关于交通基础设施建设情况的调研报告

1 / 9 关于交通基础设施建设情况的调研报告 根据市政协 “ 构筑大交通 ” 调研活动的统一部署， 2016年 8 月中下旬，第一调研组在副主席姚荆汉、林红的带领下，围绕荆州大交通基础设施建设专题，对市直和各县市区的相关部门、重点企业及部分在建项目进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、荆州大交通基础设施建设发展态势良好 （一）“十一五”期间荆州交通基础设施建设成效显著。一是公路建设步伐加快。 我我市投资亿元用于公路 建建设，现已形成“一横 二二纵”的高速公路主骨 架架，高速公路通车里程 达达214 公里，与 “ 十 五五 ” 相比增加 134 公 里里；国省道公路改造和 大大中修 379 公里，建 养养管水平位居全省前列 ；覆盖市县两级的二级 以以上公路网络全面建成 和和联通，重要县乡公路 实实现高等级化， 100% 的行政村通油路水泥 路路。荆州公路以通车里 程程 18899 公里、公 路路密度 134 公里 百 平平方公里的成绩位居全 省省第七，并已跨入全国 1139 个公路运输主枢 纽纽城市行列。二是港航 建建设业绩领先。为充 分 发发挥长江岸线资源优势 ，我市投资 30亿元用 于于以港口和航道为主的 水水运基础设施建设，通 航航里程达 2200 公里 ，位居全省第一。现有 内内河航道 75 条，港口 7 个 ，其中荆州港为国 家家内河主要港口，盐卡 港港区为国家二类水运口 岸岸、国际集装箱港区和 江江铁联运中转港，港口 集集装箱年吞吐能力和本 籍籍船舶运力仅次于武汉 ，位居全省第2 / 9 二。三是 铁铁路建设实现突破。我 市市先后争取到沪汉蓉快 速速客运铁路的汉宜项目 、荆岳铁路项目和荆沙 铁铁路电气化改造项目， 现现有包括荆沙线、洛张 线线和在建汉宜线在内的 铁铁路 3 条124 公里， 目目前在建汉宜铁路项目 已已基本完成施工任务， 荆荆州客运 铁路的空白历 史史即将实现突破性转变 。四是通航产业前景看 好好。现有隶属中国南方 航航空股份有限公司的沙 市市机场一座 ， 2002 年年停航后仍保留通航飞 行行功能，通航业绩在全 国国二三线城市中位居前 列列。五是管网建设全面 推推进。现有天然气高中 压压管网 549 公里，庭 院院管网 530 公里，年 用用气 7100万方；油 库库 4 座，库容总量 12 万万方，已经形成覆盖城 乡乡的成品油管网输送网 络络。从调研中我们看到 ，经过 “ 十一五 ”时期 的的全面努力，荆州大交 通通基础设施建设已经具 备备良好的发展基础。 （二）大交通基础设 施施建设面临新的发展机 遇遇。一是城市定位带来 的的发展机遇。荆州横连 东东西、纵贯南北、居中 独独厚的地理位置形成明 显显的交通区位优势 ，并 由由此赢来“国家公路运 输输主枢纽城市、长江中 游游重要港口、国家一类 口口岸城市”的重要城市 定定位，为构筑荆州大交 通通提供了良好的支撑。 二二是政策机遇。公路方 面面，新实施的公路安 全全保护条例等法规为 公公路建设和养护提供了 法法律依据；港口方面， 国国家加大了对港航建设 的的政策和资金支持力度 ，出台了国务院3 / 9 关于 加加快长江等内河水运发 展展的意见，为我市水 运运融入国家高等级航道 和和综合运输骨干体系提 供供了充足条件；航空方 面面，近年来国家为改善 通通航产业发展环境相继 出出台了关于深化我国 低低空空域管理改革的意 见见等一系列专项政策 法法规，为我市通航产业 发发挥自身优势创造了条 件件；铁路方面，北煤南 运运通道在荆州的落户， 为为荆州铁路的发展带来 了了新的契机。三是干线 调调整改造带来的发展机 遇遇。根据国家及省级路 网网改造规划，我市国省 干干线公路里程将突破 20000 公里，由省级统 筹筹实施的危桥加固和农 村村公路建设项目，也将 进进一步推动我市交通基 础础设施建设全面优化和 升升级。 （三）大交通 基基础设施建设目标规划 已已经制订完善。根据国 家家对于荆州的城市定位 ，我市交通部门提出了 “五个结合”的荆州交 通通规划编制基本指导思 想想，依 据湖北省长江 经经济带发展规划、 湖湖北省公路主骨架网规 划划、 XX 市城市总 体体规划和荆州港口 总总体规划，投资 972 亿元用于大交通基础 设设施项目建设。其中公 路路投资 460 亿元，重 点点建设江南高速、 318 国道荆州段改线、长 江江公铁两用桥等 “ 九路 一一桥 ” 项目；港航投资 1186 亿元，重点建设 “ 一港十区 ” 的荆州组 合合港、引江济汉通航工 程程和荆州港盐卡港区三 期期工程等10 大港口项 目目；铁路投资 232 亿 元元，重点建设荆岳铁路 、荆岳线至潜江铁路等 6 条铁路和 4 条铁路专 用用线；机场投资 30亿 元元，用于建设 荆州、海 子子湖、石首和洪湖四大 通通用航空基4 / 9 地；管网投 资资 34 亿元，建设通达 江江陵、公安、石首的运 输输气管线，实现天然气 管管线县县通。 （四 ）大交通基础设施重点 项项目建设取得初步进展 。调研中我们看到，荆 东东高速公路、东荆河大 桥桥、荆监一级公路锣场 至至郝穴段、随岳高速公 路路荆州段、荆岳长江大 桥桥、盐卡二期多用综合 码码头、楚都客运站、长 江江物流园等一大批重点 项项目相继建成并投入营 运运；江南高速公路、引 江江济汉通航工程、荆州 组组合港等项目已开工建 设设；洪监高速公路、 3118 国道段改扩建工程 、荆监一级公路郝穴 至 容容城段等项目已列入本 年年度交通建设重点规划 并并进入前期准备，荆岳 铁铁路项目和荆沙铁路电 气气化改造项目正在等待 上上级批复以确定开工日 期期。此外，荆州长江二 桥桥及连接线、武汉城市 圈圈环线 荆州段、潜江至 石石首高速公路运输荆州 段段、洪湖至赤壁一级公 路路等 7大项目已纳入拟 建建规划。 二、荆州 大大交通基础设施建设面 临临困难和挑战 （一 ）大交通基础设施建设 起起点水平不高 一是 公公路现代化水平有待进 一一步提高。通过调研我 们们看到，尽管我市公路 建建设在“十一五”期间 取取得了显著成绩，但公 路路现代化建设水平还有 待待 进一步提高。目前全 市市高速公路总里程为 2114 公里，仅占全省总 里里程的 6%，通达高速 公公路的县市比例仅为 500%，低于全省平均水 平平，高速公路开工情况 也也处于全省中等偏下水 平平；一级公路总里程 1552 公里，仅5 / 9 占全省总 里里程的 7%，大部分县 市市在一级公路的发展上 处处于空白，公路交通的 发发展水平还较为落后； 中中心城区出口路的建设 有有待加大力度；过江通 道道不足，荆州 483 公 里里的长江河段上仅有 2 座座过江桥梁。同时，在 旅旅游公 路与干线公路养 护护等方面，我市还有大 量量工作要做。 二是 港港口基础设施不完善。 市市港航局 反映，我市港 口口投入不足、基础设施 不不完善的问题较严重， 特特别是集疏港通道不畅 对对港口发展形成障碍。 由由于中心城区港口在荆 江江大堤之外，地理位置 特特殊，历史上都是将荆 江江大堤堤顶道路作为疏 港港通道，但自堤顶路面 被被设卡限高后，荆州口 岸岸盐卡港区、柳林港区 等等重要港区因疏港道路 不不畅导致货源流失宜昌 、武汉等情况时有发生 。对此，尽管市委市政 府府已多次召开会议进行 专专题研究并形成会议纪 要要，但港区集疏港通道 建建设在具体操作中仍面 临临较多困难。 三是 危危桥改造压力较大。我 市市公路桥梁大多建于上 世世纪六七十年代，设计 标标准低、服役年限长， 已已不能满足当前道路正 常常通行的需要。随着政 府府还贷二级公路收费站 的的撤销，普通公路交通 量量迅猛增长，特别是超 限限超载车辆不断增多， 许许多桥梁超负荷运行， 导导致危桥数量急剧增加 。市公路局调查数据显 示示，全市现役桥梁 44771 座，经 “ 十一五 ” 时时期的集中改造，现仍 有有危桥 2708 座，占 桥桥梁总数的 %。 “ 十二 五五 ”期间我市拟对 786 座危桥进行紧急改造 ，但项目配套资金投6 / 9 入 严严重不足，危桥隐患与 安安全压力依然较大。 四是铁路和机场建设任 务务艰巨。从我市目前的 情情况看 ，由于水运功能 有有限、机场和铁路客运 暂暂时空白等原因，公路 运运输目前在我市仍是最 主主要的交通方式。铁路 和和航空交通的落后，给 荆荆州人民的生产生活带 来来了诸多不便，同时还 对对荆州的教育事业、旅 游游业及地方经济发展造 成成较大影响，所以，加 快快荆州铁路和机场建设 是是当务之急。从调研中 我我们看到，由于荆州客 运运铁路建设起步晚、基 础础弱，以及铁路建设自 身身的特殊性等原因，包 括括荆岳铁路建设项目和 荆荆沙铁路电气化改造项 目目在内的荆州铁路建设 任任务依然非常艰巨。机 场场建设上，沙市机场作 为为我市唯一的机场，自 22002 年 被 迫停航以 来来一直未办理任何航空 飞飞行审批手续，现在的 通通航业务均属违规经营 ，目前在定向处理、规 划划立项和前期审批等方 面面均面临较多难题，成 为为制约我市航空产业发 展展的瓶颈。 （二） 重重要项目建设受国家宏 观观政策影响较大 市 发发改委反映，由于国家 当当前正实施从紧的信贷 政政策、稳健的财政政策 和和严格的土地政策，对 交交通发展相关的审查和 治治理制度将更加严格， 交交通基础设施建设在项 目目争取、前期推进和运 作作实施等方面都面临着 更更加严格的监管。目前 在在我市，受影响最大的 是是荆沙铁路电气化改造 项项目和新建荆岳铁路 项 目目。这两个项目的前期 工工作均已完毕，目前正 处处在计划动工阶段，但 由由于受铁道部调整投资 大大环境影响，荆沙铁7 / 9 路 改改造项目年初计划的 3 亿亿元资本金已被收回， 能能否如期开工变数较大 ；荆岳铁路正在等待国 家家批复，开工时间亦被 延延缓且不明朗。按照项 目目拟定规划，改造后的 荆荆沙铁路 与荆岳铁路共 同同构成西接焦柳线、中 连连沪汉蓉、东接京广线 的的重要通道，荆岳铁路 在在我市同时还有附属的 位位于江陵与公安两县的 跨跨长江公铁两用桥项目 。目前这两条铁路建设 时时间的不确定性对我市 大大交通综合交通枢纽建 设设产生较大影响。同时 ，在宏观政策环境下， 我我市唯一的机场沙市机 场场也面临定向处理、规 划划立项和前期审批难题 ，成为制约我市航空产 业业发展的瓶颈。 （三 ）投融资渠道不畅，资 金金压力十分突出 一 是是历史债务沉重。债务 负负担是形成大交通基础 设设施建设资金压力的重 要要因素之一。据市财政 局局和市交通局反映，截 止止 2016 年底，我市 本本级交通系统四家单位 债债务已达亿元，其中市 公公路局债务最为突出。 尤尤其是在取消政府还贷 二二级公路收费以后，二 级级公路债务问题一直未 得得到解决，近两年来我 市市偿还银行贷款本息形 成成新增债务，截止今年 7 月，公 路实际债务总 额额已达亿元，以致我市 整整个公路行业未能搭建 新新的融资平台。目前， 据据国家和省公路债务化 解解政策推算，如果化解 债债务资金全部到位，我 市市公路部门仍将背负约 亿亿元的债务。 二是 融融资政策限紧。据了解 ，当前省级交通对地方 项项目8 / 9 实行定额补助方式 ，所补资金一般不足项 目目总投资的 30%，大 部部分资金需要地方自筹 和和通过招商方式融资。 受受这一政策的影响， 3118 国道荆州段改线扩 建建工程、荆松一级公路 和和荆监一级公路郝穴至 容容城段等一批规模较大 的的项目由于自筹资金额 度度大、地方政府筹资难 而而难以启动。荆 监一级 公公路项目负责人反映， 由由于对收费权质押担保 贷贷款信心不足，为规避 风风险，在郝穴至容城段 项项目贷款过程中，工、 农农、中、建四大国有银 行行均已明确表示不支持 。 三是财政投入不 足足。目前大交通项目建 设设资金主要来自银行贷 款款、政府筹集和上级补 助助等渠道，虽然各级政 府府用财政资金进行了投 入入，但依然无法满足交 通通建设的巨额资金需求 。荆州港务集团公司反 映映，根据国家相关文件 规规定，口岸所在地方政 府府是口岸建设和投入的 主主体，市委为此出台了 荆荆办发 2016 9 号号文件关于促进我市 口口岸建设和支持荆州港 务务集团公司发展的若干 意意见，将 XX 市口岸 建建设项目和维护开支列 入入市财政预算，但由于 地地方财政困难等原因， 口口岸建设资金未能落实 。 四是招商机制缺 乏乏。市招商局在调研中 表表示，受项目开放度不 足足、招商机制不完善等 因因素影响，当前我市通 过过项目招商和社会参与 推推动大交通建设的工作 机机制缺乏，是形成大交 通通项目建设资金压力的 重重要因素之一。市港航 管管理局反映，目前盐卡 三三期、洪湖新堤港区综 合合码头、石首工业港二 期9 / 9 期码头、李埠港区一期 综综合码头等重点项目前 期期建设主要依靠地方投 入入和部省补助资金，如 果果港 航项目招商引资工 作作不能跟上，项目建设 后后续资金将受到制约。 （四）行政管理和 服服务手段有待进一步优 化化。 一是政策环境 不不宽松。部分企业反映 ，由于目前我市还未出 台台任何与大交通相关的 优优惠政策，交通建设项 目目立项申