关于事业单位人事制度改革情况的调研报告

1 / 11 关于事业单位人事制度改革情况的调研报告 关于事业单位人事制度改革情况的调研报告 市人事局副局长 我市事业单位人事制度改革自 2000年下半年启动以来，经过三年试点先行、三年全面推进，普遍实行了以人员聘用制为主要内容的新型人事管理制度。我市事业单位人事制度改革的进展顺利，有的工作还走在了全省的前列，但规范管理、创新机制的任务还很重，必须继续努力，把改革不断推向深入。 一 、我市事业单位人事制 度度改革的总体情况 到 去去年底，我市事业单位 以以人员聘用制为重点的 人人事制度改革任务已经 基基本完成，全市已实行 聘聘用制管理的事业单位 1 684 个，共 455221 人，分别占拟改革 数数的 %和 %。事业单位 补补员公招制度、岗位管 理理制度、职员聘用制度 、合同鉴证制度、社会 保保险制度逐步建立，各 项项配套改革全面推进， 未未聘人员得到妥善分流 安安置，初步形成人员能 进进能出、岗位能上能下 、待遇能升能降的新型 人人事管理机制，为人才 开开发和事业发展注入了 生生机与活力。我们的主 要要做法是： （一）前 期期基础工作扎实，思想 组组织准备充分 一是试 点点探索，积累经验。市 人人事局分别于 2000 年年下2 / 11 半年和 2002 年 在在绵竹市和卫生系统的 事事业 单位进行了人员聘 用用制试点，对改革的步 骤骤、方法、需要解决的 主主要问题进行了探索， 取取得了明显成效，为全 面面推进改革提供了经验 。 二是健全机构，形 成成合力。 2002 年 11 月，我市成立了事业 单单位改革领导小组，各 县县（市、区）、各行业 主主管部门及事业单位也 先先后成立了改革领导小 组组，建立了 “ 党委、 政政府统一领导，领导小 组组牵头协调，组织和人 事事部门宏观指导，主管 部部门各负其责，有关部 门门积极配合 ” 的组织领 导导分工制度，形成了统 一一领导、各部门配合协 调调的工作格局。 三是 制制定方案，完善措施。 XXX 年 6 月 ，市委、市 政政府出台了市推 行行事业单位人事制度改 革革总体方案，对改革 进进行了总体部署。有关 部部门相继制定出台了 15 个配套文件，对各个 环环节的工作进行了规范 ，明确了具体政策，使 改改革有了较强的操作性 。 四是宣传发动，营 造造氛围。 XX 年 7 月底 ，我市召开了全市事业 单单位人事制度改革工作 动动员部署大会，各级各 部部门也层层召开部署动 员员大会、学习会、座谈 会会等，广泛进行宣传学 习习，形成了浓厚的改革 氛氛围。 （二）着力突 破破重点难点，推进改革 健健康发展 一是建立岗 位位管理制度，实行“双 聘聘合一”。坚持人 事聘 用用与岗位聘用相统一的 改改革思路，专门出台有 关关办法，按照以编定岗 、以事设岗的原则，规 定定各类岗位的结构比例 和和3 / 11 层级比例。目前，市 本本级和绵竹、什邡、中 江江的事业单位已设置各 类类岗位 32104 个， 其其中领导岗位 1176 个个，一般管理岗位 43002 个，专业技术岗位 23469 个，工勤 岗岗位 3157 个。 二 是是规范人员聘用制度， 推推行竞争上岗。我市出 台台了事业单位专业技术 职职务评聘分开办法，取 消消了专业技术职称评审 指指标控制和专业技术职 务务终身制。率先实行职 员员聘用制，取消了事业 单单位管理人员与公务员 职职务相对应的职务设置 ，建立职员岗位等级序 列列，实行结构比例控制 。出台了事业单位竞争 上上岗办法，规定在聘用 工工作中，打破身份界限 ，实行竞争上岗，择优 聘聘用；坚持民主公开原 则则，推行“阳光操作” ，按照规定程序进行； 定定岗后一律签订制式的 聘聘用合同书，按照岗位 确确定工资待遇。 三 是是实行公开招聘制度， 面面向社会选拔人才。对 新新进人员实行公开招考 聘聘用制度，是我市事业 单单位人事制度改革较早 实实行的一项举措。 20002 年初，市委组织部 、市人事局联合下发通 知知，明确从当年 4 月 1 日日起事业单位新进人员 和和机关新进后勤服务人 员员实行公开招考和聘用 制制度。之后又制定公开 招招聘的实施办法，使这 项项工作进入规范化轨道 。四年来，全市事业单 位位 1546 名新进人员 实实行了面向社会公开招 考考、择优聘用。 四是 立立足内部消化，妥善分 流流未聘人员。未聘人员 分分流安置工作是改革的 难难点。我们制定了事业 单单位未聘人员分流4 / 11 安置 办办法，坚持以单位内部 消消化为主的原则，严禁 任任何单位以改革为由， 把把未聘人员随意推向社 会会；严格把握政策界限 ，落实多种分流途径， 切切实保护未聘人员的合 法法权益， 4679 名分 流流人员均得到了妥善安 置置。 （三） 配套改革 同同步展开，确保改革顺 利利进行 一是开展“四 定定”工作，取消行政级 别别。针对部分事业单位 职职能不明、编制管理不 规规范的情况，编制部门 根根据人事制度改革的需 要要，先行对全市拟改革 事事业单位的工作职责、 领领导职数、内设机构和 人人员编制结构进行了重 新新核定。同时，彻底改 变变用管理党政机关机构 编编制的办法管理事业单 位位，取消了事业单位的 行行政级别，根据事业单 位位的职能和规模，明确 了了领导岗位的职员等级 。“四定”工作为岗位 设设置和人员分类管理提 供供了基本依据，增强了 事事业单位的市场主体意 识识。 二是推进领导 人 员员竞聘上岗，实现全员 聘聘用。事业单位领导人 员员是否纳入聘用制改革 的的范围，是普通工作人 员员在改革一开始就关心 和和关注的问题，解决这 个个问题是顺利推进改革 的的关键。我市出台了 市事业单位领导人 员员聘任制管理办法（试 行行），明确了所有改 革革单位的领导人员可采 取取直接聘任、公开选聘 或或竞争聘任的方式确定 人人选，按管理权限批准 后后，由行政主管部门与 其其签订聘任合同；聘任 期期满后不能续聘的，待 遇遇按新岗位确定。从而 消消除了长期以来领导人 员5 / 11 员职务能上不能下、待 遇遇能升不能降的弊端， 特特别是公开竞聘领导岗 位位 ，在社会上引起强烈 反反响。 三是探索分配 制制度改革，建立激励机 制制。我市出台了 市市事业单位分配制度改 革革指导意见，提出了 分分配制度改革的原则和 方方法。部分单位结合聘 用用制改革进行了分配制 度度改革试点，着力突破 传传统的工资管理模式， 试试行搞活活工资及奖金 、工资总额包干或工资 总总额同经济效益挂钩、 技技术要素参与分配等自 主主灵活、形式多样的分 配配办法，有效调动了职 工工的积极性，增强了人 员员聘用制改革的效果。 四是建立社会保障体 系系，解除职工后顾之忧 。市政府出台了关于 建建立事业单位聘用制人 员员社会保 险制度的意见 ，确定从 XX 年 1 月 1 日起，凡纳入实行聘 用用制范围的事业单位， 实实行全员社会保险。随 后后，我市又进一步完善 了了事业单位人员失业保 险险、医疗保险、工伤保 险险、生育保险和公积金 制制度，建立了完整的社 会会保障体系。到去年底 ，全市已办理社会保险 的的事业单位职工达 399988 人。 尽管事业 单单位人事制度改革涉及 面面广、情况复杂、难度 很很大，但我们积极稳妥 地地开展工作，使改革比 较较顺利地为职工所接受 ，为社会所认可，也得 到到了上级的充分肯定。 省省人事厅于 XX 年 10 月月在我市召开了片区现 场场会推广我市做 法，XX 年 12 月召开的全省 人人事工作会议交流了我 市市经验，中国6 / 11 人事报 报道了我市试行职员 聘聘用制度的做法。 二 、深化我市事业单位人 事事制度改革的对策建议 按照国家关于事业单 位位实行人员聘用制管理 “三年入轨、两年规范 ”的要求，今后两年， 是是我市事业单位人员聘 用用制继续规范完善、人 事事制度改革深入发展的 重重要阶段。我们将围绕 “确保全员入轨，规范 运运行机制，深化配套改 革革，完善宏观管理，初 步步实现事业单位人事管 理理的规范化、科学化、 法法制化”这一目标展开 ，重点做好以下工作。 （一）抓紧入轨扫尾工 作作，健全全员聘用制度 1、尚未实行聘用制 改改革的事业单位，必须 限限期完成入轨工作。申 请请参照执行公务员制度 的的事业单位，未获批准 的的，应立即进行改革； 拟拟改制的事业单位，在 近近期内不能实施的，应 先先进行改革；由于其他 原原因未改革的事业单位 ，应限期完成入轨工作 ；新成立或从企业接受 的的事业单位，应直接实 行行聘用制管理。对不按 要要求完成改革任务的单 位位，组织人事部门除继 续续按照市委、市政府规 定定停办有关人事手续外 ，还应提请党委、政府 督督察部门予以督察，追 究究有关领导责任。 2、所有实行人员聘用制 的的事 业单位，必须全员 签签订聘用合同。事业单 位位聘用的主要领导人员 ，应根据市委有关规定 ，由行政主管部门主要 负负责人与其签订聘用合 同同；聘用的7 / 11 其他人员， 一一律由单位法定代表人 与与其签订聘用合同；对 应应签订而不签订聘用合 同同的原固定制人员，应 按按待聘人员管理，并按 规规定降低其工资待遇。 对对不按规定办理的，人 事事部门应不予核定或调 整整工资。 3、机关 使使用事业编制的工勤岗 位位，应纳入聘用制管理 。在机关工勤岗位实行 聘聘用制管理，有利于统 一一人事管理制度，是深 化化改革的必然要求。我 市市在 2002 年 3 月就 出出台文件， 规定新参加 工工作或通过公开招聘的 机机关工勤人员，一律实 行行聘用制管理。在这次 乡乡镇机构改革中，乡镇 机机关工勤人员也都全部 实实行聘用制管理。因此 ，市、县机关原有固定 制制工勤人员，应在时机 成成熟后实行聘用制管理 。 （二）规范岗位管 理理办法，健全岗位聘用 机机制 1、坚持岗位设 置置的科学性和权威性， 严严格按照岗位数额和规 定定聘用人员。深入研究 不不同类型事业单位的职 能能需要和业务特点，制 定定符合实际的各类岗位 结结构和等级层次结构比 例例办法，逐步实现岗位 设设置科学化。对已经批 准准的岗位设置方案，必 须须严格执行，不能 擅自 设设岗，不能把不符合岗 位位条件的人员聘用上岗 。如因编制调整、职能 变变化等原因需要调整单 位位岗位设置方案，必须 按按规定办理批准手续。 2、坚持竞争上岗为主 的的聘用方式，严格按照 规规定程序办理岗位聘用 手手续。事业单位岗位出 现现空缺，或聘用合同期 满满进行岗位调整，原则 上上应组织竞争上岗，择 优优聘用。采取8 / 11 双向选择 办办法确定上岗人选的， 应应按照规定进行民意测 验验，满意率达不到 60% 的不得上岗。所有上 岗岗人选必须进行任前公 示示，并按照管理权限批 准准备案后，方可公布聘 用用名单，签订聘用合同 ，不允许先聘用后报批 。 3、坚持评聘分开 、强化聘任的改革思路 ，健全能上能下的岗位 聘聘用机制。在取消管理 人人员行政级别、实行职 员员聘用制的基础上，进 一一步探索职员等级资格 制制度，推行事业单位领 导导人员任期制、职业化 和和管理人员资格制、专 业业化；按照评聘分开的 规规定，健全专业技术人 员员能上能下、竞争上岗 的的聘用制度，健全工人 技技术等级评聘制度，择 优优聘用上岗人员。 4、坚持按岗定酬、薪随 岗岗变的原则，实现人员 工工资待遇能升能降正常 化化。严格执行工作人员 岗岗位调整或等级变化后 重重新确定工资待遇的政 策策规定，切实发挥工资 待待遇调 动工作人员积极 性性的重要作用。首次实 行行聘用制管理时，部分 高高职低聘人员按规定保 留留三年原职务等级工资 待待遇，三年期满后，符 合合国家和省有关规定的 ，可以继续保留；不符 合合规定的，必须按实际 聘聘用岗位重新确定工资 待待遇。 （三）完善聘 用用合同规定，健全聘期 管管理机制 1、建立聘 期期目标责任制，把岗位 职职责内容具体化。实行 目目标管理，是确保工作 人人员履行聘用合同的有 效效手段。事业单位法定 代代表人和中层以上领导 人人员应根据上级赋予的 任9 / 11 任务及岗位职责要求， 制制定聘期工作目标和年 度度分解指标，一般工作 人人员应逐年制 定工作目 标标，并按照责、权、利 相相统一的原则，明确相 应应职权范围、待遇兑现 和和责任追究办法，报上 级级批准后，作为聘期和 年年度开展工作的基本依 据据，并作为聘期和年度 考考核中实绩考核的衡量 标标准。 2、完善考核 奖奖惩实施办法，建立强 有有力的监督机制。考核 与与奖惩，是督促聘期目 标标责任落实的主要措施 。事业单位应遵循客观 公公正、民主公开、注重 实实绩的原则，制定适合 本本单位特点的工作人员 考考核实施细则，具体分 解解责任目标内容，量化 细细化考核指标，并采取 操操作性强的考核方式， 保保证考核制度落到实处 。同时，制定与考核 相 配配套的奖惩措施，把考 核核结果与评选先进、奖 金金分配以及合同续聘、 解解聘等切身利益挂钩， 真真正体现奖勤罚懒、奖 优优罚劣。 3、规范聘 用用合同管理，维护聘用 合合同合法性、权威性。 聘聘用合同是聘用单位与 受受聘人员建立人事关系 、明确双方权利、义务 的的依据。应充分认识聘 用用合同的法定地位作用 ，进一步规范聘用合同 的的管理办法。聘用单位 和和受聘人员应严格按照 有有关规定，及时办理合 同同签订、变更、续签、 终终止和解除手续；要本 着着依法办事、平等协商 的的精神确定附加条款、 妥妥善处理履行合同过程 中中出现的问题。 （四 ） 巩固配套改革成果， 推推进改革不断深入 1、深化内部收入分配改 革革，逐步建立分配激励 机机制。10 / 11 分配制度改革， 是是人事制度改革中涉及 职职工切身利益最直接的 部部分。下一步，国家将 在在改革公务员工资制度 、规范收入分配秩序的 同同时，改革和完善事业 单单位工作人员收入分配 制制度。应认真总结近几 年年收入分配制度改革试 点点的经验，做好全面改 革革的准备。目前，根据 国国家人事部的意见，按 照照分类指导的要求，把 事事业单位的内部分配搞 活活。 2、改进现有用 人人模式，探索灵活用人 机机制。现行的编制管理 、固定用人的办法，对 于于控制事 业单位规模和 财财政负担，是必要的； 但但它又不能很好地适应 一一些事业单位业务发展 和和引进人才的需要，有 的的单位采取聘用临时人 员员的办法来缓解矛盾， 由由于管理不规范而产生 新新问题。因此，有必要 考考