关于乡镇驻村干部现状的调研报告

1 / 12 关于乡镇驻村干部现状的调研报告 新形势、新任务、新情况对乡镇党委政府的领导水平和执政能力提出了新的要求和新的挑战。乡镇驻村干部这支党委政府在农村最前沿的干部队伍，身负着团结群众、组织群众、引导群众、服务群众的重要使命，在密切党群关系，执行党和国家路线、方针、政策，履行党委政府职能等方面起着举足轻重的作用。如何充分发挥乡镇驻村干部在农村工作中的特殊作用，使工作作风在一线得到 转转变，干部能力在一线 得得到提高，工作责任在 一一线得到落实，具体问 题题在一线得到解决，以 此此来巩固和加强党在农 村村的执政基础是当前农 村村基 层组织建设中一个 亟亟需解决的难题。 一 、驻村干部现状及存在 的的问题 在新农村建设 如如火如荼，现代农业步 伐伐加快，农民持续增收 的的今天，大部分驻村干 部部兢兢业业，主动进村 入入户，为群众排忧解难 ，化解矛盾纠纷，促进 农农村经济发展，真正地 融融入了群众，在群众中 树树立了良好形象。在肯 定定乡镇驻村干部队伍主 流流是好的同时，也要看 到到随着社会主义市场经 济济体制的逐步建立，农 村村经济社会结构发生了 巨巨大的变迁，农业、农 村村、农民工作从质到量 都都发生了新的变化。乡 镇镇驻村干部队伍在适应 这这一变化的过程中，也 出出现了一些 不容忽视的 苗苗头和问题。 (一 )驻驻村干部整体力量薄弱 。由于行政村数量与干 部部配2 / 12 备的不平衡，致使 驻驻村干部在力量安排上 形形成较大的反差。据统 计计，龙山镇共有干部 1006 人，共有驻村干部 331 人，其中一人驻 1 个个村的 9 人，占总人数 的的 29%;由两个人共 同同包一个村的有 22 人 ，占总人数的 71%。 不不驻村的乡镇干部 75 人人，与联村干部的比例 为为 75:31，其中党 政政班子成员 3 人，党政 办办工作人员 10 人 (包 括括离退休人员 )，镇农 财财所 2 人，在外深造学 习习 2 人，其他为计生服 务务所、市容市貌监察中 队队和畜牧站工作人 员。 (二 )驻村干部结构 性性矛盾比较突出。现有 的的驻村干部 31中， 45 岁到 60 岁的达 %， 驻驻村干部高龄化的问题 较较明显。在文化结构上 ，大学本科学历的仅占 % ，专科学历的占 %， 中中专学历的占 %，高中 及及以下的占 %。，且 大大多数学历为函授所得 ，知识面层次不齐。驻 村村干部的专业结构不合 理理，真正懂专业尤其是 懂懂农业科技、经济管理 的的干部偏少，有其他专 业业特长的干部也很少。 (三 )一些驻村干部 工工作作风不实。主要表 现现在： 1、工作不深入 ，下村时间少。随着交 通通工具、通讯工具的改 善善，村干部以及村民普 遍遍反映现在的驻村干部 下下村次数少了，时间短 了了。一部分驻村干部把 本本应下村工作为主变成 坐坐镇指挥，平时多数时 间间待在单位，无法掌握 村村级实际情况，在村3 / 12 民 中中缺乏威信，导致开展 工工作过于依赖村干部， 有有些甚至由村干部牵着 鼻鼻子走，驻村工作处于 被被动应付的状态，村里 有有要求时也等村干部找 上上门来，很多时候是镇 里里布置了工作任务，或 是是村里出了事，才到所 驻驻的村去一下，即使下 村村了，也只是向村书记 或或村主任作个交代，很 少少接触群众。 2、服务 意意识不强，为民办事不 够够。少数干部缺乏事业 心心和责任心，下村往往 是是身下 心不下，深入基 层层真正倾听群众呼声较 少少，关心群众疾苦不够 ，作用仅仅停留在传传 话话、送送信、填填表上 ，充其量只是个通信员 、联络员。 3、发展 意意识淡薄，促进农民增 收收缺办法。一些驻村干 部部驻村工作仅停留在一 些些事务性工作上，对如 何何促进村民增收，如何 推推动村级经济发展等考 虑虑不多，缺少办法。 4、组织建设不重视，制 度度执行不到位。少数驻 村村干部对村班子的要求 往往往停留在能完成布置 的的任务、不出大事上， 而而对书记主任不团结、 党党员不发展、后备干部 不不培养、村务财务不公 开开 、村民代表不开会等 问问题不闻不问 、听之任 之之。 5、综治信访未尽 责责，矛盾纠纷调处不及 时时。驻村干部处在农村 第第一线，本应在化解矛 盾盾、促进农村稳定工作 中中起到急先锋作用和缓 冲冲作用，使一些矛盾问 题题解决在萌芽状态。但 是是，由于驻村干部主客 观观上的原因，要么信息 掌掌握不灵、汇报不及时 ，要么回避矛盾、一推 了了之，而没有采取有效 措措施，造成矛盾不断激 化化升级。 二、原因分 析析 4 / 12 引发上述问题的原 因因，从客观上看，由于 受受机构改革、编制控制 、市场经济等各种因素 的的影响。但从总体上看 ，主要有两个大的方面 ： 第一方面是驻村干 部部队伍自身存在的原 因 。部分干部自我要求不 够够高，工作缺乏激情和 责责任心，只求过得去， 不不求过得硬，淡忘了立 党党为公，执政为民的本 质质要求，有部分同志存 在在满足现状，不思进取 ，无所作为，贪图安逸 的的思想，放松了对自己 的的要求。从现有的乡镇 驻驻村干部构成分析，主 要要有四类人员：第一类 是是参加工作时间不久的 高高校毕业生。今年，龙 山山镇共有驻村干部 31 名名，其中参加工作时间 不不久的高校毕业生有 2 名名，占驻村干部总人数 的的 %。这一群体工作积 极极性很高，并有着做好 农农村工作的良好愿望， 但但由于缺乏农村工作经 验验，往往工作成绩平平 ， 难以赢得村民 的好评 。第二类是 50 岁上下 的的老干部。龙山镇现有 驻驻村干部中， 45岁以 上上的达 8 人，占驻村干 部部总人数的 %。这一群 体体农村工作经验丰富， 但但是一定程度上存在着 思思想滞后，创新精神缺 乏乏，工作积极性不高， 方方式、方法单一，对农 村村工作中面临的新形势 、新任务认识不清，对 农农村出现的新情况、新 问问题缺乏深层次思考。 第第三类是事业干部。龙 山山镇现有驻村干部中事 业业编制的共有 16 名， 占占驻村干部总人数的 %。这一群体接受双重领 导导，一部分因为主管单 位位分派事务较重，工作 往往往无暇兼顾，力不从 心心 ;另一 部分因为编制 问问题，个人发展5 / 12 机会不 大大，往往会导致其工作 积积极 性不高，消极应对 。第四类是大学生志愿 者者、村官、一村一大。 龙龙山镇现有大学生村官 1 名，占驻村干部总人 数数的 %。这一群体往往 工工作变动性大，缺乏稳 定定性。一方面被乡镇机 关关常常借用或要应对复 杂杂的工作事务，另一方 面面又要为自己的前途奔 波波，二者相比自然是不 能能耽误前程，工作只能 放放在第二位。 第二方 面面是驻村干部管理制度 上上的原因。一是激励机 制制不完善，缺乏动力。 一一些埋头苦干的干部受 冷冷落，干多干少，干好 干干坏一个样，严重影响 了了驻村的工作积 极性。 二二是交流机制不完善， 缺缺乏活力。由于驻村干 部部大都是乡镇一般干部 ，异地交流较少，在同 一一乡镇、同一岗位工作 时时间长了，一些干部就 滋滋长了惰性，不注重创 新新，工作积极性、主动 性性减退 ;形成了惯性， 工工作方法固定僵化，习 惯惯于按照老办法解决问 题题 ;产生了弹性，或碍 于于面子或亲疏有别，导 致致在群众中的威信降低 ，干部队伍缺乏生机活 力力。三是评价机制不完 善善，缺乏压力。乡镇考 核核工作缺乏必要的刚性 ，往 往定性多、定量少 ，以干部之间民主测评 为为依据，而不是以实绩 论论英雄。随着时间的推 移移，民主测评的人为因 素素不断增强，人际关系 的的作用日益明显，往往 是是只要人际关系好，年 终终照样得高分，测评结 果果的群众公认度越来越 低低，最终导致干多干少 、干好干坏一个样的状 况况。有的借口各村大小 不不同、工作基础不同、 驻驻村干部工作量不同， 驻驻村工作难考核为由， 没没有认真进行6 / 12 考核。而 我我们现在的考核在实际 操操作过程中一般仅仅只 为为评出优秀，而在年度 考考核中定为基本称职或 者者不称职的少之又少， 缺缺乏压力。四是职责设 定定不明确，缺乏方向。 乡乡镇对驻村干部下村后 到到底做什么怎么做不够 明明确，驻村干部有哪些 职职权，该承担哪些职责 没没有 设定，造成驻村干 部部认为只要完成领导布 置置的任务就算做好了驻 村村工作。一些乡镇就没 有有把村级组织建设、村 务务财务公开、矛盾纠纷 排排查等工作，落实到驻 村村干部工作职责中去。 三、对策及建议 针对 新新形势下驻村工作存在 的的问题，要做好驻村工 作作，必须要提高驻村干 部部综合素质，完善各项 规规章制度，切实提高其 工工作作风。 (一 )创 新新驻村干部教育培训。 在目前的干部教育培 训训工作中，领导干部受 培培训的机会多，一般干 部部受培训的机会少，而 专专门面向驻村干部的教 育育培训几乎没有。完善 、创新驻村干部教育培 训训机制，培养锻炼其学 习习贯彻执行党的方针政 策策、依法办事、驾驭经 济济工作、开展调查研究 、协调处理各方面利益 关关系、开拓创新、抓工 作作落实、拒腐防变的能 力力，多渠道、多层次、 多多形式提高他们的综合 素素质。 1、营造驻村 干干部教育培训氛围。针 对对驻村干部综合素7 / 12 质不 高高的现状，营造良好的 教教育培训氛围至关重要 。社会日益发展的今天 ，不学习就会停滞不前 ，农村在改变，村干部 在在改变，农村工作也在 改改变，用一成不变的工 作作态度，一成不变的工 作作方法去应对变化发展 的的农村工作是行不通的 。因此，参加适当适量 科科学的 教育培训对于驻 村村干部提高综合素质， 增增强工作能力，更好地 进进行工作是非常必要的 。 2、创新驻村干部 教教育培训机制。一是创 新新培训方式。驻村干部 的的教育培训应该要从实 际际出发，一方面可以组 织织驻村干部参加集中教 育育培训，邀请各级领导 、专家授课，加强学习 政政治理论、业务知识、 电电脑、法律、经济以及 实实用技术、技能等等， 另另一方面乡镇机关可以 组组织村级干部来讲讲村 干干部所期望的驻村干部 所所需要具备的各项素质 ，也可以邀请工作出色 的的驻村干部来谈谈驻村 心心得，交流农村工作方 法法。二是更新培训内容 。培训内容要 充分体现 按按需施教原则，即驻村 干干部最想学什么，最缺 什什么，如新农村建设相 关关信息，新形势下农村 改改革和发展的方针政策 ，现代科技知识 、乡镇 工工作法律基础知识、农 村村基层党组织建设理论 知知识、领导科学知识等 等等，然后对课程设置、 教教学内容、调研选题进 行行充分细致的论证，使 课课程内容具有针对性和 实实效性，同时，可以增 加加驻村干部教育培训内 容容形式的自主选择，根 据据自身的不同需要，不 同同兴趣爱好，不同文化 层层次，由干部自己来选 择择修哪些课程，以怎样 的的形式来修，最大限度 地地激发干部培训8 / 12 学习的 积积极性， (二 )健 全 驻驻村工作机制。 有收 无无收在于种，收多收少 在在于管。乡镇驻村干部 队队伍建设要想有成效、 获获长效，必须要实行科 学学的管理，尤其要找准 工工作的突破口，在工作 机机制制度上推陈出新、 切切中要害。 1、强化 激激励机制。驻村干部多 层层次的结构构成及不平 衡衡的工作能力，必然要 求求应该要根据其不同的 特特点来安排工作，人尽 其其才，扬长避短，以激 励励其提高工作质量和效 率率。另一方面，对于工 作作出色的驻村干部进行 适适当的表扬及物质奖励 ，如开展十佳驻村干部 评评选活动，而对工作相 对对落后的干部进行谈心 交交流，更好地形成能上 能能 下、干好干坏不一样 的的良好氛围。 2、完 善善交流机制。驻村不等 于于下放，需要逐步建立 和和完善乡镇一般干部的 流流转机制，对长期在同 一一乡镇、地域工作的驻 村村干部实行异地交流或 岗岗位交流。通过建立干 部部交流制度，分化小团 体体，消除排外思想，激 发发工作活力，形成奋发 向向上，克难进取的良好 工工作氛围。另一方面， 也也可以探索乡镇干部与 县县级机关干部进行交流 ，激活驻村干部队伍活 力力。 3、健全考核制 度度。考核要确保公正、 公公平，这一点在基层工 作作中至关重要。要制定 出出硬性的考核内容，可 以以采用村民考乡官的方 式式，从村 民代表、镇干 部部和镇领导三个层面9 / 12 加 强强对驻村干部的考核， 并并从新农村建设、村务 财财务党务公开、社会治 安安综合治理、村级组织 建建设等重点工作完成情 况况进行捆绑式考核，以 提提高驻村干部工作的主 动动性和积极性。此外， 也也可以采取集中考核的 方方式进行，由各村将考 核核材料统一上交乡镇党 委委集中考核，避免因各 考考核组标准不一或个人 感感情等因素造成的不公 平平现象发生。 4、明 确确驻村干部职责。把责 任任分到每个驻村干部身 上上，使其切实挑起重担 ，愿抓、敢抓、会抓农 村村工作。驻村干部从职 责责上来讲，要求做到引 导导、监督、协调 、帮扶 。 一是引导。及时宣 传传党在农村的路线方针 政政策和涉及三农的法律 法法规，传达上级党委、 政政府的重大决策和重要 会会议精神，引导农民转 变变思想观念，增强发展 意意识、民主意识、法制 意意识。二是监督，监督 村村级民主选举、民主决 策策、民主管理、民主监 督督各项民主制度的执行 等等等。三是协调，了解 和和掌握农民生产生活状 况况和农村热点、难点问 题题，及时向上级党委、 政政府反映农民群众的思 想想动态和社情民意。协 调调好 村级组织之间的关 系系，增强村级班子的合 力力，摸清村里的不稳定 因因素，协调好村干部和 群群众之间的关系。四是 帮帮扶。帮助村两委进一 步步理清发展思路，培育 农农民收入的增长点，促 进进农民增收和集体经济 发发展壮大。 5、建立 驻驻村干部监督制度。乡 镇镇建立有效的驻村干部 督督查制度，设立驻村干 部部监督考核记录，安排 专专人对驻村干部10 / 12 下村情 况况进行督查。要推行驻 村村干部佩证上岗和去向 公公开制度，主动接受群 众众监督。要在各村设立 驻驻村干部办公室，公开 驻驻村干部的工作职责、 去去向安排及联系电话、 照照片等，便于群众进行 监监督。 6、建立驻村 工工作例会制度。以乡镇 为为单位，定期 (每周或 每每月 )召开汇报会，由 驻驻村干部汇报所联系村 的的各 项工作及农村工作 指指导员制度执行情况， 由由乡镇领导进行点评， 并并根据汇报进行督查。 (三 )加强驻村干部 作作风建设。 要使驻村 干干部真正与所驻村同呼 吸吸、共命运，体现党委 、政府的民本意图，必 须须要重时间、重方法、 重重实效，从而改变以往 存存在的驻村不联户，驻 村村不联心的状况，转变 工工作作风。 一要注重 时时间。在驻村时间上， 除除乡镇中心工作需要和 县县上重要工作安排外， 其其余工作日原则上都要 驻驻村。应区别平原乡镇 与与山区乡镇，行政村多 的的乡镇和行政村少的乡 镇镇，近郊乡镇和边远乡 镇镇的实际，确定切合实 际际的驻村时 间。对一人 或或多人驻一个行政村的 ，要每周不少于 5 天时 间间开展驻村工作 ;对一 人人联系多个行政村或县 上上工作任务比较重的， 要要统筹安排驻村时间， 确确保每月不少于