关于乡镇党委换届工作的调研报告1031

1 / 16 关于乡镇党委换届工作的调研报告 1031 党委换届是党的生活的一项重要的民主形式，改革和完善党委换届制度对于提升党内民主水平，完善党的领导干部任职制度，保障党员民主权利具有重要意义。我县历来对党委换届工作高度重视，在乡镇党组织换届工作中，坚持加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，有力推动了党委换届工作的顺利开展。 一、基本情况 全县 12 个乡 1 个镇。 7 个大乡， 4 个中等乡， 2 个小乡。 党委委 员员 129 人。其中，汉 族族 42 人，民族 87 人；男124 人， 女女 5 人；本科 34 人， 大大专 55 人，中专以下 440 人；30 岁以下 122 人， 31 岁 35 岁 的的 36 人， 36 岁 45 岁的 61 人，46 岁岁 50 岁的 10 人， 51 岁 55 岁的 8 人， 56 岁以上的 2 人，平 均均年龄岁。 党委书记 113 人。其中，汉族书 记记 9 人，民族书记 4 人 ( 含1 名回族）；男 12 人，女 1 人（民族） ；本科 12 人，大专 1 人人；31 岁 35 岁的 6 人人， 36 岁 45 岁的 7 人人，平均年龄 36 岁。 党委副书记 68 人。 其其中，汉族 20 人，民 族族 48 人；男67 人， 女女 1 人（汉族）；本科 117 人，大专 33 人， 中中专以下18 人； 30 岁岁以下 2 人， 31 岁 35 岁的 20 人， 36 岁 445 岁的39 人， 46 岁岁 50 岁的 5 人， 51 岁岁 55 岁的 2 人，平均 年年龄岁。2 / 16 专职政法书记 111 人，纪委书记 12 人人。 政府乡镇长 13 人人，全部是民族男性。 其其中，本科 17 人，大 专专 33 人，中专以下 18 人； 30 岁以下 1 人 ， 31 岁 35 岁的2 人 ， 36 岁 45 岁的 9 人 ， 46 岁 50 岁的 1 人 ，平均年龄岁。 目前 ，党委配备 30 岁及以 下下干部的班子 8 个，配 备备女干部的班子 4 个。 党委班子成员分工， 根根据“ 4211” 工作 机机制要求，按照内设机 构构的 “ 五室一部 ” 要求 进进行人员岗位分工的。 二、基本做法 1、县 委委高度重视，加强换届 工工作的组织领导。为了 确确保换届工作在县委的 正正确领导下依法、有序 开开展，每次大规模选举 前前，书记办公会、县委 常常委会都专题进行研究 部部署，及时成立换届选 举举工作领导小组，并抽 调调了相关部门工作人员 抓抓好具体落实，同时， 强强调选举期间的各项纪 律律，坚持正确的舆论导 向向，教育党员领导干部 做做好表率，正确对待个 人人的进退留转，自觉服 从从组织安排，通过建立 起起完备的组织指导体系 ，为党内选举工作提供 了了强有力的组织保障。 在在具体实施中，我们认 真真深入调研，全面掌握 了了解代表的思想动态以 及及可能影响选举工作的 各各种因素，结合实际制 定定选 举实施方案、工作 细细则和处置预案，为选 举举依法、规范进行奠定 了了基础。近几年乡镇党 委委换届中，没有发生一 起起重大违法违纪3 / 16 案件， 没没有出现一起重大工作 失失误，没有发生一起群 体体性上访事件。 2、 认认真搞好乡镇班子和干 部部调配工作，挑选最佳 人人选。在乡镇换届前县 委委就及时有侧重地调配 乡乡镇干部，使一批年富 力力强、组织协调能力较 强强和经验丰富的干部充 实实基层，尽快进入角色 ，为换届选举打基础。 并并在地区干部考察组的 带带领下，抽调得力干部 与与地区考察成员混合编 组组，历 时 1 个月左右， 对对乡镇班子和干部作了 认认真考察，较为全面地 掌掌握了乡镇班子的基本 情情况，在此基础上，提 出出了乡镇党委、政府领 导导班子的初步人选，并 形形成正式方案报县委常 委委会研究同意，使乡镇 换换届选举预备人选及早 到到位。 3、开展培训 ，努力提高乡镇党委换 届届工作的质量。针对一 些些乡镇党委班子成员变 动动大、对换届工作认识 不不高、业务不熟悉的实 际际，积极组织开展了培 训训。为了提高培训效果 ，在培训内容上突出了 三三个方面：一是学习上 级级的精神和有关领导讲 话话，进一步明确搞好乡 镇镇党委换届工作的重要 意意义，增强做 好乡镇党 委委换届工作的责任感和 紧紧迫感。二是学习党 章章和中国共产党基 层层组织选举工作条例 ，吃透精神，把握好政 策策界限。三是学习换届 工工作的业务知识，熟悉 掌掌握换届工作的每个环 节节和细节，提高工作效 率率和水平。在培训方式 上上力求做到灵活多样， 一一是通过采取以会代 训 的的方式，对乡镇党委书 记记、副书记和组织委员 进进行集中培训。二4 / 16 是通 过过举办县乡两个层次的 乡乡镇党委换届筹备办公 室室工作人员培训班，讲 授授换届工作的业务知识 。三是县委组织专门力 量量将乡镇党委换届工作 的的文件、方案、党委换 届届选举流程图、具体 工 作作方法和需要注意的问 题题，汇编成册，发放到 各各乡镇党委，组织他们 开开展学习，并确定专人 及及时解答他们工作中遇 到到的问题。 4、搞好 宣宣传，积极营造乡镇党 委委换届工作的良好氛围 。为了切实做好这次乡 镇镇党代会的宣传工作， 我我们充分利用各种形式 ，广泛宣传三年来的变 化化和取得的成就。一是 在在新闻广播媒体。我们 在在县乡两级广播中集中 报报导和宣传我县农村工 作作所取得巨大成就和农 村村乡镇党委、乡镇党员 领领导的先进事迹，用身 边边的事和身边的人教育 广广大农村党员和群众， 进进行正面引导。二是设 置置宣传栏（墙报和板报 ） 、悬挂横幅和张帖标 语语等方式进行宣传，使 广广大农村党员和群众切 身身感到，在 12 345 下一页 关于乡镇 党党委换届工作的调研报 告告出自： YJBYS 当地党委正确领导下 ，身边所发生的一些巨 大大变化。三是召开座谈 会会。为了使宣传工作深 入入人心，一些乡镇还通 过过召开党员代表和群众 代代表座谈会的方式，畅 谈谈党委三年来的工作成 绩绩和不足，倾听他们的 意意见和建议，沟通思想 ，消除隔阂，改进不足 ，使他们真心承认并支 持持党委工作。总5 / 16 之，通 过过开展行之有效的宣传 ，使农村广大党员干部 群群众能够 树立全局意识 ，积极参与，为开好党 代代会，搞好换届选举工 作作奠定了坚实的思想基 础础。 5、严格把关 ，选好乡镇党代表大会 的的代表。认真做好党代 表表大会代表的选举工作 ，是开好党代表大会、 选选好新一届领导班子、 完完成好党代表大会的各 项项任务的前提和基础。 我我们在工作中做到严格 把把四关：一是严把代表 条条件关。我们要求各乡 镇镇党代表大会的代表要 具具有先进性、广泛性和 代代表性，必须是有选举 的的正式党员中的优秀分 子子，能够自觉贯彻执行 党党的基本路线和各项方 针针政策，认真学习政治 理理论，坚持党性原则， 严严守党的纪律， 作风优 良良，有一定的议事能力 ，在三个文明建设中成 绩绩突出；二是严把代表 的的构成关。按照中国 共共产党基层组织选举工 作作暂行条例的规定 ， 结结合我县实际，我们规 定定各乡镇党代表大会代 表表中，党员干部一般应 占占 60%左右，专业技 术术人员一般应占 20%左左右，先进模范人物、 “ 三老 ” 人员一般应占 1 0%左右，女党员不 少少于 15%；三是严把 代代表的产生关。我们要 求求各乡镇党委要充分发 扬扬党内民主，尊重党员 的的民主权利，坚持走群 众众路线，严格按规定的 程程序选举产生代表。 基基层党支部和广大党员 经经过自下而上，上下结 合合，反复酝酿，在集中 多多数人意见的基础上， 提提出初步人选； 乡镇 党党委对初步人选逐个考 察察，广泛征求意见，在 此此基础上基层党支部提 出出候选人预备人选名单 报报乡6 / 16 镇党委审批； 基 层层党支部 召开党员大会 ，充分酝酿后，进行差 额额选举，产生正式代表 ，差额数多于应选代表 的的 20%。四是严把代 表表审查关。各乡镇党委 成成立了代表资格审查小 组组，负责对代表的产生 程程序和资格进行审查。 审审查的内容主要包括： 代代表的产生是否符合规 定定的程序；代表是否符 合合规定的条件；选举单 位位对群众来信来访所反 映映的有关代表选举工作 和和代 表资格问题的查实 情情况。由于把关严格， 切切实保证了代表的政治 素素质和结构比例，为乡 镇镇党委换届任务的顺利 完完成奠定了良好的工作 基基础。 6、履行程序 ，保证乡镇党委换届工 作作顺利进行。在换届选 举举过程中，我们要求各 乡乡镇党委要严格遵守选 举举工作有关规定，认真 履履行法定程序，做到步 骤骤不减少，标准不降低 。一是认真履行会议程 序序。在整个换届工作中 ，重点会议阶段是筹备 会会议阶段，中心会议阶 段段是正式选举会议阶段 。无论是筹备会议还是 正正式选举会议阶段，各 乡乡镇党委都按照要求召 开开了大大小小多次会议 ，没有合并 或减少一次 ，认真执行了选举方案 和和有关规定；二是认真 履履行选举程序。我们规 定定乡镇党委委员一般由 9 11 人组成，党员 和和所辖党组织数量较多 的的乡镇可配至 11 人， 但但最多不超过 11 人 。 召召开党代会时，党委委 员员按照多于应选委员人 数数 20%的比例实行差 额额选举，书记、副书记 实实行等额选举。选举时 ，为了充分体现选举人 的的意志，各乡镇党委在 党党员代表大会上，对候 选选人预备7 / 16 人选的基本情 况况都做了详细说明，安 排排了充足的时间，让代 表表酝酿，并对代表提出 的的各种质询作了负责的 答答复，使新一届党委班 子子顺利通过选举产 生； 三三是认真履行呈报审批 程程序。在换届工作中， 我我们要求各乡镇党委要 按按照有关规定，及时做 好好乡镇党代会的有关请 示示和批复工作，既不能 简简化，更不允许以其他 方方式取而代之，认真履 行行呈报审批程序，保证 了了选举工作的严密性。 在在此基础 上，我们还要 求求各乡镇党委在乡镇党 的的代表大会闭幕后，及 时时将文件材料整理归档 ，建立档案，对工作进 行行总结，上报选举结果 ，善始善终完成选举任 务务。 2001 年乡镇 换换届选举中除伯什克然 木木乡一名党委委员落选 外外，其他当选人 %符合 上上级党委的组织意图， 确确保了当选人 100%以以高票当选。 三、存 在在问题 目前，从换届 工工作实践来看，主要还 存存在一些问题： 1、 个个别乡镇党委工作标准 不不够高，求稳怕乱，没 有有把换届当作提高乡镇 党党委班子整体功能的有 利利契机，致使换届前后 工工作起色不大，乡镇面 貌貌依旧； 2、基层党 员员参与面不够。个别乡 镇镇由于党员队伍老化、 素素质低下、作用发挥不 突突出，外出务工党员增 多多，部分党员认识上存 在在偏差，参与党代会的 积积极性不高，主动性不 够够，到会人数少。尽管 各各级党组织做了大量工 作作 ,尽了最大努力 ,党 员员参与面也没达到令人 满满意的程度 ; 8 / 16 3、如 在在选举 中容易对组织确 定定的候选人进行重点介 绍绍，而对差额候选人的 情情况介绍比较简单；正 式式选举时，还比较强调 做做好代表的思想工作。 4、存在人为简化程序 的的现象。个别乡镇由于 具具体工作人员素质不高 ，工作能力不强，对换 届届工作的程序把握不准 ，有人为简化的现象， 导导致基层党员对乡镇党 委委班子满意率不能达到 1100%。 四、对策 措措施 1、要把思想政 治治工作贯穿乡镇党委换 届届工作始终。换届工作 涉涉及面广、影响大，特 别别是关系到一些领导干 部部的进退留转，处理不 好好，难免会造成负面影 响响。因此，要充分发挥 党党的思想政治 工作的优 势势，把思想政治工作贯 穿穿于工作的始终。一是 在在换届选举前党委班子 内内部必须统一思想认识 。要按照民主集中制原 则则决定重大问题，充分 发发扬民主，真心实意地 听听取各方面的意见。形 成成决议后，每个成员都 要要自 上一页 12 345 下一页 关于乡镇 党党委换届工作的调研报 告告 (第 2 页 )出自： YJBYS 觉地维护， 切切实地负起责任；二是 换换届选举过程中，要及 时时了解代表的思想状况 ，对代表提出的问题， 要要认真负责的答复和说 明明，进行正面引导，保 证证候选人当选；三是换 届届选举后要鼓励当选的 同同志放开手脚，大胆工 作作，对落选的同志要及 时时谈话，引导他们放下 思思想包袱，继续努力工 作9 / 16 作，要为换届工作的顺 利利进行奠定思想基础。 2、要切实加强农村 党党员队伍建设。开展好 乡乡镇党委换届工作，首 先先，要提高农村党员素 质质，壮大农村党员队伍 ，只有这样才能提高党 代代表素质，提高党代会 质质量，保证换届工作达 到到预期目的。因此，要 拓拓宽视野，广辟渠道， 按按照民主、公开、择优 的的原则，打破地域、身 份份和行业界限，有组织 有有计划地从政治素质好 、有创新精神、群众威 信信高、有培养前途的致 富富能手 、回乡青年、复 员员军人中发展党员，壮 大大党员队伍。要注重实 效效，加大对农村党员的 培培训教育力度，不断提 高高他们的思想政治素质 ，增强他们参与党的工 作作的自觉性和主动性。 3、要及时搞好换届 前前的党委班子调整。要 按按照党章和中国 共共产党基层组织选举工 作作暂行条例的有关规 定定，及时搞好乡镇党委 班班子调整，保证工作的 连连续性和任期内工作目 标标的实现。要积极推进 干干部制度改革，提高选 任任干部的透明度和民主 化化程度，杜绝用人上的 不不正之风，切实把那些 懂懂经营、会管理、熟悉 农农村工作、政治素质好 的的优秀年轻干部选进乡 镇镇党委班子、为全面落 实实十六大精神，推动农 村村经济的跨越式发展， 提提供坚强的组织保证。 10 / 16 4、改革候选人提名 方方式。坚持组织提名与 党党员提名相结合，考虑 从从党的代表大会、全委 会会、常委会中设置民主 提提名程序，增加党代表 提提名环节，组织提名的 候候选人要与党员提名的 候候选人一视同仁，多数 党党员不同意的坚决不能 作作为候选人。 5、完 善善差额选举制度。选举 前前要扩大党员的知情权 ，实行候选人和群众见 面面制度，全面了解候选 人人。对于组织提名的候 选选人要采取多种渠道扩 大大候选人的知名度，实 现现对上负责与对下负 责 的的统一。同时，适当扩 大大差额比例，坚决杜绝 变变相等额选举，克服搞 形形式、走过场的现象。 6、扩大直接选举范围 。要逐步扩大基层党组 织织的直选范围，促使支 部部委员会、总支委员会 、基层委员会以及书记 、副书记等都由党员直 选选产生，并使领导干部 正正确认识到，直接选举 和和差额选举是对党员干 部部的考验，落选是直接 选选举和差额选举中的正 常常现象。 7、加强选 举举过程监督。考虑在乡 镇镇选举中，设立有党外 人人士和普通党员代表参 加加的选举监督委员会， 实实行全程监督，及时通 报报情况，增强选举的透 明明度。 8、 民主进 程程 的推进，农民群众的 民民主意识越来越浓，对 党党内选举也越来越关注 。这就要求党内选举必 须须按照规定程序严格进 行行，不能有任何更改和 疏疏漏。因此，各级党委 要要引起高度重视，严格 按按照党章和中国 共共产党基层组织11 / 16 选举工 作作暂行条例的规定办 事事，认真履行乡镇党代 会会的各项工作程序，严 禁禁出现有悖于组织法现 象象的发生，树立起党委 的的良好形象，维护党内 选选举的严肃性。 五、 完完善乡镇党委换届工作 的的探索和思考 改革 和和完善党内换届工作， 是是党的十六大对加强和 改改进党的建设提出的新 要要求，是推进党内民主 制制度建设 的关键环节， 对对于实现中国特色社会 主主义民主政治的制度化 、规范化和程序化具有 重重要的示范和导向作用 。当前，对改革和完善 党党内换届工作，中国 共共产党章程、关于 党党内政治生活的若干准 则则、中国共产党地 方方组织选举工作条例 和和中国共产党基层组 织织选举工作暂行条例 已已作了明确的规定。因 此此，必须适应形势的发 展展和情况的变化，着重 从从以下几个问题加以深 化化和探索。 （一）乡 镇镇党委班子职数及配置 要要求 本次乡镇党委换 届届对于班子人选，要统 盘盘考虑，统筹安排，形 成成一个素质优良，结构 合合理的班子配备 。班子 成成员中，既要有熟悉党 务务工作和农村工作的干 部部，还要有懂经济和管 理理的干部。要注意选好 配配强党政一把手。对一 把把手的选配，其标准和 要要求要更高、更严于班 子子其他成员。要把那些 真真正维护群众利益，认 真真实践“三个代表”， 政政治上坚定成熟，思想 政政治水平高，领导经验 丰丰富，有开拓创新精神 ，坚持民主集中制，善 于于团结同志，勤政廉洁 ，工作政绩突出，有驾 驭12 / 16 驭局势能力的优秀干部 作作为一把手人选。要注 重重选拔优秀年轻干部， 对对基层素质好，有培养 前前途和发展潜力的优秀 年年轻干部，要大胆选拔 进进领导班子。党政领导 班班子中，大中专文化程 度度的要各占 90%以上 ， 30 岁以下的至少各 有有 2 名。要加大培养和 选选拔妇女干部的力度， 党党政领导班子中要保证 各各有1 名女干部。 我 县县 13 个乡镇均已实行 了了 “4211” 工作机 制制，在此次换届时应按 “4211” 工作机制 要要求配备好乡镇党政班 子子成员。通过配强干部 ，真正体现 “4211 ” 工作机制的 上一页 1234 5下一页 关关于乡镇党委换届工作 的的调研报告 (第 3 页 )出自： YJBYS 效效果和目的。班子领导 职职数应为大乡 18 名， 中中乡16 名，小乡 14 名名。 乡镇党委委员职数 111 13 名。其中， 大大乡 13 名、中小乡 11 名，具体由书记、副 书书记（含政法副书记、 纪纪委书记）、乡镇长、 乡乡镇人大主席、常务副 乡乡镇长、人武部长、组 织织员组成；乡镇党委副 书书记职数 5 名。乡镇长 、纪委书记应担任乡镇 党党委副书记。 （二） 改改进候选人的提名方式 ，适当扩大差额选举比 例例，不断拓展党内选举 的的视野、提高党内选举 的的质量建议 改进候选 人人的提名方式，要把组 织织提名与党员提名结合 起起来，充分发扬党内民 主主，广泛听取党员的意 见见。在党代表候选人的 提提名中，则要严格经过 民民主推荐， 由各级党员 代代表13 / 16 大会自下而上地民 主主提名，未获得足够党 员员提名的决不能作为党 代代表的候选人。 在实 践践中，要建立健全党员 提提名的有关操作规则， 进进一步加大党员提名的 力力度，保证候选人的产 生生更加广泛地反映党员 的的意见。产生方式可参 照照党内选举的方法进行 。即选举人投票选举候 选选人，如果获得赞成票 超超过实到会人数半数的 被被选举人多于应选人数 时时，则按得票多少为序 取取足应选取名额；如果 最最后几名被选举人得票 数数相同，不能确定谁当 选选时，应就得票相同的 被被选举人重新进行投票 ，以得票多者为当选； 如如果获得赞成票超 过实 到到会人数半数的被选举 人人少于应选人数时，不 足足的名额可以另行选举 ；如果当选人数接近应 选选人数，在征得半数以 上上选举人同意的情况下 ，也可以减少应选名额 ，不再进行选举。 要 适适当扩大差额选举的比 例例，组织部在全面考察 的的基础上，要以比应选 人人数多 20%左右的比 例例确定候选人数，并要 逐逐步过渡到完全的差额 选选举；对乡镇党的委员 会会和纪律检查委员会常 务务委员会候选人数，应 分分别多于应选人数 12 人人，至于多 1 人还是多 2 人，由乡镇党委从本 地地、本单位的实际出发 提提出意见报上级党委批 准准。适当扩大差额选举 的的比例，必须坚持杜绝 变变相等额选举，努力克 服服搞形式、走过场的现 象象。 改进候选人的提 名名方式，适当扩大差额 选选举比例，有利于不断 拓拓展党内选举的视野、 提提高党内选举的质量； 有有利于14 / 16 健全党内民主生 活活，发扬党内民主，充 分分体现选举人的意志和 选选拔任用干部工作的竞 争争原则；有利于促使被 选选举人增强社会主义现 代代化建设的事业心，坚 持持党的宗旨，密切联系 群群众，把对上负责与对 下下负责有机地统一起来 。 （三） 乡镇党的 代代表大会闭会期间发挥 党党代表作用的建议 使 党党代表的作用在党代表 大大会闭会期间得到较好 地地发挥 。可采取一些具 体体的步骤和方式方法， 在在一定程度上实行党代 表表大会代表的常任制， 发发挥好党代表在代表在 代代表大会后的作用。可 以以考虑实行党代表大会 “年会制”。即党代会 闭闭会，期间，党代表每 年年或半年参加一次代表 大大会。一方面党代表可 将将收集到的本选举单位 党党员的意见和要求，及 时时向党的代表大会和乡 镇镇党委反映；另一方面 听听取和审议党委的工作 报报告，并提出有关的意 见见和建议等。 （四 ）认真做好乡镇党委与 县县市党委换届以及县、 乡乡人大、政府届中调整 工工作衔接的建议 目前 ，乡镇党委将改变过去 3 年的任期， 与县市委 一一样执行 5 年任期。可 以以说，与过去相比，乡 镇镇组织承上启下作用会 更更突出，位置更显要。 乡乡镇党委换届选举中 ,乡乡镇党委班子的候选人 也也主要是上级党委考察 、遴选的 ,几乎没有由 党党员或党员代表直接提 名名的。因此在 5 年的任 期期换届中，县市应先换 届届，乡镇后换届，这样 做做到乡镇党委与县市党 委委换15 / 16 届工作的衔接，同 时时促进县市要选配好乡 镇镇班子，也有