他区县差距很大 ，特别是为了缩小全区 学学校的在硬件配套上的 差差距，近几年重点是改 善善条件较差 的学校建设 ，导致整体上教学设施 配配置更新缓慢，落后于 中中心城区。 2、教 师师收入相对较低，且缺 乏乏稳步增长的机制。一 方方面，从 2016 年义 务务教育阶段实施绩效工 资资以来，已历时三年有 余余，绩 效工资水平仍维 持持 2016 年确定的水 平平，未作相应的调整。 为为此，每年区财政需安 排排专项资金等方式，才 使使“ 义务教育教师规范 后后的津贴补贴平均水平 不不低于市级机关公务员 平平均工资水平 ” 的原则 得得到贯彻，缺少稳定增 长长的机制。另一方面， 绩绩效工资改革后，由于 缺缺少有效地竞争、激励 机机制，只要完成规定课 时时就能拿到相应绩效待 遇遇，从一定层面上挫伤 了了部分教师的教学积极 性性，特别是骨干教师的 主主动性。 3、教育经 费费支出效益缺乏评价。 教教育质量的好坏主要取 决决于教师，浦东的教育 规规模总量较大，更需要 科科学合理的分配教育经 费费。从财政支出来看， 每每年用于教育的支出都 在在稳步提升，但全区的 教教育综合能力是否得到 了了同幅度的提升，这需 要要有效地评价机制，如 ，其中多少用于改善硬 件件设6 / 9 施配套等方面，又 有有多少用于教师资源的 补补充、教师能力的提升 、与教师和教学相关的 教教研和科研活动开展等 方方面的投入，这都缺乏 科科学的评价体系。 （ 二二）义务教育设施的布 局局不均衡情况依然存在 1、教育公建配套的数 量量不足。目前 XX 区公 建建配套设施与实际教育 的的需求量差距明显，除 原原有历史原因造成的公 建建配套不足，如，联洋 社社区、 碧云社区等；目 前前新建居住社区的公建 配配套也不足，现有 13 个个新建住宅区缺配，如 高高桥集镇、周家渡街道 、金杨街道香山新村、 宣宣桥集镇 23 号单元等 住住宅区，其中多数住宅 区区居民已经入住。同时 ，根据原有政策，公建 配配套只针对新建住宅区 ，而随着浦东经济的快 速速发展，各大工业园区 内内长期居住了数百万的 员员工，这部分人员子女 的的教育配套设施是空白 ，没有针对性的解决方 案案，如康桥集镇电信园 区区、惠南工业园区等。 2、教育公建配套的 标标准偏低。目前教育设 施施建设配套费包干标准 与与实际建设成本有较大 差差距，前几年 标准为 20000元 /平米， 20116 年起提高到 2800 元 /平米，但实际造 价价远高于该标准（目前 工工程建筑的一般成本为 33500-4500 元 / 平米），致使承建各 方方缺乏积极性，造成教 育育配套设施与住宅房不 能能同步建设，迟配、未 配配情况时有发生。同时 ，很多新建的校园交付 使使用一年左右就必须大 修修，这既造成极大浪费 ，又导7 / 9 校舍的交付使用 延延期。 3、教育公建 配配套的选址欠妥。教育 公公建配套往往在选址上 受受到利益等方面权衡的 影影响，学校用地多不在 理理想的位置，有的在交 通通道口附近、有的场地 不不规则等等，这对校 园 安安全以及校园周边环境 综综合治理带来极大的挑 战战，特别是新建的校园 必必须正视这一问题，要 充充分吸取因选址不当造 成成各类不良影响的教训 。 （三）校安工程推 动动滞后 根据国务院和 XXX 市有关校安工程的 相相关要求，应当于20116 年全面完成。但目 前前我区涉及校安工程改 造造的 139 个项目（总 批批复投资约亿元，加固 面面积万平米），截至 20 16 年 3月底，仅完 工工 75 个（批复投资亿 元元，加固面积万平米） ，约占总任务的 50%，仍有 27 个在建项目 （批复投资亿元，加固 面面积万平米），有 37 个个未开工项目（批复投 资资 约亿元，加固面积万 平平米），造成工程滞后 的的原因主要有行政审批 滞滞后、校舍过渡搬迁场 地地周转困难及相关费用 不不到位等，特别是部分 校校园改扩建和加固项目 因因规划及土地权证不具 备备等原因一时难以启动 。 （四）促进教育融 合合发展的机制有待进一 步步加强 1、教师柔性 流流动和教研合作交流的 长长效机制需要进一步完 善善。本区内南北教育硬 件件设施的差距正在逐步 缩缩小，而教育理念、师 资资水平、教研能力等软 件件的差距依然很大，随 着8 / 9 着优秀生源选择到北片 学学校就读，这个差距还 在在加大，为此，区教育 主主管部门采取了办学联 合合体等措 施促进优质教 育育资源的辐射作用发挥 ，取得了一定的成效， 但但是由于各学校的基础 差差距明显，教育理念、 教教研能力以及教师水平 的的差距也较大，有部分 学学校指出，这种模式往 往往都是阶段式或者临时 式式的，相对于完整的教 学学学期要求，这些指导 的的帮助有限，有时候对 于于薄弱学校缺乏针对性 ，或者教育理念的冲 突 ，有时候会干扰正常的 教教学，因此，希望还是 需需要建立柔性流动的机 制制，使优秀教师、优秀 教教育管理人员能够在薄 弱弱学校进行更加深入的 指指导和带动。 2、缺 乏乏引进优秀教师的竞争 力力。 XX 区目前存在教 师师阶段性、结构 性缺编 问问题，但在政策、物质 、生活等各方面环境上 ，浦东都缺乏竞争力， 很很难吸引优秀教师到浦 东东来执教。教育优秀人 才才、领军人才的引进和 培培养机制有待进一步加 强强和完善。 3、 XX 区区教育发展研究院的功 能能有所弱化。 XX 区教 育育发展研究院是承担全 区区教育业务工作的执行 与与策划、组织与实施、 管管理与评价的主要咨询 平平台，负责开展德育心 理理研究、教育科研、课 程程建设、教师专业和教 育育管理培训、国际交流 等等活动，在推动全区教 育育、教研质量提升方面 发发挥着重要作用，但在 调调研中有多位校长指出 要要重视和发挥好教育发 展展研究院的功能，自两 区区合并以来，两所教发 院院合并至今仍在居9 / 9 民区 内内的临时场地开展教师 培培训等工作，同时因为 学学校增多、地域变大等 因因素的限制，其功能未 能能增长放大，反而有所 弱弱化，对教师的培训、 指指导的成本增加，对各 学学 校的教研指导次数以 及及深入程度减弱。 （ 五五）外来务工人员子女 的的教育保障压力不断增 大大 目前，义务教育阶 段段在读学生万中，其中 非非本市户籍学生的有万 人人，占总数的 46%， 通通过分流安置等措施， 这这些学生中有万人在公 办办学校就读，但仍有万 在在民办学校就读，万在 民民办农民工子女小学就 读读， 即，有超过 22%的的外来务工人员子女